[對華日援，絕非權(quán)宜之事] 事從權(quán)宜

　　“我們的工作都是很瑣碎的小事，但是這些小事會直接關(guān)系到10年、20年后日中關(guān)系的發(fā)展。我衷心地希望各位中國朋友能繼續(xù)對日本專家和志愿者的活動給予溫暖的支持�！� 　　
　　長期以來被視為中日友好象征的日本對華ODA(政府開發(fā)援助)，于去年12月舉行的中日外長會談上率先宣布告別了歷時(shí)29年，累計(jì)金額達(dá)2240億元人民幣、約占對華ODA援助總額70％的日元貸款項(xiàng)目部分�！敖窈�，‘戰(zhàn)略互惠關(guān)系’將是對華援助的主要思路”，接受本刊專訪的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)中國事務(wù)所副所長岡田先生這樣概括對華ODA的現(xiàn)狀和未來。岡田先生曾在北京大學(xué)留學(xué)，后進(jìn)入JICA中國事務(wù)所，以中日技術(shù)合作協(xié)調(diào)專家等身份從事對華ODA事業(yè)，2007年起擔(dān)任現(xiàn)職。難以磨滅的心血和熱情
　　《南風(fēng)窗》：您如何看待日元貸款以及ODA的歷史意義呢?
　　岡田：對華ODA通過支持中國的改革開放，促進(jìn)了兩國間的相互理解和日中關(guān)系的發(fā)展。
　　30年來，中國社會面臨的主要課題發(fā)生了很大變化。上世紀(jì)80年代是中國“基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)”的時(shí)代，中國政府在沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)陸地區(qū)的資源開發(fā)中投入了大量ODA資金。90年代是“環(huán)境開發(fā)”時(shí)代，治理迅速惡化的水質(zhì)、大氣污染是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。而21世紀(jì)的頭10年可以稱為中國“制度開發(fā)”和“人才開發(fā)”的時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌目標(biāo)，建立一套行之有效的制度和培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的人才是中國政府的當(dāng)務(wù)之急。30年來，我們一直對這些各個時(shí)期中國社會的主要課題提供支持與援助。
　　關(guān)于日元貸款的歷史意義，中國社科院金熙德教授指出，“在外國的對華ODA中，日元貸款在推動我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生活環(huán)境改善方面所起的作用最大�！敝醒朦h校林曉光教授也對日元貸款作了很高的評價(jià)，“日元貸款對于中國經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的作用是有目共睹，毋庸諱言的�！蔽覀�人認(rèn)為，從“文革”結(jié)束后到改革開放政策步入軌道之前的時(shí)期，日元貸款的作用最為突出。而且，包括ODA在內(nèi)的日中經(jīng)濟(jì)合作活動中蘊(yùn)含著很多日本人的心血和熱情，從這個意義上說，對華援助的貢獻(xiàn)不僅僅在于支援中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對兩國友好關(guān)系的發(fā)展也起到了非常積極的作用。
　　正因?yàn)槿绱�，日中雙方應(yīng)該加強(qiáng)宣傳。胡錦濤主席5月份訪日期間在早稻田大學(xué)的演講中對日本的ODA表示感謝，這是對兩國國民發(fā)出的信息。這段講話經(jīng)日本媒體報(bào)道，在日本國民心中留下了非常好的印象。而去年12月，福田首相在北京大學(xué)演講時(shí)提到日本應(yīng)當(dāng)對中國建立“和諧社會”提供合作和支持，這句話也值得關(guān)注。
　　《南風(fēng)窗》：中日雙方?jīng)Q定終止日元貸款的歷史背景是什么呢?
　　岡田：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國已經(jīng)脫離了改革開放初期開發(fā)資金匱乏的狀況，這是貸款終止的主要原因。當(dāng)然，終止日元借款的過程中有各種復(fù)雜的因素，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面。研究日本對華ODA多年的英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)杜浩(Drifte)教授就在論文中強(qiáng)調(diào)了政治因素。他認(rèn)為，1990年代后期惡化的日中關(guān)系，以及在對華ODA問題上日本國內(nèi)輿論出現(xiàn)轉(zhuǎn)向是日元貸款終止的背景。
　　1990年代后期，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的日本面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政危機(jī)，日本國民對政府開發(fā)援助的態(tài)度變得更謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。而同一時(shí)期，中國則通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長逐步成為“經(jīng)濟(jì)大國”，加之日中間的歷史認(rèn)識問題再度浮出水面，對華ODA成為“反對政府開發(fā)援助”和“批判對華外交”的焦點(diǎn)。這一歷史背景也的確有必要首先加以理解。
　　
　　從“硬件”到“軟件”，最終是心與心的交流
　　
　　《南風(fēng)窗》：日元貸款雖然結(jié)束，但ODA的另外兩個窗口――無償資金援助和技術(shù)援助還將繼續(xù)下去。今后對華ODA將以哪些領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分配資金和技術(shù)資源呢?
