全球的貿(mào)易保護(hù)_反貿(mào)易保護(hù)的全球合唱

　　為期兩天的APEC峰會(huì)照搬了一周前匆匆5小時(shí)作結(jié)的G20峰會(huì)的部分結(jié)論，在峰會(huì)頭天就重申了布什心儀的自由貿(mào)易路線。而在多哈回合難以起死回生的情況下，各方正在談?wù)搫?chuàng)建亞太自貿(mào)區(qū)的可能。由于加入WTO較晚，中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易的推動(dòng)更是不遺余力。
　　
　　從深秋的華盛頓到暮春的利馬，從成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球85％的G20峰會(huì)到占比約60％的APEC峰會(huì)，雖然受主流傳媒關(guān)注度有所下降，但喬治?W?布什的心情肯定輕松愉悅了不少。一來(lái)亞太經(jīng)合組織峰會(huì)是非正式的領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)，在歐美應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已有定案的背景下，APEC充其量起個(gè)“通報(bào)G20峰會(huì)決定”的作用，沒(méi)有太重的擔(dān)子壓在與會(huì)者身上；二來(lái)由美國(guó)做東邀請(qǐng)20國(guó)集團(tuán)的首腦到華盛頓開(kāi)會(huì)，是該集團(tuán)自1999年創(chuàng)立以來(lái)第一次，白宮自然馬虎不得，而峰會(huì)最終發(fā)表的聲明體現(xiàn)了維護(hù)美國(guó)金融霸主地位和力挺自由貿(mào)易原則的精神，令總統(tǒng)布什可以帶著成功的喜悅趕赴下一場(chǎng)不用自己勞神的外交聚會(huì)；三來(lái)盡管亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員涵蓋G20中的9國(guó)，當(dāng)中就包括日趨反美的俄羅斯，但卻把近來(lái)一直叫嚷著要“推倒現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系”的法國(guó)和立場(chǎng)搖擺的歐盟數(shù)國(guó)排除在外，而美俄以外環(huán)太平洋國(guó)家的金融與經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)程度不及歐洲，它們都會(huì)在峰會(huì)上給布什賣(mài)個(gè)面子。
　　果不其然，為期兩天的APEC峰會(huì)照搬了一周前匆匆5小時(shí)作結(jié)的G20峰會(huì)的部分結(jié)論，在峰會(huì)頭天就重申了布什心儀的自由貿(mào)易路線：“在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)，避免為投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易增設(shè)新的壁壘，不實(shí)施新的出口限制措施，在各領(lǐng)域均不實(shí)施包括刺激出口措施在內(nèi)的違反WTO規(guī)則的舉措。”這一聲明拋開(kāi)了G20峰會(huì)關(guān)于改革國(guó)際金融體系的繁復(fù)用語(yǔ)，簡(jiǎn)單易懂，更具傳播力，不僅對(duì)翌日世貿(mào)組織討論重啟多哈回合談判的會(huì)議是一劑強(qiáng)心針，也掃除了奧巴馬上任后立即啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的陰影，預(yù)示著反貿(mào)易保護(hù)的全球合唱將鉗制美國(guó)向左轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。至于各國(guó)重新分配金融話語(yǔ)權(quán)的博弈，則要等到明年4月底之前的下次G20峰會(huì)。屆時(shí)，奧巴馬上任已經(jīng)100天，應(yīng)該會(huì)根據(jù)彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再做決定。
　　
　　APEC峰會(huì)定調(diào)自由貿(mào)易
　　
　　美洲“印加文明”的發(fā)源地、擁有2800萬(wàn)人口的秘魯，11月22日第一次迎來(lái)了聲勢(shì)浩大的APEC峰會(huì)。與會(huì)者中包括首次亮相APEC舞臺(tái)的俄總統(tǒng)梅德韋杰夫、日本首相麻生太郎、澳大利亞總理陸克文以及剛于5天前完成組閣的新西蘭總理約翰?基。利用這次直接從華盛頓南下的時(shí)間空檔，中、俄等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還順訪了拉美多個(gè)友好國(guó)家。
　　
