天津氣候會(huì)議:談判僵局在繼續(xù)|談判僵局

　　天津氣候會(huì)議雖然在一些技術(shù)性議題上有所推進(jìn)，但是談判的總體進(jìn)程非常緩慢，關(guān)鍵議題仍然糾纏難解。而近60家中國(guó)環(huán)保集體亮相，取得了國(guó)際同行和媒體的認(rèn)同。 　　 　　當(dāng)大多數(shù)中國(guó)人還享受?chē)?guó)慶長(zhǎng)假的時(shí)候，4000多名各國(guó)政府代表、媒體、民間組織成員匯聚中國(guó)濱海城市天津，參加中國(guó)政府首次承辦的聯(lián)合國(guó)氣候談判。是次會(huì)議是年底墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)(COP 16)之前的最后一次談判。由10月4日至9日，為期6天。
　　開(kāi)幕當(dāng)天上午9時(shí)前，各國(guó)的氣候變化談判代表魚(yú)貫進(jìn)入會(huì)場(chǎng)之際，由數(shù)百家國(guó)際民間組織(NGO)組成國(guó)際聯(lián)盟聯(lián)同多個(gè)中國(guó)環(huán)保NGO，將4幅共長(zhǎng)7米、寬3米的“氣候長(zhǎng)城”，以及一個(gè)刻有成語(yǔ)“眾志成城”的中式印章，贈(zèng)送給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂娜?費(fèi)卡洛斯，呼吁各國(guó)談判代表，在本次會(huì)議上表現(xiàn)切實(shí)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的強(qiáng)烈意愿，眾志成城，拯救地球。
　　這位去年哥本哈根氣候大會(huì)失敗后走馬上任的女秘書(shū)長(zhǎng)，和藹親民，滿(mǎn)面笑容，欣然接受了NGO的禮物，同意在天津會(huì)議期間擺放在會(huì)場(chǎng)入口處，并表示會(huì)將其中一幅放在自己的辦公室，并囑咐全球氣候行動(dòng)聯(lián)盟將余下的帶到坎昆COP16(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方大會(huì))，延續(xù)眾志成城的精神。
　　
　　尚待走出的哥本哈根陰影
　　
　　去年在哥本哈根舉行的COP15各國(guó)互不相讓?zhuān)�最后并未達(dá)成具有法律約束力的全球減排協(xié)議，中、美、印等部分國(guó)家在會(huì)議崩潰前夕，倉(cāng)猝拋出《哥本哈根協(xié)議》文本。此文件未經(jīng)全體與會(huì)國(guó)家磋商，減排目標(biāo)欠奉，亦未有述及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等氣候變化談判中的關(guān)鍵，大會(huì)并未有付諸表決，所以亦不具法律約束力。這份空洞的政治宣言，惹來(lái)部分發(fā)展中國(guó)家的猛烈批評(píng)，一些小島國(guó)，直指其生存遭受出賣(mài)。哥本哈根大會(huì)，在舉世期待的情況下，一敗涂地，草草收?qǐng)觥?
