阿富汗現(xiàn)狀 大選“啟示”阿富汗新政

　　挾手中公權(quán)而私用、攬各方諸侯以襄助，卡爾扎伊無疑占盡大選的天時與地利。然而，競爭者的強(qiáng)有力表現(xiàn)、美國態(tài)度的曖昧、阿富汗人民的失望、塔利班的從中攪局，使得卡翁盡失人和。治國實(shí)為治人，“諸侯”與民望缺一不可。可以預(yù)計，無論誰主沉浮，當(dāng)政之后首要任務(wù)必定是開啟新政、平衡各方，以不負(fù)國民。
　　8月20日，阿富汗舉行了塔利班政權(quán)倒臺以來的第二屆總統(tǒng)選舉，30多名候選人參選。最有實(shí)力的四強(qiáng)包括現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊、前外交部長阿卜杜拉、前計劃部長巴沙爾多斯特和前財政部長加尼。如果在第一輪選舉中沒有人得票超過50％，得票最多的兩位將在10月初來次決賽，以得票的簡單多數(shù)來定輸贏。
　　大選是為了選賢任能，為國家找到一條最合適的發(fā)展道路。因此，當(dāng)選者絕不能因勝利而固步自封，固執(zhí)己見，而是應(yīng)該從大選的對手與過程當(dāng)中獲得啟示，革除陳弊，銳意創(chuàng)新，不斷豐富自己的治國方略，以不辜負(fù)國民的信任。
　　
　　內(nèi)政：權(quán)力整合與貼近民生并重
　　
　　如美國總統(tǒng)赴阿富汗特使霍爾布魯克所言，這是阿富汗歷史上第一場突出競爭性的選舉。2004年的選舉不過是為新秩序安排好的一場表演罷了：在美國表態(tài)支持、重兵護(hù)衛(wèi)與重金資助下，很多人認(rèn)為，選擇了卡爾扎伊，就會有更慷慨的美援和值得期許的未來。于是，其時已執(zhí)政3年的卡爾扎伊沒有遇到任何強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，在第一輪投票中就以54％的得票順利勝出。
　　
　　為了再續(xù)輝煌，在過去的一年中，戀棧的卡爾扎伊可謂煞費(fèi)苦心，以封官進(jìn)爵、經(jīng)濟(jì)好處、寬恕軍閥舊罪，甚至是為某些族群單設(shè)省份等利益許諾，試圖獲取包括潛在對手與各派強(qiáng)人的支持，確保順利連任。
　　卡爾扎伊來自阿富汗最大民族普什圖族，他與法希姆和哈利利這兩個分別代表阿富汗第二大民族塔吉克和第三大民族哈扎拉的人物，組成了“鐵三角”式的競選團(tuán)隊。法希姆是最大反對黨“民族陣線”的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，其影響力甚至在阿卜杜拉之上。選擇法希姆，卡爾扎伊可以分裂反對勢力，瓜分同樣來自塔吉克族的阿卜杜拉的選票。而哈利利作為“鐵三角”中的一角，其所代表的信奉什葉派的哈扎拉族占全國選民的20％，該族在2004年大選中登記投票和參與投票的選民比例都很高，卡爾扎伊也一直在努力取悅保守的哈扎拉族：今年3月，他簽署了一項頗有爭議的、惹怒人權(quán)團(tuán)體的《什葉派教徒家庭法》，使哈扎拉婦女處于父親與丈夫的絕對控制之下，甚至規(guī)定如果婦女拒絕同房，丈夫可以不給飯吃；此外，卡爾扎伊還許諾，哈扎拉族可以“控制幾個政府部門并可能新建立一兩個省”。在討好與利誘之下，哈扎拉族主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)許諾支持卡爾扎伊連任。