　　利馬峰會(huì)上，布什發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“大蕭條給我們的教訓(xùn)之一，就是全球貿(mào)易保護(hù)主義將把全球經(jīng)濟(jì)帶向毀滅”。他并呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“依靠自由市場(chǎng)的力量”來(lái)解決當(dāng)前的金融危機(jī)，抵制保護(hù)主義的誘惑。同時(shí)，布什還強(qiáng)調(diào)在他離任前兩個(gè)月里，仍將推動(dòng)重啟WTO多哈回合談判，力爭(zhēng)年底前就談判模式取得突破。布什還說(shuō)，他支持增加發(fā)展中國(guó)家在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。他并恭維說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)的中心正在逐漸從西方轉(zhuǎn)移到東方，從美歐地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，美國(guó)將支持這一變化。
　　中國(guó)前駐APEC高官王?生在接受筆者采訪時(shí)表示，利馬峰會(huì)旨在回應(yīng)G20峰會(huì)和北京的亞歐峰會(huì)，因系在南半球主辦這一成熟峰會(huì)，更能代表發(fā)展中國(guó)家的聲音�！�1994年《茂物宣言》提出，APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，這一時(shí)間已經(jīng)臨近，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻刻意不談�！蓖�?生說(shuō)，馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)在這次會(huì)上呼吁發(fā)達(dá)成員履行承諾，加強(qiáng)貿(mào)易自由化，這反映了發(fā)展中國(guó)家的興起。
　　曾擔(dān)任中國(guó)駐APEC高官長(zhǎng)達(dá)6年的王?生指出，APEC并非一個(gè)類(lèi)似WTO一樣的組織，它只是一個(gè)官方經(jīng)濟(jì)論壇，是一個(gè)磋商機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)談判場(chǎng)所(consultation，notfor negotiation)；它對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作起著引導(dǎo)的作用，但其聲明并無(wú)強(qiáng)制約束力。從1989年在澳大利亞首都堪培拉舉行首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到1996年在菲律賓蘇比克確立“大家庭”精神，APEC一以貫之的是它承認(rèn)各國(guó)的多樣性，堅(jiān)持自主自愿、協(xié)商一致的原則。
　　作為本屆峰會(huì)的東道方，秘魯?shù)谝桓笨偨y(tǒng)詹彼得里在會(huì)前透露說(shuō)，在多哈回合難以起死回生的情況下，各方正在談?wù)搫?chuàng)建亞太自貿(mào)區(qū)的可能，目前有3種路線可選：其一是談判達(dá)成一個(gè)全新的自貿(mào)協(xié)定；其二是融合現(xiàn)有的雙邊、多邊協(xié)定(例如中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定)；其三是選擇一種現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定(如北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定)為框架，接納APEC其他成員。
　　在締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定方面，秘魯近年來(lái)勇追鄰國(guó)智利，先后與美國(guó)和加拿大簽署了自貿(mào)協(xié)定，并已啟動(dòng)與歐盟就降低貿(mào)易壁壘的談判。繼利馬峰會(huì)前夕與中國(guó)完成自貿(mào)協(xié)定談判后，秘魯還宣布計(jì)劃與日韓展開(kāi)相關(guān)談判，并與美、澳、新加坡、新西蘭、智利和文萊等APEC成員就已有的自貿(mào)協(xié)定展開(kāi)新的談判。秘魯如此熱衷與區(qū)外國(guó)家自由貿(mào)易，甚至惹惱了它的鄰國(guó)玻利維亞，后者指責(zé)它罔顧安第斯共同體的利益，執(zhí)意攀附歐盟等。但實(shí)際上，秘魯是嘗到了自由貿(mào)易的甜頭，一發(fā)而不可收了。有數(shù)據(jù)表明，自1993年以來(lái)，除亞洲金融危機(jī)期間，秘魯經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，是拉美增長(zhǎng)最快的國(guó)家，今年預(yù)計(jì)超過(guò)9％。