　　全球變暖引發(fā)的各種極端天氣事件愈加肆虐，證明了氣候變化的緊迫性。過(guò)去10多個(gè)月，世界各地越來(lái)越多的民眾，清楚意識(shí)到氣候危機(jī)迫在眉睫，地球正在氣候?yàn)?zāi)難的臨界線(xiàn)上徘徊。全球數(shù)以百計(jì)的民間組織、環(huán)保團(tuán)體、工會(huì)、宗教組織、扶貧和社會(huì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，亦組成氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CAN)，及全球氣候行動(dòng)聯(lián)盟(GCCA)，前者集中全球民間力量，不分南北，在聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議體制內(nèi)參與談判，將全球民眾要求減排、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)帶進(jìn)談判會(huì)場(chǎng)內(nèi)，提出政策分析，推動(dòng)共識(shí)，并為談判實(shí)力較弱的國(guó)家提供法律和技術(shù)支持；后者則專(zhuān)責(zé)公眾教育和社會(huì)動(dòng)員，在會(huì)議舉行期間，在全球各地推動(dòng)民間氣候行動(dòng)，表達(dá)民意，凝聚公眾聲音，在會(huì)場(chǎng)外與CAN里應(yīng)外合，相輔互補(bǔ)。天津開(kāi)幕式的氣候長(zhǎng)城行動(dòng)，就是GCCA與中國(guó)伙伴的聯(lián)手合作。
　　各國(guó)代表在哥城潰敗后，經(jīng)歷短暫的困惑失望，從今年4月開(kāi)始，又重新坐回到談判桌前，繼續(xù)《京都議定書(shū)》和公約兩條軌道下的談判。
　　在公約軌道下，談美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家(即未有在《京都議定書(shū)》第一承諾期中需要履行量化減排目標(biāo)的國(guó)家)的行動(dòng)(即所謂LCA)；在議定書(shū)軌道下，主要談《京都議定書(shū)》內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的行動(dòng)(即所謂KP)。各國(guó)需要討論的行動(dòng)，包括減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)、規(guī)則和機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及最終協(xié)議的法律形式等，每個(gè)議題都千絲萬(wàn)縷，充滿(mǎn)爭(zhēng)議，彼此之間又相互交叉，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，所以在LCA和KP兩個(gè)工作組下面，又分成很多具體議題的磋商小組。
　　到天津談判之前，經(jīng)過(guò)了在波恩的三輪談判，表面上是達(dá)成了兩個(gè)有助磋商的談判文本，但是在實(shí)質(zhì)性的議題，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家的減排和資金支持目標(biāo)上，沒(méi)有什么太大的進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根承諾的100億美元快速資金如何落實(shí)，也還尚待回答。
　　
　　《京都議定書(shū)》前途未卜
　　
　　談判走到今天，特別是經(jīng)歷了哥本哈根會(huì)議后期的密室會(huì)談之后，民眾對(duì)于聯(lián)合國(guó)這種必須達(dá)成全面共識(shí)(不投票)的多邊談判機(jī)制，陷入了嚴(yán)重的信心危機(jī)，對(duì)此，公約秘書(shū)處新任的秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂娜?費(fèi)卡洛斯心知肚明，放此一直強(qiáng)調(diào)不能讓公眾把這種多邊進(jìn)程視為一條無(wú)盡的道路。談判各方也逐漸意識(shí)到，哥本哈根那種“沒(méi)有共識(shí)直到所有問(wèn)題達(dá)成共識(shí)”的捆綁談判方式，必須轉(zhuǎn)向更有彈性的“沒(méi)有共識(shí)直到達(dá)成足夠多的共識(shí)”進(jìn)路�？墒�，什么是“足夠多的”呢?恐怕又是一個(gè)概念，各自表述。
