川渝燃氣待遇【“秀才造反”：川渝教師停課要待遇】

　　川渝兩地大規(guī)模的教師停課、罷教活動表面上已經(jīng)平息，但是仍然“暗流涌動”。 　　 　　“我們都有一個共同的稱謂――老師，我們同站在神圣的三尺講臺上，不斷進行著知識與文化，人性與人格的接力傳遞。古往今來，多少帝王將相，無數(shù)仁人志士的背后幾乎都有我們的影子，家家戶戶的香火神龕之上也曾為我們留了位置。”
　　2008年國慶節(jié)過后，四川、重慶部分地區(qū)的教師中開始傳閱著類似內(nèi)容的信件，在這些名稱分別為“《永川人民教師罷教運動倡議書》”、“《致綦江縣全體教師的一封公開信》”中，歷數(shù)了作為教師的種種奉獻與艱辛，以及經(jīng)濟待遇方面的窘境，然后發(fā)出了呼吁：“為了知識的尊嚴，為了文化的地位，為了人性與人格的傳承，也為了我們不再卑微，我們不能再沉默。”與此同時，許多相關(guān)內(nèi)容的文章、詩歌，甚至“停課檄文”和“罷教運動口訣”也不斷涌現(xiàn)在網(wǎng)絡上。
　　“作為教師，我們不可能使用暴力，也清楚不能觸犯國家法律，于是我們大家決定采用不講課、不布置作業(yè)、讓學生自習等方式來表示抗議，爭取引起政府和新聞媒體的注意�！敝貞c市永川區(qū)的李老師說，“當然在這個過程中，也有個別老師情緒激動，連教室都不愿意進了�！�
　　
　　停課此起彼伏
　　
　　此番停課、罷教活動最早出現(xiàn)在四川省成都市下轄的郫縣。
　　“1994年1月1日起施行的《教師法》中規(guī)定，‘教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定’；2006年9月1日起施行的《義務教育法》也規(guī)定，‘教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平�！�”郫縣郫筒鎮(zhèn)的楊老師說：“盡管兩部法律都對教師的待遇作出了明確的規(guī)定，但我們的平均工資水平一直低于當?shù)毓珓諉T�！�
　　楊老師表示，2008年郫縣進行公務員工資制度改革后，教師們發(fā)現(xiàn)除了基本工資相同外，教師津補貼1.4萬元僅為公務員津補貼2.8萬元的一半。于是，長久的反映和忍耐終于決堤了――教師們決定“以停課、罷教的方式來爭取自己的合法利益”。
　　事實上，郫縣教師的罷課行動只是開了個頭，隨后成渝兩地的許多學校教師紛紛自發(fā)加入到罷課活動中來，大家的目的都一致一要求與當?shù)毓珓諉T享受同標準的津補貼。
　　
　　四川省方面：9月23日，郫縣大規(guī)模教師停課；10月6日，邛崍市大規(guī)模教師停課；10月9日，資中大規(guī)模教師停課；10月13日，華鎣縣大規(guī)模教師停課；重慶市方面：10月18日，銅梁縣部分教師停課；10月17日，永川區(qū)教師大規(guī)模停罷課；10月22日，長壽區(qū)教師大規(guī)模罷課；10月23日，綦江縣教師大規(guī)模停課。
　　重慶市永川區(qū)的一名中學老師在電話中說：“永川區(qū)所有學校共2萬多名學生都積極支持停課的行動，因為他們了解、關(guān)心自己的老師�！彼�表示，在永川區(qū)，許多參加工作七八年的中小學教師的月收入只有800多元，加學校津貼也就是1000余元，而同時參加工作的公務員的月收入達到每月2800元以上。
　　重慶市綦江縣的張老師表示：“綦江縣教師的總體收入一直嚴重低于公務員總體收入。2007年綦江縣的公務員實行所謂‘陽光工資’(即績效工資)后，績效工資達到了年均1.8萬元，而我們所有教師僅是在年終發(fā)放了一次性補貼3600元。于是，同資歷、同級別的公務員工資總收入幾乎達到了教師的3倍左右�！�
　　10月7日，重慶銅梁縣曾經(jīng)有數(shù)十名中小學教師前往縣政府“反映工資收入情況”，后來被勸說離開；次日，停課情況開始出現(xiàn)。
　　從10月23日早上開始的綦江縣教師大罷課，甚至有少部分學生站出來為教師“聲援”，打著“維護教師合法權(quán)益”的標語準備出街游行，后被校領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)制止。