　　相比之下，美國(guó)由于國(guó)內(nèi)失業(yè)情形加劇，加之民主黨在國(guó)會(huì)坐大，近兩年擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的步伐有所減緩，奧巴馬甚至要求檢討北美自貿(mào)區(qū)的得失。布什在利馬峰會(huì)前對(duì)媒體吹風(fēng)時(shí)，就抨擊國(guó)會(huì)未能在休會(huì)前批準(zhǔn)美國(guó)與哥倫比亞、巴拿馬和韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定。當(dāng)然，布什執(zhí)政8年，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的成績(jī)已經(jīng)不小。2001年之前，APEC成員中僅有3國(guó)與美國(guó)簽有自貿(mào)協(xié)定，現(xiàn)在已增加到了14國(guó)。如今美國(guó)的自貿(mào)伙伴遍布各大洲，從英國(guó)、摩洛哥、約旦到新加坡、澳大利亞，從智利、秘魯?shù)街忻乐?國(guó)及多米尼加，只是當(dāng)中以小國(guó)居多。
　　由于加入WTO較晚，中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易的推動(dòng)更是不遺余力。迄今為止，中國(guó)已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)包括港澳地區(qū)、東盟、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、智利和秘魯；根據(jù)2005年《亞太貿(mào)易協(xié)定》采取優(yōu)惠貿(mào)易安排的還有韓國(guó)、老撾、印度、孟加拉和斯里蘭卡。正商談的自貿(mào)區(qū)包括海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、冰島和南部非洲關(guān)稅同盟。此外，中國(guó)還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正開(kāi)展與韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加等的自貿(mào)區(qū)研究。
　　在金融危機(jī)迅速蔓延之時(shí)，加強(qiáng)貿(mào)易和投資往來(lái)或許是危機(jī)化解的另類(lèi)渠道。
　　
　　G20峰會(huì)改良金融監(jiān)管
　　
　　11月15日華盛頓國(guó)際金融峰會(huì)前夕，例牌的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議也在巴西圣保羅市召開(kāi)。中國(guó)前駐APEC高官王?生表示，西方討論全球金融決策的傳統(tǒng)平臺(tái)是七國(guó) 集團(tuán)峰會(huì)，近年來(lái)才發(fā)展出了G8、G13的模式，而通常意義上的G20論壇只是財(cái)長(zhǎng)級(jí)的，今后G20峰會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用�！癎20取代G8并不是沒(méi)有道理，僅靠代表發(fā)達(dá)國(guó)家的G7、G8不行。隨著時(shí)代的變遷，發(fā)展中國(guó)家大面積興起，GDP占到世界近一半規(guī)模，外匯儲(chǔ)備中新興經(jīng)濟(jì)體占到3／4，正在改變國(guó)際力量的對(duì)比，因此應(yīng)當(dāng)更多參與全球決策。”
　　在眾望所歸中，G20峰會(huì)提出“改革世界金融體系”的總目標(biāo)，并明確了5項(xiàng)改革原則：提高透明度和可信度、改善監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信、加強(qiáng)合作和改革國(guó)際機(jī)構(gòu)。根據(jù)這5項(xiàng)原則擬訂的行動(dòng)綱領(lǐng)，由部長(zhǎng)和專(zhuān)家層面負(fù)責(zé)，當(dāng)中列為優(yōu)先的行動(dòng)，定于明年年底前落實(shí)。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也在隨后提出4項(xiàng)金融改革舉措，呼吁各國(guó)“通力合作，共度時(shí)艱”。20國(guó)集團(tuán)則在聯(lián)合聲明中說(shuō)：“我們必須為改革奠基，以確保本次危機(jī)不再重演。”
　　對(duì)于G20峰會(huì)的最后聲明，王?生認(rèn)為是各方協(xié)調(diào)和互相關(guān)照的產(chǎn)物，只能治標(biāo)，治本之策有待下一屆會(huì)議磋商�！白鳛橥鈪R儲(chǔ)備接受的貨幣，歐元取代美元目前并不成熟，其他貨幣也難以取代；但美元改變金本位體制，變得更加壟斷，也應(yīng)該受到必要的監(jiān)管。今后美國(guó)單方面增加美元印刷數(shù)量，必須在國(guó)際貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是IMF備案，以增強(qiáng)透明度，發(fā)行更多還須經(jīng)貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)�！蓖�?