　　除了與強(qiáng)勢人物結(jié)盟，手握實(shí)權(quán)的卡爾扎伊也不斷利用公權(quán)造勢。聯(lián)合國的報告稱，卡爾扎伊在濫用國家資源競選。譬如，去選舉委員會登記時，唯獨(dú)卡爾扎伊有紅地毯相迎，國家電視臺還進(jìn)行了全程轉(zhuǎn)播；而除卡爾扎伊外的其他總統(tǒng)候選人，則被剝奪使用國營電視臺和政府宣傳用車的權(quán)利。聯(lián)合國駐阿富汗特派團(tuán)和阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會表示：“這些信息都顯示選舉過程有違公正，情況對卡爾扎伊有利。”
　　多數(shù)人的本性是選擇強(qiáng)者一邊站隊。因此，在臨近大選時，卡爾扎伊在民調(diào)中大幅度領(lǐng)先于對手。8月17日，剛從流亡地土耳其回國的阿北部最大軍閥、前卡爾扎伊政府三軍總參謀長阿卜杜勒?拉希德?杜斯塔姆在競選集會上表示，他將支持卡爾扎伊連任。然而，盡管支持卡爾扎伊的面很廣，但其根基并不深。四大因素的出現(xiàn)，使得選舉結(jié)果不再是確定無疑的了。
　　其一，阿卜杜拉表現(xiàn)搶眼、巴沙爾多斯特“斜刺里殺出”、加尼拒絕妥協(xié)。
　　隨著競選活動的展開，生于塔吉克族與普什圖族聯(lián)姻家庭的阿卜杜拉的支持率不斷上升。多年來，阿卜杜拉都是阿富汗民族英雄艾哈邁德?沙阿?馬蘇德最親密的朋友兼顧問。而在反蘇聯(lián)占領(lǐng)的過程中威名遠(yuǎn)播的馬蘇德，自1996年之后就一直是阿富汗北方聯(lián)盟軍事領(lǐng)導(dǎo)人，率領(lǐng)塔吉克和烏茲別克民兵在北部10％的領(lǐng)土上開展反塔利班斗爭。盡管斯人已逝，但馬蘇德身后的影響仍然成全了阿卜杜拉――實(shí)際上，阿卜杜拉的很多競選海報都是馬蘇德對他的深情注視；很多民眾在酷日下?lián)硐蝮w育館為他助威，相當(dāng)程度上是因?yàn)榘⒉范爬�是他們最偉大英雄的助手。阿卜杜拉長期擔(dān)任卡爾扎伊政府外長，但于2006年退出。他在媒體面前應(yīng)對裕如，善于利用民間蔓延的對現(xiàn)政府的憤怒與失望情緒做文章。他指責(zé)卡爾扎伊沒有兌現(xiàn)5年前的競選承諾，為此提出“變革”口號，主張設(shè)立總理制，代替現(xiàn)有的總統(tǒng)一議會制，同時強(qiáng)調(diào)將對政府高層的腐敗實(shí)行零容忍政策，以及將在全體人民的支持下打擊塔利班。所有這些都使他迅速地處于一個強(qiáng)有力的亞軍位置。
　　位居第三、來自哈扎拉族的年僅43歲的前計劃部長巴沙爾多斯特，以其居帳篷、散工資的平民作風(fēng)，不畏威脅在全國拉票的勇敢精神，以及“反對官僚奢華生活，將前軍閥驅(qū)逐出政府”的主張，獲得大量的平民支持，有效地分散了卡爾扎伊在“王冠決定者”哈扎拉族中的選票。
　　而位居第四的、非常自負(fù)的加尼，也已多次拒絕由卡爾扎伊閣僚或某些作為卡爾扎伊代言人的國際組織提出的交換條件：為卡爾扎伊退出選舉，將在組閣時獲得類似總理職位的行政長官。加尼誓言：“我已經(jīng)準(zhǔn)備好了，卡爾扎伊每天都要求進(jìn)行談判是我們力量的體現(xiàn)；競選開始前，我不會走進(jìn)總統(tǒng)官邸�！被�于良好的從政經(jīng)歷及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、吸引投資與創(chuàng)造就業(yè)方面詳細(xì)而連貫的計劃，加尼在知識分子及普什圖族人當(dāng)中擁有眾多的支持者。他難以撼動卡爾扎伊，但絕對可以減少其選票的數(shù)量。
