[ＰＸ工廠在青島]農(nóng)村包銷(xiāo)路的加工廠

　　2008年1月12日，青島剛剛下過(guò)一場(chǎng)大雪，膠州灣天寒地凍，兩個(gè)來(lái)自中國(guó)南方的記者圍在麗東化工廠的門(mén)口，希望能進(jìn)去聯(lián)系采訪。自從廈門(mén)PX事件以來(lái)，中國(guó)各地的化工廠尤其是PX工廠都成了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)，這個(gè)躲在膠州灣里已經(jīng)悄悄生產(chǎn)了半年多的韓國(guó)PX工廠也沒(méi)有例外。
　　工廠里負(fù)責(zé)媒介聯(lián)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)明白來(lái)意后，毫不猶豫將記者都堵在門(mén)外，這家韓國(guó)人控股的企業(yè)給出的理由是“貴國(guó)有規(guī)定，媒體不得異地監(jiān)督”。
　　投產(chǎn)還不到一年，麗東化工廠已經(jīng)受夠了當(dāng)?shù)厝说牟恍湃巍Ｔ诮M織的兩次社區(qū)講解中，工程師耐心的解釋總是被憤怒的居民打斷，人們根本就無(wú)心聽(tīng)他介紹工廠的工藝有多先進(jìn)，監(jiān)控措施有多嚴(yán)密，而只是高聲質(zhì)問(wèn)：“沒(méi)有毒的話(huà)，為什么不在你們韓國(guó)建，而跑來(lái)污染中國(guó)?”面對(duì)這些無(wú)法回答的問(wèn)題，韓國(guó)工程師只能是一個(gè)勁兒鞠躬。
　　麗東化工廠是一個(gè)投資5.44億美元的龐大項(xiàng)目，為了拉到這個(gè)項(xiàng)目，青島市政府努力了近10年。但如今，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)已經(jīng)不再抱有一致的看法，這個(gè)每年給青島帶來(lái)大筆利稅的工廠遭到當(dāng)?shù)鼐用竦臄骋�，他們給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信控訴，跑到工廠門(mén)口靜坐，還試圖請(qǐng)律師來(lái)起訴化工廠“要么讓韓國(guó)人和他們的工廠走，要么把我們搬走。”住在化工廠斜對(duì)面的老居民馮玉泉就是一個(gè)態(tài)度堅(jiān)定的反抗者。
　　
　　但是，在當(dāng)?shù)卣�府剛剛頒布的拆遷計(jì)劃中，沒(méi)有人提及化工廠周?chē)��?個(gè)小區(qū)、幼兒園、敬老院和中學(xué)，至少在未來(lái)的5年內(nèi)，他們?nèi)詫⑴c相隔不足千米的PX工廠比鄰而居。
　　
　　黃島荒涼
　　
　　乘汽艇從膠州灣東岸到西岸，用不了15分鐘，但是，一登上西岸的黃島碼頭，卻像來(lái)到另外一座城市，青島的美麗似乎瞬間蒸發(fā)了，這里井架密布、高爐林立，蒙古包一樣的巨型儲(chǔ)油罐占據(jù)了大半個(gè)海岸線(xiàn)，與東岸的碧海藍(lán)天形成了鮮明對(duì)比。你很難想象，這里也是美麗的青島。
　　正在建設(shè)的大煉油廠區(qū)是海岸線(xiàn)上最壯觀的建筑，“3萬(wàn)多工人，1年不到就建起來(lái)了。”村民宋光開(kāi)車(chē)帶記者參觀廠區(qū)，他是離廠區(qū)最近的小石頭村的村民，他的村莊將因此搬遷。政府將給他兩套2居室的樓房，來(lái)補(bǔ)償他如今的4間平房。宋光和大多數(shù)村民一樣，為即將到來(lái)的搬遷興奮不已。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這樣的大項(xiàng)目，給他帶來(lái)兩套房子，帶來(lái)了小汽車(chē)，還有城市市民的自豪感，他從沒(méi)想過(guò)污染不污染的，“不管怎樣，比到海里打漁討生活的日子強(qiáng)多了�！�
　　大煉油是21世紀(jì)中國(guó)第一座千萬(wàn)噸級(jí)的煉油項(xiàng)目，總投資約100億元。為了引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，前任青島市委書(shū)記杜世成費(fèi)盡了心力。2005年3月，當(dāng)大煉油項(xiàng)目終于塵埃落定后，在一次與網(wǎng)民的對(duì)話(huà)中，杜世成說(shuō)：“石化是在我這一任上興起的……50年以?xún)?nèi)，很多人會(huì)說(shuō)煉油是在青島做了一個(gè)大好事，帶來(lái)財(cái)政收入；50年以后，可能大家會(huì)說(shuō)這個(gè)家伙給青島做一件壞事，帶來(lái)青島污染�！�
　　僅僅過(guò)了兩年，他一下臺(tái)，青島人便罵聲四起：一個(gè)大煉油把整個(gè)膠州灣都弄臟了。在青島市區(qū)采訪時(shí)，說(shuō)起大煉油，連出租車(chē)司機(jī)都在抱怨：“膠州灣里的海鮮還能吃嗎?”宋光和他的村子里的大多數(shù)村民，可能是為數(shù)不多的不做惡評(píng)的青島人。
　　對(duì)于青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大煉油的貢獻(xiàn)的確將會(huì)是巨大的。有了煉油項(xiàng)目，下游產(chǎn)業(yè)鏈的一系列項(xiàng)目將會(huì)迅速聚集，青島很快就會(huì)成為杜世成期許中的“一個(gè)世界級(jí)的石化基地”。單單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，在全球重化工業(yè)東移的大趨勢(shì)下，青島再一次占得了先機(jī)，和上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)制造業(yè)大發(fā)展時(shí)青島占得先機(jī)，迅速涌現(xiàn)出海爾、海信一樣。
　　韓國(guó)LG集團(tuán)投資建設(shè)的麗東化工廠正是青島邁向世界級(jí)石化基地的第一步，這個(gè)每年能夠生產(chǎn)70萬(wàn)噸PX的工廠帶來(lái)的利稅和下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將異�？捎^。在建成之前，沒(méi)有什么人表達(dá)過(guò)反對(duì)意見(jiàn)。如果不是廈門(mén)PX事件的出現(xiàn)，小鎮(zhèn)上的居民與早已習(xí)慣了的各種各樣的污染源平靜相處，生活不會(huì)有絲毫波瀾。
　　但是，現(xiàn)在不一樣了G在有關(guān)廈門(mén)PX事件鋪天蓋地的報(bào)道中，PX花工廠已經(jīng)像核電站一樣讓人們心生恐懼，推開(kāi)窗戶(hù)總能看到化工廠里白氣騰騰的煙囪，“這怎能不讓我們害怕呢?”喬月菊說(shuō)。她是離化工廠最近的小區(qū)圣海山莊的居民，3年前，厭倦了老家寧夏石嘴山遮天蔽日的煤灰污染，她傾盡一生積蓄在這里買(mǎi)了一套房子。
　　圣海山莊里住的幾乎都是她這樣逐海而居的外地老人，他們從東北、河南、寧夏、新疆這些遠(yuǎn)離大海的內(nèi)陸城市而來(lái)。“為的就是住在海邊，安享晚年�！笨涩F(xiàn)在，這個(gè)化工廠把他們的居住理想全打破了。
　　“我們的小區(qū)是先于化工廠建成的�！眴淘戮照f(shuō)，這讓她認(rèn)定自己是有道理的，一定要討個(gè)說(shuō)法�！澳贻p人怕，我可不怕，反正都已經(jīng)退休了”和她一樣堅(jiān)持要討個(gè)說(shuō)法的還有電廠的老黨員馮玉泉。
　　其實(shí)，在整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，麗東化工算不上污染最嚴(yán)重的企業(yè)，馮玉泉本身供職的電廠、大煉油項(xiàng)目以及一連串的小化工廠每天都在不停排污�！昂芏嗄炅耍�大家都已經(jīng)習(xí)慣了。”雖然以前可以忍受電廠的污染，但是現(xiàn)在對(duì)于工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們已經(jīng)不再抱著一致的看法了。
　　“既然化工廠已經(jīng)建起來(lái)了，那政府就應(yīng)該負(fù)責(zé)把我們搬走。”馮玉泉說(shuō)。但是，對(duì)于搬遷，現(xiàn)在并沒(méi)有完整的計(jì)劃，雖然在年初的時(shí)候，報(bào)紙上說(shuō)今年將啟動(dòng)黃島石化區(qū)搬遷工作，但具體怎么搬，搬到哪，誰(shuí)也不知道。在開(kāi)發(fā)區(qū)房產(chǎn)管理處拆遷科，記者詢(xún)問(wèn)政府最近的搬遷計(jì)劃時(shí)，科長(zhǎng)孫曙光一臉茫然：“反正2008年的拆遷計(jì)劃里是沒(méi)有這些村莊的，具體的拆遷人還沒(méi)有定，怎么拆遷，我就更不知道了�！�
　　即使定了，政府的搬遷計(jì)劃也僅僅是徐戈莊、小石頭、東鹽灘幾個(gè)靠近大煉油的村子，而與化工廠周?chē)�的幾個(gè)社區(qū)沒(méi)有關(guān)系。居民們只好自己搬家，離化工廠最近的盈泰小區(qū)里，到處都是賣(mài)房子的廣告，其他幾個(gè)小區(qū)干脆就很少人住進(jìn)去。
　　最大的幼兒園也要搬走了“我們是電廠的幼兒園，那邊房子已經(jīng)在建了，等建好馬上就搬過(guò)去。”團(tuán)長(zhǎng)闞常芳說(shuō)：“不搬不行啊，自從這個(gè)化工廠來(lái)了之后，我們這就沒(méi)有新人園的孩子了，能把孩子接走的也都接走了�！彪m然她請(qǐng)環(huán)保公司來(lái)做了測(cè)試，室內(nèi)空氣的各種指標(biāo)都很正常，可是家長(zhǎng)們還是不放心，連孩子們都知道“麗東化工廠有毒”。
　　PX工廠像一針冷卻劑，將人聲鼎沸的海灣小鎮(zhèn)慢慢冷卻下來(lái)。夜幕降臨，海岸線(xiàn)上密布的儲(chǔ)油罐、熱騰騰的煙囪、搬遷的躁動(dòng)還有化工廠帶來(lái)的恐慌構(gòu)成了黃島的全部。
　　
　　居民的不信任
　　
　　2007年初，市委書(shū)記杜世成因貪污被抓了起來(lái)�！岸攀莱啥枷屡_(tái)了，他建的廠應(yīng)該會(huì)有人管了吧。”馮玉泉這樣認(rèn)為。他寫(xiě)了封信給新任的市委書(shū)記閻啟俊，反映麗東化工廠離居民生活區(qū)過(guò)近的問(wèn)題。
　　過(guò)了不到一個(gè)月，市委書(shū)記就派人把回信親自送到了他家門(mén)口�；匦欧Q(chēng)，大煉油和麗 東化工的建設(shè)和生產(chǎn)是完全合乎國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的。政府相關(guān)部門(mén)把兩個(gè)項(xiàng)目從報(bào)批到建設(shè)的各種手續(xù)以及安全防護(hù)距離的依據(jù)都解釋了一遍。可是馮玉泉一點(diǎn)都不領(lǐng)情，當(dāng)著送信人的面，揮筆在信上寫(xiě)下了：非常有意見(jiàn)，會(huì)繼續(xù)上訪。
　　“解釋來(lái)解釋去，市民們還是不信，我們也沒(méi)辦法�！鼻鄭u市環(huán)保局宣教中心主任李亦明向記者訴苦，“都說(shuō)污染很大，具體有什么污染?這是要看數(shù)據(jù)的，我們這的工廠是達(dá)標(biāo)排放的，尤其是大煉油和麗東化工這樣的大項(xiàng)目，從總量控制上來(lái)看，我們監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也顯示，膠州灣的污染物排放總量都是符合標(biāo)準(zhǔn)的。”
　　正是擔(dān)心這種不信任會(huì)影響到化工廠的建設(shè)，在國(guó)家環(huán)�？偩纸M織的麗東化工廠公眾聽(tīng)證會(huì)上，環(huán)保局的官員代替當(dāng)?shù)鼐用裨诠�共媒體上發(fā)言，環(huán)境影響的公共參與程序才得以履行完整。
　　2006年3月18日，在日益增多的環(huán)境事務(wù)糾紛壓力下，國(guó)家環(huán)�？偩诸C布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，第一次正式賦予中國(guó)人對(duì)自己家門(mén)口的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)言權(quán)。那個(gè)時(shí)候，麗東化工廠已經(jīng)開(kāi)工一年多，馬上就要竣工了。環(huán)�？偩衷�經(jīng)以該辦法為由，拒絕了一次麗東化工的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
