裸官是什么意思 “裸官”難題

　　社會公眾對“裸官”的疑慮，源于近年來頻發(fā)的“貪官”變“裸官”、“裸官”變“逃官”事件。目前，裸官盛行、貪官外逃都已經(jīng)演變成一個龐大的群體現(xiàn)象，但是政府卻沒有什么有效的對策。
　　
　　中國移動四川公司數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東于2010年3月25日晚突然飛離成都，四川移動隨即召開高層會議，內(nèi)部通報了李向東“失蹤”一事，并迅速任命了新的接任者。數(shù)日后，有消息稱李向東潛逃未遂被警方抓獲，但是相關細節(jié)一直被封鎖。
　　事發(fā)當日下午，進駐四川移動的國家審計署工作小組曾經(jīng)約請李向東談話，后者隨后連夜出走，顯然早有準備。此前的2004年，李向東的妻子姚紅也是突然從四川電信集團實業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上退下并離職，在許多人不解的關注中移居加拿大。直到6年后李向東突然出走，人們才意識到可能發(fā)生了什么。按照目前各方披露的情況，李向東已經(jīng)涉嫌非法將4億～6億元人民幣轉(zhuǎn)移出境。
　　無論李向東是否已歸案，其經(jīng)歷、故事或者說行為特征，與目前社會大眾所熟悉的一種稱呼比較接近：“裸官”，其還有“全裸――配偶子女都定居國外”、“半裸――有配偶或子女定居國外”之別。
　　“裸官”一詞發(fā)端于中國網(wǎng)民，現(xiàn)在已得到了國際媒體的廣泛通曉與關注。德國訂閱量最大的日報《南德意志報》對此的解釋是：“他們是把贓款、老婆、孩子、甚至情人送到海外的干部，自己則獨身一人、也就是‘裸體’繼續(xù)從事大把撈錢的危險業(yè)務�！卑凑罩薪M部的披露，目前高級干部的家屬和子女移民海外和港澳地區(qū)已經(jīng)達到108萬人。
　　不過，中國人民大學的知名教授毛壽龍?zhí)嵝�，“裸官”不一定就是貪官，貪官也不一定都是“裸官”，在目前反腐工作的巨大壓力下，各方都應該保持一種客觀的態(tài)度。
　　
　　外逃裸官知多少
　　
　　近年來，至少有兩種“中國人外流”的消息不斷刺激著民眾的神經(jīng)：一是大量名人、明星紛紛移民海外，或者申請到其他國家的綠卡；二是各種高級黨政官員、商界名流紛紛外遷、外逃。仔細觀察下來，后一類外流人員的子女、親屬很多其實早已身居國外，拿到他國綠卡，甚至加入他國國籍了。
　　在反貪聲勢越來越浩大，貪官卻越反越多的現(xiàn)實背景下，中國民眾漸漸學會了“委曲求全”，即大家更關心的其實還不是什么人又出去了，而是他們又帶出去了多少不合法的財產(chǎn)――有多少中國財富又流進了外國田。許多被公開報道的事例已經(jīng)證明：一直沒有停歇準備外逃或者已經(jīng)外逃的貪官們，即使后來涉及的案件暴露了，人員也被抓獲或者通緝了，但是已經(jīng)被他們千方百計提前弄到國外的非法錢財卻很難去清算與追繳，因為那些財富很可能已經(jīng)被融入了他國的經(jīng)濟領域。
　　目前，究竟有多少貪官外逃了，以及究竟有多少非法財產(chǎn)被他們帶出去了，一直沒有被官方正式確認過。不過，經(jīng)常被學者和媒體引用的一個數(shù)據(jù)是：截至2003年，已經(jīng)有4000名腐敗官員裹帶了500多億美元逃亡外國。而且這個數(shù)字每年還在增加。
　　《南德意志報》的報道認為，最受“裸官”喜愛的國家是加拿大，主要原因之一是該國與中國還沒有引渡協(xié)議，“陽光充沛的法國南部和美國南方幾個州也很受歡迎。在那里的別墅區(qū)，互相勾結(jié)發(fā)財致富的腐敗官員與騙子商人相依為鄰的情況并不少見。前摩根斯坦利投資銀行亞太部首席經(jīng)濟師謝國忠說，‘破產(chǎn)的日本商人在浴室上吊自殺，而破產(chǎn)的中國人很快就會現(xiàn)身佛羅里達。’”
　　目前，中國只與全球31個國家簽訂了引渡罪犯的條約，而其中并不包括美國、加拿大和澳大利亞等中國外逃官員的“熱土”。不過，一些涉案金額相對較少、級別低一些的貪官，往往首先選擇逃往泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古和俄羅斯等周邊國家，如此他們的逃亡和生活成本都不會太高。
　　一種嚴重的情況是，一些貪官為了達到目的，甚至采取假離婚、分割財產(chǎn)，讓原妻子或者子女通過與外國人假結(jié)婚再申請移民等方式來保證在海外家人、不法財產(chǎn)的安全，隨后也便于自己的出逃，他們已經(jīng)被形象地稱為“向壁虎學習逃命術”，更有人把“裸體做官”者比喻為中國官場上的“野鴿子”。