　　值得注意的是，四川省方面最早進行罷課的郫縣教師們“獲得了成功”。郫縣縣政府、財政局和教育局長主要領(lǐng)導隨后在郫筒鎮(zhèn)鵑城學校宣布每名教師補發(fā)9600元，同時原津貼照發(fā)，每月凈增1200元，由此，郫縣教師年津補貼費實現(xiàn)了和本縣公務員(2.8萬元／年)同樣的標準。郫縣的“勝利消息”如“星星之火”迅速傳開，也鼓舞了其他地區(qū)的教師們停課要待遇的決心，不過，目前其他地區(qū)并沒有出現(xiàn)類似“郫縣的勝利”。
　　在川渝各地政府和教育部門的努力勸說、疏導下，2008年10月底，所有停課的學校、教師后來都重新回到講臺，最長時間的堅持了一周左右。
　　事實上，早在2007年11月至12月，重慶市不少區(qū)縣如渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、巴南區(qū)……的教師，紛紛舉行了各種形式的停課、罷教活動，情形被重慶電視臺等當?shù)孛襟w公開報道；而在此前，類似的行動在川渝的學校、教師中一直不斷出現(xiàn)。
　　值得深思的是，國家人事部、財政部、教育部在2008年2月還聯(lián)合再次下發(fā)了《關(guān)于進一步做好義務教育學校教師工資待遇保障工作的通知》。
　　
　　教師是弱勢群體
　　
　　“名譽上仍然光榮，現(xiàn)實中非常糟糕，事實上我們教師早已經(jīng)淪落為社會弱勢群體�！敝貞c市永川區(qū)的一名教師說，“盡管是合理要求自己的利益，但是我們?nèi)匀徊荒芄饷髡�大，包括接受記者采訪都只能偷偷摸摸�！�
　　這位老師明確表示，“擔心以后被報復，被學校領(lǐng)導，被上級各種領(lǐng)導刁難，因為我們的行動讓他們覺得丟臉了。”的確已經(jīng)有事例：重慶市銅梁縣10月7日前往縣政府反映情況的40余名教師被縣教育局以文件形式通報批評或取消先進評選；四川省邛崍市靠市區(qū)較近的桑園鎮(zhèn)一名中學教師參與停課活動后被調(diào)至離市區(qū)較遠的天臺鎮(zhèn)中學。
　　不過，來自重慶市綦江縣篆塘鎮(zhèn)初級中學的何世祥老師有些例外，他在2008年10月通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)給市委書記薄熙來、市長王鴻舉寫了一封署名公開信。
　　何世祥在信中對兩位市領(lǐng)導表示：“近段時間以來，由教師績效工資不到位而誘發(fā)的綦江乃至重慶市的教師罷工、罷課、消極怠工的形勢已經(jīng)非常嚴重。你們所聽到、看到的，絕大多數(shù)都是媒體的正面報道和自下而上的層層‘捷報’。”
　　他說：“很多校園，死一樣的沉寂，好多教室冷冷清清，再沒有往昔的朗朗書聲，沒有往昔的激情講授，沒有操場的歡聲笑語。更多的是老師們?nèi)�三兩兩的抱怨、無可奈何的詛咒以及豪氣滿懷的憤激。而學生呢?規(guī)矩的，在老師平日的威嚴下，埋頭做沒完沒了的作業(yè)，勤勤懇懇地自學；懶一點的，則無所事事，東張西望；更有甚者，干脆不到學校，進網(wǎng)吧，進游戲室，去干他們想干的事……家長們，大多是失望、謾罵、發(fā)發(fā)牢騷。他們中，也有向媒體舉報的，但沒有任何意義――可能都被封堵�！�
　　“我署名寫這封信是經(jīng)過多重考慮，下了決心的，目的是要向兩位市領(lǐng)導反映心聲。否則按照層層反映的方式他們很可能聽不到，我們也得不到社會的關(guān)注�！�11月4日，何 世祥表示，“我這樣做不違反國家法律，屬于正常反映情況，甚至給中央領(lǐng)導寫信都是老百姓的權(quán)利。”
　　隨后，重慶市長信箱給何世祥進行了回復，綦江縣政府、教委的官員也找上門來。11月3日，綦江縣組織召開了一次專門的座談會，何世祥被邀請參加。他表示：“感覺得出市縣領(lǐng)導們對我們的反映還是重視的，也有解決問題的誠意，除了解釋目前的各種困難，領(lǐng)導們已經(jīng)承諾將會向中央有關(guān)部門反映我們的情況和要求�！�
　　“通過反映情況引起重視的目的已經(jīng)達到，我們目前處于稍作等待時期�！焙问老檎f，“如果一直沒有結(jié)果，我們還將向教育部，向中央政府反映�！�
　　目前，大學本科學歷、有著20年工齡的何世祥每月工資總額為1115元，而正常的生活開支“至少需要1300元”。他說：“年輕老師養(yǎng)不起自己，中年老師養(yǎng)不起家，這樣的職業(yè)有多少存在意義?由于經(jīng)濟地位太低，讓我們在社會中得不到起碼的尊重，非�？鄲�。”
　　對于近期川渝各地發(fā)生的大規(guī)模停課、罷課事件，何世祥表示雖然自己沒有參加，但是很同情、理解自己的同行們，“作為教師現(xiàn)在很可憐，已經(jīng)到了不鬧起來得不到關(guān)注的地步。停課行動不一定能夠解決教師的問題，但是對學生們的心理造成負面影響是肯定的�！�
　　何世祥表示，如果這樣的情形再進一步發(fā)展，很有可能引起社會的不穩(wěn)定�，F(xiàn)在，川渝兩地大規(guī)模的教師停課、罷教活動表面上已經(jīng)平息，但是仍然“暗流涌動”。
　　
　　把政府告上法庭
　　
　　早在2006年9月，《人民日報》就刊登過《西部地區(qū)教師工資清欠還差最后一公里》一文：“近年來，全國各地基本解決了農(nóng)村教師基本工資(國家撥款部分)的拖欠問題，但由于種種原因，農(nóng)村教師‘地方津補貼’工資在西部一些地區(qū)長期被拖欠至今未解決，有人認為這是在徹底解決拖欠教師工資難題上的‘最后一公里’。問題癥結(jié)在于當前地方津補貼的混亂機制�！�
　　由于地方津補貼是新中國建立以來全國各地普遍實行的一種地方制度，使其成為教師們工資收入的組成部分。按照目前的政策規(guī)定，國家撥款的教師基本工資部分是國務院制定的全國統(tǒng)一政策，機關(guān)事業(yè)單位各個系列的工資水平，是嚴格按相關(guān)法律制定，并且專門就教師工資增加了一個10％，以保證符合《教師法》相關(guān)規(guī)定。
　　關(guān)于待遇低，津貼與當?shù)毓珓諉T不一致而導致的矛盾早已經(jīng)存在，教師們也一直通過各種途徑在反映，但是沒有結(jié)果，或者說并沒有任何改變。2006年初，四川省西充縣曾經(jīng)發(fā)生2000多名教師集體上訪，阻斷212國道的“群體性事件”。不過，各種各樣的反映和呼吁并沒有立即給教師帶來滿意的結(jié)果，使他們中的許多人不得不自嘲“教師仍然是臭老九，沒有人重視”，
　　2007年，一封名為《不求富貴，但為生存――告重慶市渝北區(qū)政府暨全體教師》的公開信指出，渝北區(qū)的公務員享受著“下村補助”、“交通補貼”、“直轄補貼”、“菜籃子補貼”、“住房公積金”、“工作餐補助”、“職務補貼”以及“家屬補貼”等等，而教師沒享受過上述任何的補貼、補助。
　　渝北區(qū)的李老師表示，渝北區(qū)公務員年終獎金都超過萬元，僅此一項，就遠遠超過部分教師全年的收入。在渝北區(qū)，教師年收入最高為1.5萬元左右，最低只有6000多元(月收入只有500多元)，還達不到15281元的城鎮(zhèn)職工收入水平，三五個教師的收入比不上一個公務員已是不爭的事實。
　　就此問題，渝北區(qū)政府有關(guān)官員曾經(jīng)向教師們解釋：體制不同，職業(yè)不同，教師與公務員沒有可比性。
　　“如此，要《教師法》何用?干脆宣布廢除算了，由各地政府官員自主決定，免得大家都因為它的內(nèi)容而煩惱�！庇灞眳^(qū)的李老師說。
　　他表示，渝北區(qū)教委出面數(shù)次召開校長“安全穩(wěn)定工作會”及部分學校領(lǐng)導、教師參加的“調(diào)研座談會”，但是都沒有對問題給予解決。相反是渝北區(qū)教委領(lǐng)導公開講話時表示：教師要有奉獻精神，“吃的就應該是草，擠出來的就應該是奶”；大多數(shù)教師來自農(nóng)村，找個工作不容易，目前的待遇已經(jīng)不錯了，為要求增資而失去了工作不合算；“教師們羨慕公務員，有本事就去考，沒本事別鬧”。
　　“問題的關(guān)鍵是國家不需要供養(yǎng)這么多公務員，但是需要這么多的教師，而且，國家的法律為什么一定要把教師的收入與公務員掛鉤對比呢?”重慶市的一名官員指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市，小城市與大城市，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比較，生活成本不一樣，公務員與教師的生活環(huán)境、方式也不一樣，所以不應該簡單將其劃等號，最后勢必庸人自擾�！�
　　他認為，應該因地制宜，給不同地區(qū)教師予不同的待遇，法律應該允許更靈活的計算方式，而不是生搬硬套。
　　“停課、罷教肯定不是教師們的目的，他們的目的是引起重視，拿到應得的待遇。面對這樣的現(xiàn)實情況，我覺得教師只有兩個步驟可走，或者說必須走�！倍嗄陙韺Ｗ⒂跒槿鮿萑后w維權(quán)的重慶著名律師周立太說，“一是向政府正式申請調(diào)整工資水平，視其在法律規(guī)定時效內(nèi)是否答復或者對答復是否滿意；二是以‘行政不作為’把政府告上法庭，要求其執(zhí)行《教師法》和《義務教育法》。”
　　他承諾，只要當事教師們愿意委托，他可以馬上幫助大家進行以上兩個步驟的工作，之前需要愿意參與的教師在每個縣、區(qū)、市的每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)推選出一個“訴訟代表”，然后直接與他聯(lián)系。
　　
　　失衡的生存現(xiàn)狀
　　
　　對于教師們越來越強烈的要求與反映，川渝兩地地方政府的說辭基本上都是“財政困難”，個別官員還認為：“人大通過的法律和上級下發(fā)的文件互相沖突，教師并不是公務員，但是《教師法》是想讓教師吃公務員的‘大鍋飯’�！�
　　值得注意的一個問題是，在歷次教師停課要待遇的活動中，參與者多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或者城郊地區(qū)的中小學校的教師，而各種城區(qū)的學校、教師很少，高校更是沒有。
　　“因為城里的老師有其他的收入來源，他們不像我們一樣完全靠政府發(fā)的工資。”四川省邛崍市一所中學的楊教師說，“他們的收入主要來自兩個途徑，一是各種各樣的補課費，其中有自發(fā)的也有學校統(tǒng)一組織的，二是學校收各種自費生、擇校生等獲得經(jīng)濟利益�！�
　　楊老師表示，城市之外的學校、教師很難這樣做，一是學生普遍都比較窮，二是學生居住比較分散，三是自費、擇校生源少，所以教師們很難獲得其他的經(jīng)濟來源，“這樣的情況也形成城市與鄉(xiāng)村教師待遇之間的不平等”。
　　在川渝許多地區(qū)，由于收入微薄，廣大農(nóng)村中小學教師迫于無奈不得不另覓他途。除省吃儉用外，不少教師千方百計開辟第二職業(yè)：課余偷偷跑摩的，偷偷經(jīng)營個體、兼職，利用寒暑假外出打工……已經(jīng)有教師如此總結(jié)自己的生活現(xiàn)狀：校長貴族化，領(lǐng)導多員化，教師奴隸化，學生祖宗化，人際復雜化，加班日夜化，上班無償化，檢查嚴厲化，待遇民工化，翻身是神話。
　　“教師是人，不是神，那些大話不能當飯吃，教師的基本需求是剛性的需求，在這種需求長期得不到滿足的情況下，中國的教育將慢慢滑向深淵。”重慶市永川區(qū)的一名教師說。四川省一名剛參加工作的教師反映：“新教師的試用期為一年，試問《勞動法》中哪有如此長期試用的規(guī)定?”
　　針對當時教師不斷停課、罷教的情況，重慶市渝北區(qū)委書記劉光全曾經(jīng)在2007年11月“各鎮(zhèn)一把手、各教育管理中心主任、各校校長參加的安全穩(wěn)定工作緊急會”上表示，“培養(yǎng)下一代是教師的天職，教師罷課就是對學生的不負責，不能誤人子弟。”
　　2008的10月末，川渝兩地地方政府部門在應對教師的停課行動上也可謂“使盡招數(shù)”，除了一如既往的“勸慰、安撫、承諾”，也有“哪個學校再有此現(xiàn)象，校長馬上走”的話語，或者找老師單獨談話，恐嚇說“如不上課我們馬上請代課教師”、“年度考核不合格”、“降工資”、“調(diào)往鄉(xiāng)下”等。于是，在各種各樣的自保心態(tài)和“經(jīng)濟承諾安慰”下，很多教師都偃旗息鼓了。
　　“古人云：秀才造反，三年不成。”一名重慶教師自嘲。“這次停課行動，由開始的教師爭取自己的利益的正當行為，逐漸演變成了知識分子和當?shù)卣�府的對立和矛盾，這是教師的悲哀，是文人的悲哀，是整個教育界的悲哀�！�
　　
　　(注：除何世祥外，文中其余教師均為化名。)

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