　　于是，3個(gè)月后，青島芳烴項(xiàng)目環(huán)保公眾聽(tīng)證會(huì)在黃島召開(kāi)，進(jìn)行程序上的補(bǔ)救。在那次公眾聽(tīng)證會(huì)上，開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局的一個(gè)科長(zhǎng)以“劉公島社區(qū)居民”的身份在媒體上發(fā)言，并被廣為報(bào)道�？墒牵�事后，當(dāng)?shù)鼐用褚谎劬驼J(rèn)出了他，“他根本就不是劉公島社區(qū)的居民”。記者在開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局采訪時(shí)，這名科長(zhǎng)也承認(rèn)自己并不是劉公島居民�！拔覀冞@些真正挨著化工廠的居民，他們卻不讓參加。”喬月菊說(shuō)。
　　除了污染，居民們更加擔(dān)憂(yōu)的是安全問(wèn)題。“要是爆炸了’怎么辦?”馮玉泉向市委書(shū)記反映的化工廠距離居民區(qū)過(guò)近的一個(gè)重要依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中“居民區(qū)附近1000米內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠”的規(guī)定。
　　“那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1987年的，早就取消了。2002年新頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》里邊根本沒(méi)有所謂1000米的說(shuō)法�！鼻鄭u市安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局危險(xiǎn)化學(xué)品處監(jiān)督處長(zhǎng)劉劍華說(shuō)：“當(dāng)?shù)卦��?jīng)有人來(lái)向我們反映這個(gè)問(wèn)題，我們也組織專(zhuān)家論證了兩次，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，安全距離是足夠的，我只能這么答復(fù)他們。”
　　冷冰冰的法規(guī)無(wú)法打消居民們的擔(dān)憂(yōu)，不管怎么解釋?zhuān)�這樣一個(gè)合乎各種中國(guó)法律的化工廠始終無(wú)法讓他們放心�！皹�(biāo)準(zhǔn)的制訂本身就是有問(wèn)題的�！敝袊�(guó)政法大學(xué)污染受害者法律援助中心訴訟部部長(zhǎng)張兢兢說(shuō)：“我們過(guò)去的很多立法不是公民立法而是部門(mén)立法，大多數(shù)行業(yè)法規(guī)都是由各個(gè)部門(mén)提出草案，再由人大審議，缺乏公眾的參與，而很多行業(yè)法規(guī)事實(shí)上是與老百姓的日常利益密切相關(guān)的，他們有權(quán)利知情和參與。”這也正是行政部門(mén)執(zhí)行的法律和標(biāo)準(zhǔn)與公民的日常生活經(jīng)驗(yàn)和訴求反差強(qiáng)烈的原因。
　　具體到石化行業(yè)，安全監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行的安全距離只是防火距離，更多考慮的是居民的活動(dòng)是否對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)造成危害。至于居民們擔(dān)心的“爆炸了怎么辦?”劉劍華說(shuō)：“那是事故情況下的安全距離，需要通過(guò)安全模擬才能得出；跟每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品、工藝都有關(guān)系，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且，事故距離也不作為安全審查報(bào)告的必要條件�！�
　　
　　可能的途徑
　　