　　《京都議定書(shū)》的命運(yùn)，從一開(kāi)始就處于極大的不確定性之中。歐盟一直想汲取《京都議定書(shū)》的核心元素，搞一個(gè)把所有國(guó)家都圈在里面的、具有法律約束力的協(xié)議；而美國(guó)在未能于國(guó)會(huì)確認(rèn)簽署《京都議定書(shū)》后，對(duì)“共同的但有差別的責(zé)任”原則(發(fā)達(dá)國(guó)家有約束力的定量減排，發(fā)展中國(guó)家自愿開(kāi)展行動(dòng))這個(gè)《京都議定書(shū)》的基石日益抵觸排斥，意欲淘汰將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的二分法，力求另起爐灶，就是類(lèi)似于《哥本哈根協(xié)議》這種無(wú)分南北、完全基于自愿的協(xié)定。廣大發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然強(qiáng)烈反對(duì)，去年在巴塞羅那的談判中，非洲國(guó)家就曾集體憤然離席，以示抗議。
　　現(xiàn)在，歐盟基本上能接受2012年后進(jìn)入《京都議定書(shū)》第二承諾期，但是他們2020年的20％減排目標(biāo)，還不足以支持他們自詡的領(lǐng)袖地位，所以歐盟內(nèi)部也正醞釀?dòng)诿髂晏岣?020年減排目標(biāo)至30％。另一邊廂，美國(guó)還在那里自說(shuō)自話(huà)，較早前國(guó)會(huì)在強(qiáng)大的石油和煤電企業(yè)游說(shuō)壓力下，連非常溫和的能源法案都未能通過(guò)，國(guó)內(nèi)政策原地踏步，減排不樂(lè)觀。美國(guó)顧盼自雄，只能對(duì)自身的不作為，繼續(xù)尋找替罪羊，排放日益增加的中國(guó)自然成為最就手的靶子。
　　緩慢的談判進(jìn)程使2007年巴厘會(huì)議各國(guó)努力嘗試規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)，那就是《京都議定書(shū)》的第一承諾期于2012年年底屆滿(mǎn)前，各國(guó)未能及時(shí)達(dá)成協(xié)議，第二承諾期有可能出現(xiàn)滯后，不能無(wú)間斷地銜接。若然如此，不單將對(duì)過(guò)去幾年蓬勃發(fā)展的碳市場(chǎng)產(chǎn)生極大的擾亂，全球的排放增長(zhǎng)也就更難以逆轉(zhuǎn)，使氣候變化有可能如斷線(xiàn)風(fēng)箏，不再受控。
　　
　　中國(guó)在阻撓談判?
　　
　　在哥本哈根，中國(guó)是不太情愿地被推到了臺(tái)前�？粗�美國(guó)、歐盟都深陷自己境內(nèi)的泥沼中，在氣候談判中裹足不前，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始呼吁中國(guó)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)性作用”。中國(guó)一方面拒絕了“領(lǐng)導(dǎo)性”的稱(chēng)號(hào)，認(rèn)為自己還不夠資格，但是表示還是愿意發(fā)揮“重要的作用”。本來(lái)今年原定只有一次中間談判會(huì)議，反倒是中國(guó)認(rèn)為在哥本哈根會(huì)后，氣候談判任重道遠(yuǎn)，積極推動(dòng)要開(kāi)4次特設(shè)工作組的會(huì)議，以為年底的坎昆COP16大會(huì)作好準(zhǔn)備。前3次會(huì)議，按照慣例，都在德國(guó)波恩舉行，唯第四次會(huì)議沒(méi)有國(guó)家愿意出來(lái)主辦，中國(guó)就主動(dòng)把這個(gè)吃力不討好的活攬了下來(lái)。
　　從戰(zhàn)略上看，可以說(shuō)中國(guó)在談判中處于一個(gè)比較中間的位置，一方面沒(méi)有什么可爭(zhēng)取的 實(shí)際利益，眼下發(fā)達(dá)國(guó)家那些有限的氣候資金，還是先讓給其他發(fā)展中國(guó)家兄弟吧；另一方面，也沒(méi)有什么更多可以給以讓步的，因?yàn)槟芙o的底牌，包括自己的減排任務(wù)，和對(duì)“三可”(NRV，即可監(jiān)測(cè)，可報(bào)告，可核實(shí))的承諾也都在哥本哈根亮出來(lái)了。即使目前在這些議題上有一些爭(zhēng)奪，也只是戰(zhàn)術(shù)層面上的。所以，中國(guó)主要把注意力集中到了推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)的減排任務(wù)上。而發(fā)達(dá)國(guó)家一方面回避自己的責(zé)任，一方面在全球2050年目標(biāo)和MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)的問(wèn)題上繼續(xù)揪住中國(guó)不放。盡管中方就這些問(wèn)題已經(jīng)反復(fù)公開(kāi)闡明自己的觀點(diǎn)，但是兩方面至今依然是一路自說(shuō)自話(huà)。