　　其二，美國態(tài)度的改變。與美國結(jié)盟總是有風(fēng)險的，正如上世紀(jì)80年代一位巴基斯坦將軍所言，與美國結(jié)盟就像住在一條大河的堤壩上：土地非常肥沃，然而每過4年或8年，大河會改變航道，結(jié)盟者常會因此發(fā)現(xiàn)自己處于沙漠之中。這種判斷具有歷史穿透性，遠(yuǎn)未過時�，F(xiàn)在，卡爾扎伊可能已經(jīng)看到了沙漠。盡管美國一再表白不干涉阿富汗大選，不會支持或反對任何候選人，然而，卡爾扎伊在奧巴馬政府中是孤立的，因?yàn)椴槐響B(tài)本身就表明了美國的不滿；同時，其競選對手阿卜杜拉與加尼開始進(jìn)入美國政府的視線并得到重視，外界甚至有把當(dāng)時領(lǐng)先的三位候選人(阿卜杜拉、加尼及享有國際聲譽(yù)的阿富汗人民院第一副發(fā)言人亞斯尼)組織起來以反對卡爾扎伊的說法――若面臨第二輪選舉，這種組合對卡爾扎伊將構(gòu)成致命一擊。
　　其三，阿富汗人民關(guān)于政府與占領(lǐng)合法性的觀念變了。曾經(jīng)，美國的支持就代表了合法與正統(tǒng)，阿富汗人也希望藉此改變過去30多年來由激進(jìn)分子、強(qiáng)權(quán)人物和外國政府單獨(dú)、輪流或共同控制喀布爾政權(quán)的歷史。然而8年過去了，在外國的占領(lǐng)與政府的腐敗治理下，塔利班卷土重來、國內(nèi)外政府的許諾落空、美國的支持并沒有帶來美元的流入、外國勢力的存在也沒有惠及 大眾、罌粟的大量種植、邪惡軍閥統(tǒng)治的地區(qū)越來越多等等，這些負(fù)面現(xiàn)實(shí)都使得阿富汗人當(dāng)初在塔利班被逐后產(chǎn)生的希望破滅了。暴力、貧窮與疾病仍然困擾著普羅大眾，越來越多的人把阿富汗看不到未來的現(xiàn)實(shí)歸咎于民主政府的缺陷。這種心態(tài)再加上安全無法保證、文盲眾多等因素，能有多少人參加投票仍是未定之?dāng)?shù)。在很大程度上，本次大選人數(shù)的多寡是對民主體制在阿富汗是否得到肯定的一次試金石。
　　其實(shí)，對于百姓的怨言和反對派對其執(zhí)政業(yè)績的可能攻擊，聰明老練如卡爾扎伊不可能不心知肚明。也因此，在7月23日由私營的TOLO電視臺組織的包括卡爾扎伊、阿卜杜拉與加尼這前三強(qiáng)在內(nèi)的辯論賽開始的最后一刻，卡爾扎伊以時間倉促(辯論開始前一天才正式收到邀請)和TOLO電視臺有偏向(其關(guān)于選舉的報道有59％對卡爾扎伊不利)為由退出辯論。然而，鴕鳥政策并沒有效果。在如期進(jìn)行的直播辯論中，阿卜杜拉與加尼都對當(dāng)局的腐敗無能和卡爾扎伊“放鴿子”的行為盡情抨擊。更讓卡爾扎伊難堪的是，在進(jìn)行辯論時，預(yù)留給他的處于舞臺正中位置的講臺并未撤下，一直令人醒目地空著。
　　或許是為了改變自己的傲慢形象，卡爾扎伊在競選活動截止日前一天的8月16日下午，參加了與加尼和巴沙爾多斯特同臺進(jìn)行的公開辯論。阿富汗國家電視臺RTA對此進(jìn)行了實(shí)況轉(zhuǎn)播。在電視辯論中，位置居側(cè)的卡爾扎伊為自己與多名前軍閥結(jié)盟的做法辯護(hù)，說他這樣做符合民族團(tuán)結(jié)的利益。盡管這場辯論因“二號”候選人阿h杜拉的臨時退出而顯得對抗性不足，但從中也可以看出當(dāng)局試圖折回公平競爭的臺面，以喚起更多的潛在支持者去投票。
