差額選舉 差額選舉的沖擊波

　　差額選舉已經(jīng)來(lái)到，并已經(jīng)開(kāi)始引起官員的高度關(guān)注，引發(fā)官場(chǎng)的變化。本屆人大常委選舉被淘汰的12個(gè)人均屬副部、副省級(jí)以上的干部，其警示意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的選舉意義。 　　
　　盡管兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束，但3月15日仍是一個(gè)難忘和值得人們記取的日子。這一天，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議選舉第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)組成人員，包括委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常委。
　　委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的選舉，只是對(duì)提名的14人進(jìn)行等額選舉。令人難忘的一幕則出現(xiàn)在人大常委會(huì)常委的選舉環(huán)節(jié)。在人大常委的選舉中，參會(huì)的2000多人大代表，要在173人的龐大名單中，細(xì)細(xì)思量，從大名單中剔除12人。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的寫票、投票、計(jì)票過(guò)程，一份161人的人大常委名單出爐，有12人在差額選舉中落選。
　　據(jù)計(jì)算，本屆人大常委選舉的差額率為7％，比上屆的5％高出兩個(gè)百分點(diǎn)。這意味著這一屆人大常委選舉僅僅比上屆多出局3個(gè)人而已，也意味著有12個(gè)人將在今后的日子將不斷反思自己的工作等各方面還存在的不足。
　　但是，因被淘汰的12個(gè)人均屬副部、副省級(jí)以上的干部，其警示意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的選舉意義。
　　人大常委的頭銜對(duì)于這些被差額下去的候選人來(lái)說(shuō)，或許吸引力不是非常大。但是，活在官場(chǎng)，最在意的是形象，在選舉中出局無(wú)疑是讓他們不得不在意的事情。
　　對(duì)投票的代表，或者其他的副部、副省級(jí)以上的官員來(lái)說(shuō)，這同樣具有警示意義：也許某年某月的某一天，自己也會(huì)進(jìn)入候選人的名單，接受這么多代表的評(píng)判和選擇，因此，他們將會(huì)考慮在平時(shí)的工作和生活中要盡力做到嚴(yán)格自律、鞠躬盡瘁，以避免落選這樣丟面子的事情發(fā)生。
　　盡管差額比例、差額選舉層次不如人們預(yù)想的那樣大、那樣高，但是，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：差額選舉已經(jīng)來(lái)到，并且已經(jīng)開(kāi)始引起官員的高度關(guān)注，引發(fā)官場(chǎng)的變化。
　　
　　差額和票數(shù)
　　
　　除了差額選舉外，今年兩會(huì)的另外一大亮點(diǎn)是進(jìn)行等額選舉的部分選舉，唱票時(shí)允許媒體記者在場(chǎng)。如國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、部委領(lǐng)導(dǎo)選舉，雖然進(jìn)行的是等額選舉，在填寫選票時(shí)不允許記者在場(chǎng)，但唱票時(shí)媒體記者都在現(xiàn)場(chǎng)，可以了解到每個(gè)候選人的票數(shù)。
　　在這些票數(shù)中，4位副總理的得票數(shù)都非常高，充分顯示了人選的民眾基礎(chǔ)。
　　而在部委領(lǐng)導(dǎo)選舉中，情況則截然相反，一些輿論關(guān)注的熱點(diǎn)部委，如教育部、發(fā)改委、央行等，其候選人的反對(duì)票遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其他部委候選人多。
　　
　　雖然沒(méi)有差額選舉，但是民意通過(guò)選票傳遞出去，對(duì)這些部委領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一定的壓力，將促使其在今后的工作中，積極傾聽(tīng)民意，扎實(shí)做好工作，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。
　　可以印證這個(gè)結(jié)論的是，在選舉結(jié)束后，不少部委高官在步出人民大會(huì)堂時(shí)就不再躲避記者的追訪，并很坦率、認(rèn)真地回答記者提出的民眾最關(guān)心的問(wèn)題，有些高官甚至主動(dòng)和記者打招呼，接受記者的提問(wèn)。
　　此外，在兩會(huì)后短短不到半月的時(shí)間里，各地官員已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，媒體上關(guān)于各地官員重視民生的新聞多了起來(lái)。一些獲得反對(duì)票較高的部委高官也已開(kāi)始主動(dòng)接受媒體專訪，或作客知名網(wǎng)站，就民眾最關(guān)心的問(wèn)題與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。