　　岡田：對華ODA目前根據(jù)2001年日本政府制定的《對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃》組織實(shí)施，今后的援助重點(diǎn)有三：首先是全球性課題，特別是跨國界環(huán)境問題，也包括艾滋病(HIV)、新型流感等大規(guī)模傳染疾病的預(yù)防；第二是中國繼續(xù)擴(kuò)大的改革開放；第三是促進(jìn)兩國相互理解的交流活動。今年是“日中青年交流年”，JICA計(jì)劃通過“青年研修項(xiàng)目”等活動進(jìn)一步擴(kuò)大兩國青年之間的交流。
　　另外，突發(fā)事件以及時(shí)代主題也是援助的重點(diǎn)。例如，四川大地震期間我們實(shí)施了緊急救援，現(xiàn)階段正在研究如何援助受災(zāi)地區(qū)的復(fù)興建設(shè)。JICA在殘障人士的康復(fù)支持領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對今年9月在北京召開的殘奧會(Paralympics)，6月份我們組織中日兩國NGO在北京舉辦了研討會，商討如何促進(jìn)兩國在支殘領(lǐng)域的合作。
　　《南風(fēng)窗》：中日間存在著很多復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)問題。正因?yàn)槿绱耍�在國民之間建立相互信賴關(guān)系尤為重要。ODA在民間人員交流領(lǐng)域有什么計(jì)劃呢?
　　岡田：“加深相互理解”始終是ODA的目標(biāo)。通過JICA到日本研修的中國研修人員累計(jì)超過了2萬人，其中，由無償資金援助實(shí)施的“人材育成獎學(xué)計(jì)劃”還組織了264名中國政府的年輕官員前往日本各大學(xué)院留學(xué)深造。以外交部、全青聯(lián)為窗口實(shí)施的“青年招聘活動”也于去年迎來了20周年，參加者們通過與日本青年的交流加深了對日本的理解，成為日中友好的基石。其中很多人已經(jīng)擔(dān)任了中國政府的重要職務(wù)，例如李克強(qiáng)副總理就曾經(jīng)是JICA“青年招聘活動”的參加者。
　　我個人認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)國民間的相互理解，除了中央政府的渠道外，還應(yīng)該積極增加與中國逐漸發(fā)展起來的市民社會的接觸，實(shí)現(xiàn)包括地方政府、NGO、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體等在內(nèi)的多角度、多層次的交流，從“hard(硬件)”到“soft(軟件)”，最終是“heart”(心靈)。
　　
　　沒有比中國朋友感謝的語言更讓我感動的了
　　
　　《南風(fēng)窗》：四川地震發(fā)生后日本政府迅速派出國際救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，對此很多人表達(dá)了感激之情。岡田先生直接參與了國際救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)在中國的活動，您有什么感想?
　　岡田：首先向在這次大地震中死難的中國朋友表示深切的哀悼和慰問。
　　很多中國朋友對日本政府提供緊急救援的行動表達(dá)了他們的謝意，作為JICA的工作人員，沒有比這些感謝的語言更讓我感動的了。在華西醫(yī)院日本醫(yī)療隊(duì)駐地帳篷里，我看到了四川大學(xué)同學(xué)們集體簽名的感謝信，這些簽名對日本醫(yī)療隊(duì)員來說是莫大的鼓舞。
　　能夠得到眾多中國朋友的支持，我想主要有三方面原因。首先，大災(zāi)過后在中國最需要幫助的時(shí)候，這種援助是“雪中送炭”；第二是日本救援隊(duì)努力的工作態(tài)度得到了大家的認(rèn)可；最重要的是，日本隊(duì)員們把為多營救出哪怕一名生存者而竭盡全力的心情傳達(dá)給了大家，也就是心與心的溝通得到了實(shí)現(xiàn)。
　　另一方面，日本隊(duì)員對中國政府在第一時(shí)間內(nèi)展開營救行動的快速反應(yīng)也驚嘆不已，這對日本也是一次學(xué)習(xí)的機(jī)會。四川地震發(fā)生時(shí)，JICA其實(shí)正準(zhǔn)備與中國地震局實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目，目的是提高地震發(fā)生時(shí)的緊急援助能力。今后，在防災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的合作項(xiàng)目應(yīng)盡可能快地立案、實(shí)施，希望能夠通過這種合作減少災(zāi)難時(shí)的損失。
　　《南風(fēng)窗》：最后一個問題，您有什么話想通過《南風(fēng)窗》傳達(dá)給中國讀者呢?
　　岡田：我想起了在四川大地震中展開救援活動的日本醫(yī)療隊(duì)員的經(jīng)歷。有名隊(duì)員在華西醫(yī)院的婦產(chǎn)科協(xié)助看護(hù)一位負(fù)重傷的產(chǎn)婦。當(dāng)產(chǎn)婦得知醫(yī)療隊(duì)即將結(jié)束救援活動返回日本時(shí)，通過翻譯向那位醫(yī)療隊(duì)員說了這樣的話：“我的孩子出生之后一定讓他(她)學(xué)習(xí)日語，好讓他(她)10年后和您再見面時(shí)能用日語直接向救命恩人道謝，我相信肯定會有那么一天!”這位日本醫(yī)療隊(duì)員后來對我說：“聽到患者這樣的話，我真的忍不住流淚�！�
　　我們的工作都是很瑣碎的小事，但是這些小事會直接關(guān)系到10年、20年后日中關(guān)系的發(fā)展。我衷心地希望各位中國朋友能繼續(xù)對日本專家和志愿者的活動給予溫暖的支持。

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