　　其四，反叛組織的威脅與恐嚇將影響參加投票的人數(shù)。阿富汗政府為1700萬選民設(shè)立了約7000個投票站，而塔利班除了聲稱要直接攻擊投票點(diǎn)、封鎖前往投票站的道路，還威脅誰的手指染有投票后難以擦拭的墨水的痕跡，就將被砍頭、鞭笞或剁手指。在生命安全與投票表達(dá)意愿之間，多數(shù)人會選擇前者。這種選擇無疑會降低參加投票的人數(shù)。根據(jù)阿富汗獨(dú)立選舉委員會的數(shù)據(jù)，在塔利班活動猖獗的東部與南部地區(qū)，大約20％的投票點(diǎn)將因安全問題而關(guān)閉，那些設(shè)法工作的投票點(diǎn)，也許只能吸引到10％的選民。而這些地方是普什圖族人的聚居區(qū)，是卡爾扎伊的票倉。
　　另外，其他一些因素也在影響卡爾扎伊的票倉：很多阿富汗人不再以頭領(lǐng)的意志為意志，希望國家以變革求強(qiáng)；囿于利益交換的部族長老也并不能完全“統(tǒng)一安排”選票去向，拉攏這些頭面人物不一定能保證選票。競選伙伴法希姆此前的劣跡，也讓人非議：法希姆除了選票還能帶來什么?綜上所述，處于強(qiáng)勢地位的卡爾扎伊，在競選中并非毫無懸念，競爭者并非毫無勝算。
　　當(dāng)然，盡管反對派勢力不斷壯大，卡爾扎伊的政績與做法也頗遭非議，但這位自網(wǎng)富汗戰(zhàn)爭后由美國人一手提攜的儒雅部族長者在本次選舉中仍占明顯優(yōu)勢。只是，此次選舉中反對派的強(qiáng)大與選舉過程的一波三折，使得卡爾扎伊即使獲得連任，也需要在未來的政府運(yùn)作中作出妥協(xié)、開啟新政：要彌補(bǔ)裂痕，保持國家的統(tǒng)一，他就必須超越族群與黨派利益，重視反對派的實(shí)力與訴求。比如，他需要招攬優(yōu)秀的競爭對手入閣，如加尼，此人極富學(xué)識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初阿富汗能在一窮二白的情況下穩(wěn)定下來，任財政部長的此公功不可沒。同時，他需要平衡民生與國內(nèi)安全問題，需要更貼近人民，紓解民困，重塑民眾對國家的希望與信心。而如果阿卜杜拉當(dāng)選，他更不能忽視卡爾扎伊的強(qiáng)大影響力，需要以極大的包容來建立平衡各方的政府。
　　
　　外交：須平衡內(nèi)外的要求
　　
　　美國在阿富汗的目標(biāo)是：一個有效的政府，得到人民的認(rèn)可并能保衛(wèi)自己；伊斯蘭恐怖分子不能再將其作為極端活動的天堂�？�爾扎伊執(zhí)政以來，盡管取得了一些成績：基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、農(nóng)業(yè)緩慢提高、政府效能增強(qiáng)、安全力量得到增強(qiáng)，但這些并不能讓美國滿意。美國駐阿最高指揮官斯坦利?麥克克里斯托將軍就認(rèn)為，阿富汗的情況在變壞：仍很強(qiáng)大的敵人，能量不斷增強(qiáng)，控制的地盤不斷擴(kuò)大，針對聯(lián)軍、政府與平民的暴力在不斷增加。
　　盡管正陷入又一個戰(zhàn)爭泥潭，美國卻無法放棄阿富汗。事實(shí)上，為確保大選順利舉行，奧巴馬政府及其盟友下了很大力氣：向阿增派1-7萬兵力“維穩(wěn)”；北約同意在選舉期間，向阿富汗增派3000人戰(zhàn)斗部隊和1400－2000名教官；英國為選舉提供價值1500萬英鎊的援助，并臨時向阿富汗增派700名士兵；日本則在2008年度預(yù)算案中為阿富汗總統(tǒng)選舉管理和培養(yǎng)警察、毒品對策、農(nóng)業(yè)支持等項目編制了301億日元預(yù)算。