生呼吁，IMF應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改組，通過(guò)逐步擴(kuò)大并健全組織功能，與聯(lián)合國(guó)一道最終形成更具公平與代表性的國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　對(duì)于本次華盛頓金融峰會(huì)的意義，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問(wèn)研究員龐中英博士在接受筆者采訪時(shí)表示：“毫無(wú)疑問(wèn)，這將是歷史進(jìn)程的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而世界政治和金融格局下一步怎么走，方向不明�！泵绹�(guó)佐治亞理工大學(xué)國(guó)際事務(wù)教授王飛凌則表示：“主要在于完成了象征性的團(tuán)結(jié)和全球性的一致努力，而不是出臺(tái)真正的實(shí)質(zhì)性政策。值得寄望的是，它可以作為主要的一步，避免類(lèi)似在1929年大蕭條期間發(fā)生的各國(guó)以鄰為壑的惡性斗爭(zhēng)�！�
　　龐中英進(jìn)一步指出，雖然這次峰會(huì)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，但更大的意義在于，候任總統(tǒng)奧巴馬同意召開(kāi)第二次會(huì)議，而這次他只派了兩名代表與會(huì)。對(duì)此，王飛凌補(bǔ)充道，奧巴馬希望等到他充分掌權(quán)后再行事。龐中英還說(shuō)，INF之前評(píng)估這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)于樂(lè)觀，實(shí)際可能遠(yuǎn)非如此，一旦全球經(jīng)濟(jì)衰退，后果將不堪設(shè)想，很可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而美國(guó)軍工企業(yè)強(qiáng)大，技術(shù)發(fā)達(dá)，軍事開(kāi)支每年達(dá)6000億美元，奧巴馬上臺(tái)后也不能排除通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決軍工企業(yè)的危機(jī)。王飛凌則認(rèn)為，“如果明年春天美國(guó)衰退加劇，貿(mào)易保護(hù)主義的確可能抬頭，但奧巴馬不一定就會(huì)采取保護(hù)措施，相反，我認(rèn)為他愿意跟貿(mào)易伙伴談判”。
　　龐中英又表示：“目前世界有兩種思路、兩個(gè)未來(lái)：其一，在美國(guó)為中心的秩序下進(jìn)行修補(bǔ)，不動(dòng)搖其領(lǐng)導(dǎo)地位，維持其中心體制；其二，推行歐洲主張的權(quán)力格局改革，并以此為起點(diǎn)，歐盟和各國(guó)擴(kuò)展國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)�！卑春笠环N思路，歐洲希望中國(guó)和印度興起，參與分權(quán)，但中國(guó)還沒(méi)有到一個(gè)世界金融大國(guó)的地位，人民幣并不是國(guó)際通用的貨幣；中國(guó)所處的世界工廠地位，在世界僅排名第六，低于日本；以在IMF的投票權(quán)計(jì)，美國(guó)擁有16.77％，居第一位，德國(guó)占5.88％，英國(guó)和法國(guó)分別是4.86％，中國(guó)只有3.66％。因而從北京亞歐會(huì)議到G20峰會(huì)，盡管美法俄等都在拉攏或奉承中國(guó)，中國(guó)整體上還是奉行“韜光養(yǎng)晦”策略，并未貿(mào)然答應(yīng)給西方和IMF提供大量注資。這與日本的出頭形成了鮮明對(duì)比。
　　
　　“G20峰會(huì)并不是布雷頓森林會(huì)議第二，未來(lái)世界非常不確定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在深入，目前還未到底，恢復(fù)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但后果將十分嚴(yán)重。華盛頓峰會(huì)上各國(guó)沒(méi)有迫使美國(guó)改變貨幣體系。世界權(quán)力體系如何演變，有待觀察，而以‘金磚4國(guó)’為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家各有優(yōu)劣勢(shì)，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)有格局。俄羅斯是資源大國(guó)，印度擁有強(qiáng)大的軟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，巴西相對(duì)較弱，但著力發(fā)展成為生物能源大國(guó)……”龐中英總結(jié)道。
　　
　　中國(guó)在夾縫中求生存
　　
　　從華盛頓G20峰會(huì)到利馬APEC峰會(huì)，固然各方都提出了一些錦囊妙計(jì)，但中國(guó)須及早綢繆的是，如何同時(shí)應(yīng)對(duì)深不可測(cè)的金融危機(jī)和未來(lái)可能驟起的貿(mào)易保護(hù)浪潮?