　　2008年9月，浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪利用工作考察機會出逃法國，成為一大熱點事件。事后上級部門才“注意”到，他的女兒早已經(jīng)嫁給了巴黎一華僑領袖之子，而他和妻子也早已經(jīng)秘密離婚。即“裸官”楊湘洪早就做好了準備，一旦國內(nèi)情況不妙或者機會良好就閃人了。此前，還有楊秀珠、周金伙、高山、蔣基芳、劉佐卿、許超凡、余振東、許國俊……這些官員或者紅頂商人紛紛成功攜巨款出逃后，除了少部分人歸案，大部分人都只給國內(nèi)留下了驚嘆和憤怒。
　　顯然，社會公眾對“裸官”的疑慮，源于近年來頻發(fā)的“貪官”變“裸官”、“裸官”變“逃官”事件。
　　“說每個做官的人都在貪，攤到桌面上有時候很難舉證，但說大部分官員都有可能貪則不會被反對，因為中國腐敗面廣，程度深，而且一直在發(fā)展�！彼拇ㄊ〉囊幻麢z察官透露，“在我們查處的許多案件中發(fā)現(xiàn)，很多高官安排子女到國外學習、工作，實際上也是方便接受賄款的一種方式，而其子女、親屬在國外接受各種賄賂，國內(nèi)機構很難查得出來，或者很難取證、定性�！�
　　他表示，中國外逃貪官一直有一個重要的特點，如果贓款和家人沒有出去之前，他們一般都不會選擇外逃，原因在于他們?nèi)绱颂映鋈ズ笠矡o法生存。于是有學者也認為，“裸體做官”與“貪官外逃”存在內(nèi)在的必然聯(lián)系：前者是后者的鋪墊和基礎，后者是前者發(fā)展的一種必然結(jié)果。目前，裸官盛行、貪官外逃都已經(jīng)演變成一個龐大的群體現(xiàn)象，但是政府卻沒有什么有效的對策。外面的吸引力
　　一種觀點認為，“裸官”現(xiàn)象其實反映出一部分官員對于自己的國家、自己的民眾已經(jīng)失去了忠誠，這些情況的普遍存在，將使國家的政治、經(jīng)濟乃至軍事安全均處于一種危險的狀態(tài)，同時也使國家和民族的凝聚力、向心力受到嚴重破壞。猶如有人戲言：“以后一旦中國與西方發(fā)達國家發(fā)生利益沖突，官員們必須作出決策時很可能為難：一方面自己是中國的官員，另一方面自己的妻子、孩子是對手國的公民。”
　　早在1997年中央就把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領導干部應當報告的事項之一。進入2010年，中央又陸續(xù)發(fā)布了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》，在以往規(guī)定的基礎上，進一步完善了領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，明確規(guī)定領導干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業(yè)等事項，本人有關收人事項，本人及配偶和共同生活的子女房產(chǎn)、投資等事項，細化了報告程序， 使領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度更加全面、更具有針對性。同時，新規(guī)定還明確要求領導干部應當于每年1月31日前集中報告一次上年度規(guī)定所列出的財產(chǎn)家庭狀況。
　　樂觀者認為兩項新制度的出臺，針對性和現(xiàn)實性清晰可見。顯然劍指“裸官”，其傳遞出的反腐信號更讓人充滿期待；悲觀者卻表示，該規(guī)定只是高層加強對下級官員的控制而已，而且實施效果肯定不會理想，根本擋不住裸官形成、貪官外逃的步伐。
　　顯然，在中國國內(nèi)經(jīng)濟活躍并且積極融入經(jīng)濟全球化的今天，各種人才不但在國內(nèi)各城市里流動，也肯定會向國外流動，其中就包括一些領導干部的配偶和子女，這樣的情況客觀上不可能禁止，或者說在技術上很難判斷�！罢l是奸臣。誰是忠臣，一般都是后朝評價前朝，肯定不是當朝階段能夠說得清楚的。”毛壽龍教授認為。
　　“也不能一味懷疑離開了親人獨自工作的干部，許多公認的好干部如焦裕祿、孔繁森都是獨自在艱苦地區(qū)工作的。”他說，“反腐敗與裸官是兩個并不相干的問題，應該思考的是其產(chǎn)生的根源。與其挖空心思、顧此失彼地堵塞裸官問題，不如讓老百姓有更多的機會和權利選舉自己信任的官員，那么不管其裸不裸，只要能夠做事老百姓都會接受，還會有效降低貪腐的概率。”
　　
　　缺乏國際化眼光
　　
　　盡管中國反腐的任務非常艱巨，貪官大量外逃已經(jīng)成為常態(tài)，但是也有不同的聲音：官員的家人是否有到海外學習，甚至移居海外生活的權利?