　　但是，為了避免像前蘇聯(lián)那樣泥潭深陷，避免扶植起一個像南越的吳庭艷那樣需要承擔(dān)無限責(zé)任的傀儡政府，避免產(chǎn)生一個不受控制的像哈馬斯一樣的民選政府，美國也開始事急從權(quán)，甚至是在卡爾扎伊之外另起爐灶。比如，美國一直強(qiáng)調(diào)不干涉大選，也不預(yù)設(shè)人選，但卻在同時加緊與地方強(qiáng)勢人物聯(lián)系，表示希望在卡爾扎伊身邊安插一位高層官員，以有效地分散總統(tǒng)的權(quán)力。美國及其歐洲盟友還嘗試?yán)@開喀布爾中央政府，直接與阿富汗各省之間建立溝通渠道以獲取人脈資源，及將更多財力和權(quán)力直接下放到喀布爾之外的34個省及396個行政區(qū)。
　　與美國態(tài)度與做法改變相伴隨的是：塔利班在阿富汗已開始占據(jù)優(yōu)勢，其活動范圍已經(jīng)超出了位于阿富汗南部的傳統(tǒng)據(jù)點(diǎn)，威脅到以前較穩(wěn)定的北部和西部地區(qū)。例如，7月26日在阿北部昆都士省，第一副總統(tǒng)候選人法西姆的車隊遇襲，一名保鏢死于槍傷；還是在昆都士，阿前總統(tǒng)拉巴尼8月13日遭伏擊但幸免于難。其后在首都喀布爾，北約駐阿總部及外國駐軍車隊相繼在4天內(nèi)兩遭自殺式車彈襲擊，至少造成14死141傷。大選最后關(guān)頭，一方面是塔利班否認(rèn)與政府之間存在任何大選期間臨時停火協(xié)議，一方面是北約部隊表示除保護(hù)阿富汗民眾的必要行動外，將暫停一切進(jìn)攻性軍事行動，兩幅圖景形成了鮮明對比，誰攻誰守一目了然。而在阿富汗民眾看來，他們對于西方的空頭許諾已經(jīng)失去了信心，對盟軍的狂轟濫炸極度憤怒，認(rèn)為戒心重重的盟軍的自我保護(hù)甚于對阿富汗機(jī)構(gòu)及民眾的保護(hù)。
　　這樣，新政府必然面臨內(nèi)外夾擊的局面，它必須找到平衡內(nèi)外要求的總體策略，以維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定和保證國際支持。為此，新政府必須首先與美國協(xié)商新的協(xié)議，給予阿富汗新政府對目前駐阿外國部隊的行動以更大的控制權(quán)；同時，尋求和利用西方的支持，把阿富汗13.5萬人的軍隊和8.2萬人的國民警察進(jìn)行一次大規(guī)模擴(kuò)編，以確保自身有保衛(wèi)國家的能力。再者，如有可能，盡力并盡快尋求與叛亂派別中的溫和派達(dá)成共同治理國家的協(xié)議與安排。最終，就像加尼在辯論中提出的那樣，為外國軍隊的行為與最終撤出制定明確的路線圖。
　　總而言之，阿富汗大選是一盤沒有下完的棋。第一輪投票結(jié)束，考驗(yàn)才剛剛開始，激動人心的時刻才剛剛到來。更何況，出于對選票大規(guī)模造假的擔(dān)心，以及對卡爾扎伊裙帶關(guān)系與腐敗行為的憤怒，阿卜杜拉陣營已經(jīng)宣布，其支持者不會接受卡爾扎伊的勝利。因此，在候選人相互惡毒攻擊、部落之間分崩離析所造成的互不信任氛圍下，像真正民主國家的選舉那樣尊重選舉結(jié)果、體面地接受失敗是很困難的事。尤其是，如果選舉結(jié)果被發(fā)現(xiàn)造假，公眾憤怒很可能導(dǎo)致狂暴的、甚至是無法控制的騷亂�？紤]到50％的阿富汗^有武器，這種前景尤其令人恐懼。若如此，伊朗選后的混亂情景、流血的街頭抗議將首先上演，各雄心勃勃的派別也將會趁機(jī)奪權(quán)，各反叛勢力則將趁機(jī)作亂。這樣，潘多拉的盒子將再次打開，無辜群眾將遭涂炭，國家將走到毀滅的邊緣。

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