　　“應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，中國(guó)首要任務(wù)是‘自�！�，中國(guó)損失相對(duì)較小，外匯受到一定的損害，這不可避免；其次，東莞等地為代表的制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的損失，但客觀上還包括淘汰部分落后的產(chǎn)能�！蓖�?生認(rèn)為，“這是一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前形勢(shì)逼人，問(wèn)題繁多，不改革不行，需要有序、漸進(jìn)、包容的改革。中國(guó)在確保自己核心利益的同時(shí)，需要兼顧合作伙伴的利益�！蓖�?生贊同中國(guó)最主要的解決辦法是拉動(dòng)內(nèi)需，不過(guò)還認(rèn)為通過(guò)增加進(jìn)口，可量力而行地參與國(guó)際救市。另外，按胡錦濤主席意見(jiàn)，貨幣多元化是一個(gè)方向；總體上，應(yīng)維護(hù)自由貿(mào)易體制，反對(duì)形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義。
　　“由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國(guó)對(duì)商品需求下降，中國(guó)將面臨出口困難局面，兩國(guó)貿(mào)易逆差將下降。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)跟2005年7月至今以來(lái)要求人民幣升值也有很大關(guān)系，人民幣升值20％左右，造成對(duì)美國(guó)出口大幅下降，企業(yè)倒閉。在奧巴馬上臺(tái)后，中美之間是否還要保持兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，值得打個(gè)問(wèn)號(hào)。如果美國(guó)借對(duì)話繼續(xù)要求人民幣升值，將可能進(jìn)一步加劇全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)是包括美國(guó)大量跨國(guó)公司在內(nèi)的全球化的鏈條之一。要有新的角度對(duì)話，利用這一機(jī)會(huì)，重新架構(gòu)中美經(jīng)濟(jì)框架�！饼嬛杏⒈硎�。
　　11月24日，奧巴馬正式公布其經(jīng)濟(jì)班底，財(cái)長(zhǎng)一職由紐約聯(lián)儲(chǔ)行行長(zhǎng)蓋特納出任，前財(cái)長(zhǎng)薩默斯出任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，西班牙裔的比爾?理查德森出任商務(wù)部長(zhǎng)。后兩人曾是克林頓麾下干將，蓋特納則學(xué)過(guò)漢語(yǔ)到過(guò)中國(guó)，他們將構(gòu)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的政策班底。正如王飛凌教授所說(shuō)，為糾正中美貿(mào)易的不平衡，美方可能會(huì)施加更多的壓力，但如果奧巴馬政府有認(rèn)真和專(zhuān)注的對(duì)華政策，將能避免為了短期貿(mào)易利益而損害雙邊關(guān)系的做法。
　　眼下，奧巴馬已經(jīng)指示他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)制定一項(xiàng)為期兩年的金融計(jì)劃，用以刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)并增加250萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。奧巴馬表示要借此發(fā)展新能源，打造綠色能源經(jīng)濟(jì)。60多歲的湯姆?斯坦頓是約翰?霍普金斯大學(xué)美國(guó)政府研究中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，他告訴筆者，“美國(guó)汽車(chē)工業(yè)面臨大量失業(yè)局面，一旦中西部地區(qū)汽車(chē)工業(yè)不能保障，將是一個(gè)很糟糕的時(shí)刻”，但“過(guò)去的大蕭條經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須警醒貿(mào)易保護(hù)主義”。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家早在1988年研究房地美、房利美兩大巨頭時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了其中隱患，并在參議院多個(gè)委員會(huì)作證，力推將監(jiān)管議案提交國(guó)會(huì)聽(tīng)證，但最終他的聲音被淹沒(méi)了�！拔覀冃枰�保持溝通，共度難關(guān)。這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，為了各國(guó)的好處，必須抵制誘惑，避免為貿(mào)易保護(hù)主義釀造沖突�！�

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