　　2009年11月，深圳市出臺了《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，其中最富爭議的一條，也是在深圳的這個暫行規(guī)定中首次提到，配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍、取得永久居留權的“裸體官員”，不得擔任黨政“一把手”和重要部門的班子成員。
　　支持者認為，被任用的干部應該對國家和人民忠誠。這不僅是官員必須遵守的職業(yè)道德，更是起碼的政治倫理。在特定的環(huán)境里，官員不算作普通公民，即普通公民和官員的身份只能夠選擇其一，而那些讓老婆孩子已定居或取得國(境)外永久居留權隨時準備定居海外的“裸官”，顯然已經(jīng)有了明顯的政治倫理瑕疵。
　　反對者表示，出于思維定勢進而推導出官員當了主要領導就一定會貪，尤其是裸官更容易貪這樣一個變異邏輯。這是一種典型的“有罪推定”，而且不符合中國國情，甚至會造成國家混亂�！霸囅�，現(xiàn)在還有多少高級官員的配偶和子女愿意在中國生活呢?而且很多高官的子女基本上都不是中國國籍了”。
　　“這里面其實是一個簡單的辯證關系，在沒有確鑿證據(jù)之前，不能說所有想出去的官員都是貪官，更不能說沒有出去的就不是貪官，許多事例已經(jīng)說明任何官員與腐敗的關系都是具有客觀性的�！泵珘埤堈f，“政府需要做的工作是反腐敗，而不是反對、限制官員及其家人出國、移民。裸官并不是反腐重點，重要的是如何遏制腐敗產(chǎn)生，如果不分清楚工作的原因和范疇，不但會鬧笑話，還會出現(xiàn)一些適得其反的效果�！�
　　他表示，在一個人的行為發(fā)生之前，就對他未來可能發(fā)生的行為進行猜測，并采取相應的處置，這種做法非常落后，反映出管理者對自己的管理能力極度不信任；僅僅以此來判斷一個官員適不適合當官，是人事管理能力水平不夠高的標志，也說明管理者自身努力不夠。
　　“加強平時的監(jiān)管，修補事前預防的紕漏更為重要。而且反腐敗也不能隨意擴大化，把一些原本正常的社會交流活動人為地限制起來�！彼�說，需要客觀思考的問題有許多，比如為什么貪官都容易牟取到非法財富并且能夠人、財一起成功外逃，再比如為什么中國的人才總是容易外流，而出國學習后愿意歸來，或者從國外來中國工作的人才無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不樂觀?
　　“大的這些問題不思考，不努力，相反因為沒有能力制止國內(nèi)的腐敗問題，還借口反腐行動干擾了許多原本正常的東西�！彼�說，“對于有貪腐行為的官員，國家應該排除困難進行懲治，而對于公民的遷徙自由，人才的正常流動，國家不但不應該阻撓，還應該鼓勵和積極配合�！�
　　更重要的一個問題還在于，中國民眾一般都只會看見自己的人不斷走出去，除了很少看見他們走回來，也很少看見外面的人走進來，這自然會在心理上產(chǎn)生許多不愉快。毛壽龍認為這樣的因素客觀存在，原因卻是在于中國政府的國際化眼光還不夠，不但不能留住外流的人才，也很難讓外面的人才進入中國。
　　“比如目前中國國內(nèi)的戶籍制度和國際國籍制度都非常保守、落后，與國家極度渴望發(fā)展的念頭明顯相悖，而這些問題還僅僅是價值觀與普世價值觀斷裂的表象之一。”他說，“應該承認中國的對外貿(mào)易政策已經(jīng)有了許多好的進步，但是其他方面仍然很糟糕，甚至還停滯于閉關鎖國、掩耳盜鈴的狀態(tài)。”
　　毛壽龍強調(diào)，如果國家高層能夠更加廣泛地放開政策，讓中國徹底融入國際社會，現(xiàn)在的許多社會怪象將會大大減少。民眾心態(tài)也會逐步平穩(wěn)。
　　自1978年以來，已經(jīng)有106萬中國留學生奔赴海外，但僅有27，5萬回國。中國社科院新近發(fā)布的《全球政治與安全》報告顯示，中國正在成為世界上最大的移民輸出國，“第三波移民高潮”在本世紀第一個10年中呈愈演愈烈之勢，而移民者的首選地是美國。
　　“新一波移民潮以中國的新富階層和知識精英為主，他們獲得了外國政府許多優(yōu)惠的移民新政策，與以往中國移民走的艱苦之路不同了。”西南政法大學的學者李韌說。

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