　　政府的答復(fù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可靠性，并不能贏得居民的信任，至于化工廠自身的解釋就更顯得毫無(wú)說(shuō)服力。2007年11月和12月，麗東化工廠曾經(jīng)在黃島老年大學(xué)開(kāi)了兩次講解會(huì)，可是，每一次開(kāi)會(huì)，根本沒(méi)有人愿意耐心聽(tīng)他解釋化工廠有多安全，負(fù)責(zé)講解的工程師被老人們罵得只顧一個(gè)勁兒鞠躬。
　　很多不住在化工廠周?chē)�的人說(shuō)，居民們是惶恐過(guò)度了。接下來(lái)的幾十年，中國(guó)必將邁入重化工業(yè)階段，石化能源產(chǎn)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有誰(shuí)能夠抵抗得了。像青島、廈門(mén)這樣既擁有廣闊海岸線(xiàn)，又有良好的城市執(zhí)政效力的城市，肯定會(huì)是石化產(chǎn)業(yè)布局的理想基地。而現(xiàn)在，廈門(mén)PX事件的啟蒙，帶來(lái)了另一種極端不理性的情緒。
　　但是，對(duì)于黃島居民來(lái)說(shuō)，20年前，這個(gè)小鎮(zhèn)就曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一次油庫(kù)大爆炸帶來(lái)的創(chuàng)傷。那個(gè)時(shí)候，這里還是一片荒蕪，先是石油部在海灘上建起了儲(chǔ)油區(qū)，以便勝利油田的原油出口換取外匯。隨著油庫(kù)和碼頭的建設(shè)，接踵而來(lái)的是一片欣欣向榮的景象，高樓迭起，工廠林立，島上的人口急劇增加。
　　1987年的大興安嶺火災(zāi)之后，在全國(guó)消防大排查中，媒體曾經(jīng)將黃島油庫(kù)的安全隱患曝光，卻被有關(guān)部門(mén)指責(zé)報(bào)道“失實(shí)”，損害了青島形象。兩年后，大禍終于來(lái)臨，雷擊引起的油庫(kù)大爆炸將黃島油庫(kù)區(qū)炸成了一片焦土，在爆炸中，80多人傷亡，成千上萬(wàn)噸原油溢滿(mǎn)了黃島四周102公里的海岸線(xiàn)，黑乎乎的原油還擴(kuò)散到青島市區(qū)，海濱浴場(chǎng)里的防鯊網(wǎng)上、礁石上全都沾上了黑色的油污。
　　“最近的例子是吉林石化爆炸，連百公里外的哈爾濱都受到影響�！瘪T玉泉說(shuō)，“何況我們這樣的離化工廠不足1000米的居民區(qū)。”雖然市委書(shū)記的回信讓他有些無(wú)可奈何，可他并沒(méi)有打算就此放棄。他和幾個(gè)組織者在周?chē)鷰讉�(gè)小區(qū)募集了3000多居民的集體簽名，然后去找黃島的市人大代表，希望他們能在青島市人大會(huì)議上提一下�？墒�，連續(xù)兩年的人大會(huì)議上，沒(méi)有一個(gè)代表愿意提及此事。“我們被政府遺忘了口”喬月菊說(shuō)，黃島有5個(gè)市人大代表，但并沒(méi)有人傳達(dá)這方面的聲音。
　　他們也想到通過(guò)法律解決問(wèn)題，曾委托一個(gè)住戶(hù)的朋友在北京四處打聽(tīng)，看有沒(méi)有律師能夠代理此事，跟政府或企業(yè)打官司�！按�理律師找到了但開(kāi)價(jià)30萬(wàn)”馮玉泉說(shuō)，“按照住PA數(shù)來(lái)算的話(huà)，律師的要價(jià)并不高，可是我們?cè)趺慈ナ者@筆錢(qián)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，到時(shí)候打輸了怎么辦?”這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最終讓請(qǐng)律師的計(jì)劃泡湯了。
　　即使能把錢(qián)收起來(lái)，“法律也解決不了他們的問(wèn)題。”張兢兢說(shuō)，如果起訴政府，只能從行政審批過(guò)程中查證是否違法，這在工廠建設(shè)過(guò)程中有意義，可現(xiàn)在已投產(chǎn)了，起訴的意義不大。如果起訴企業(yè)，則不但要有實(shí)際的損害發(fā)生，還需要有確切的因果關(guān)系，這個(gè)PX工廠剛剛投產(chǎn)不久，顯然很難找到的。
　　也許，只有等到有人真正的被化工廠的毒氣毒倒的時(shí)候，他們才有可能謀得法律的幫助。

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