　　1979年，國(guó)家的選舉法進(jìn)行了首次修訂，變等額選舉為差額選舉。差額選舉共分兩種：一種是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，另一種是采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。法律規(guī)定，直接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／3至1倍，間接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2。
　　但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，差額選舉實(shí)際上進(jìn)展緩慢。而差額選舉真正取得進(jìn)展，并取得重大突破，則是近兩年的事。
　　2006年開(kāi)始的縣鄉(xiāng)人大換屆使差額選舉真正取得進(jìn)展。在這輪換屆中，地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)選舉時(shí)，候選人一般都多于1人，而副職領(lǐng)導(dǎo)人候選人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多1到3人，地方人大常委候選人數(shù)則比應(yīng)選人數(shù)多1／10到1／5，這給基層官場(chǎng)帶去了許多的活力和新氣象。
　　而差額選舉截至目前的最重大突破則是去年黨的十七大中央委員和中紀(jì)委委員選舉，預(yù)選的差額比例達(dá)到了史無(wú)前例的15％。
　　此外，中央在選舉兩委委員時(shí)，還在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查，這在黨的歷史上也是第一次。
　　
　　差額選舉突破
　　
　　在中國(guó)，人民民主的進(jìn)程是由黨內(nèi)民主進(jìn)程帶動(dòng)的。黨代會(huì)是觀察中國(guó)政治的風(fēng)向標(biāo)，而黨代會(huì)選舉更是觀察中國(guó)民主進(jìn)程的參照物。
　　在中共十三大上，執(zhí)政黨首次提出了在中央委員和中央候補(bǔ)委員的選舉中實(shí)行“差額選舉”的選舉方式。這一選舉方式寫進(jìn)了修改的黨章中，明確規(guī)定，中央委員和候補(bǔ)委員可以先差額預(yù)選，然后正式選舉，也可以直接差額選舉。
　　之后，對(duì)于中央委員和候補(bǔ)委員的差額選舉有過(guò)幾次實(shí)踐，但是，差額比例最高未超過(guò)10％，最后，差額比例統(tǒng)一為5％。
　　在十六大時(shí)，中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員差額比例分別為5.1％、5.7％、5.8％。而十七大時(shí)，中央委員、候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員差額比例突破了保持多年的5％的比例，達(dá)到了8％。
　　此外，在黨代表的選舉方面，十七大的進(jìn)展更大，十六大時(shí)，黨代表的差額比例為10％，而十七時(shí)，這一比例達(dá)到了15％。
　　黨代會(huì)差額比例的增加，使黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)―全委會(huì)成員的選擇有了更大的選舉余地，這使黨內(nèi)民主得到擴(kuò)大，并帶動(dòng)人民民主不斷取得進(jìn)展。
　　在去年的十七大召開(kāi)前，關(guān)于中國(guó)民主的路徑，學(xué)界進(jìn)行了熱烈的猜測(cè)和爭(zhēng)論，不過(guò)當(dāng)胡錦濤總書記在十七大開(kāi)幕式上代表十六屆中央委員做完工作報(bào)告后，一切的爭(zhēng)論自然平息。憲政民主和民主社會(huì)主義均未在報(bào)告中被表述，中國(guó)仍將堅(jiān)持目前的民主政治模式，并進(jìn)行自我完善和發(fā)展。其具體表現(xiàn)形式為：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。
　　但是，對(duì)于中國(guó)民主的路徑，外界仍然充滿了猜想。
　　
　　考量中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的兩次重要的會(huì)議：黨的十七大和2008年兩會(huì)，種種跡象表明，擴(kuò)大差額比例、差額選舉層次擴(kuò)大和上移似乎是中國(guó)民主短期內(nèi)，亦或今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的必由之路。
　　因?yàn)�，雖然經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和實(shí)踐，截至目前，中國(guó)的選舉仍未達(dá)到1979年選舉法修訂時(shí)規(guī)定的“直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／3至1倍，間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2”的目標(biāo)。
　　有鑒于此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，民主改革的首要目標(biāo)恐怕是應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)選舉民主。因?yàn)�，如果不能�?shí)現(xiàn)選舉民主，談?wù)撈渌�民主無(wú)疑都是奢望。

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