　　天津會(huì)議基本上是這個(gè)僵局的延伸，美國(guó)勢(shì)將賊喊捉賊，轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，借中國(guó)做擋箭牌。針對(duì)美國(guó)的無(wú)恥賴(lài)皮，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家也無(wú)能為力。山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓，在天津會(huì)議舉行之前，爭(zhēng)議就一直不斷。在10月6日，即會(huì)議的第三天，在《京都議定書(shū)》的特設(shè)工作組的磋商小組中，中國(guó)、巴西、玻利維亞、沙特和非洲國(guó)家先后發(fā)言，表明拒絕同時(shí)討論《京都議定書(shū)》的未來(lái)法律地位和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，他們認(rèn)為應(yīng)該首先敲定議定書(shū)的第二承諾期和發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾，這些涉及評(píng)估和審查、對(duì)遵約機(jī)制的改進(jìn)、修正案執(zhí)行的準(zhǔn)備等問(wèn)題的討論才有意義。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家包括澳大利亞、歐盟和新西蘭等則明確表示，他們?cè)敢膺M(jìn)入第二承諾期，但暗示其履行是有前提的，就是要明確第二承諾期的規(guī)則。結(jié)果兩陣對(duì)峙，談判就懸僵在那里，直到會(huì)議結(jié)束。
　　當(dāng)天，在會(huì)議中心內(nèi)，國(guó)際NGO團(tuán)體內(nèi)部也開(kāi)始激烈討論，到底中國(guó)是不是在阻撓談判?代表大部分NGO的氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，按傳統(tǒng)都會(huì)對(duì)阻礙談判前進(jìn)的國(guó)家頒授“化石獎(jiǎng)”，諷刺嘲弄之，是非常不光彩的一個(gè)獎(jiǎng)。當(dāng)天晚上，一些外國(guó)NGO的代表，提出要給予中國(guó)“化石獎(jiǎng)”，最后幾經(jīng)中國(guó)NGO代表的解釋?zhuān)�反�?fù)討論，聯(lián)盟才打消念頭。
　　其實(shí)把鏡頭拉遠(yuǎn)一點(diǎn)來(lái)看，就可看得更清楚。顯然中國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家是想要《京都議定書(shū)》的第二承諾期的，既然如此，那就不存在阻撓談判的問(wèn)題。他們不惜使出拖延方法，讓談判空轉(zhuǎn)，無(wú)非是采取一種戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，以推動(dòng)議定書(shū)下最核心也是最難啃的骨頭：發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)的談判。這個(gè)世界上依然有很多人帶著困惑的目光看著中國(guó)。
　　
　　中美交鋒，短兵相接
　　
　　中國(guó)和美國(guó)在氣候領(lǐng)域的對(duì)弈，實(shí)際上是兩圍在其他領(lǐng)域、包括人民幣匯率、貿(mào)易的對(duì)弈的延伸。整體而言，目前美國(guó)對(duì)中國(guó)采取比較強(qiáng)硬的立場(chǎng)，甚至于選戰(zhàn)的對(duì)手都會(huì)互相攻擊對(duì)方的政策是讓中國(guó)占了便宜。在美國(guó)，雖然很多環(huán)保組織和倡議綠色轉(zhuǎn)型的專(zhuān)家(例如《地球又熱又平又擁擠》的作者、專(zhuān)欄作家弗里德曼)，不厭其煩，反復(fù)使用中國(guó)近年綠色產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的事實(shí)，刺激美國(guó)政府在清潔能源領(lǐng)域(在美國(guó)這不叫氣候變化)做得更多，但是顯然目前對(duì)抗的聲音占據(jù)了上風(fēng)，迫使在外交戰(zhàn)線(xiàn)上的談判代表們采取了頗為強(qiáng)硬的態(tài)度。
　　這場(chǎng)對(duì)抗的高潮出現(xiàn)在天津會(huì)議的最后兩天。10月8日，會(huì)議結(jié)束前一天，美國(guó)氣候變化特使托德?斯特恩(Todd Stern)在萬(wàn)里之遙的密歇根大學(xué)法學(xué)院發(fā)表演說(shuō)，炮轟《京都議定書(shū)》對(duì)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中“共同但是有區(qū)別的責(zé)任”的詮釋?zhuān)�怒指“中�?guó)的待遇不能和乍得一樣”，又指責(zé)中國(guó)把《哥本哈根協(xié)議》邊緣化，減排行動(dòng)透明度不夠云云。美國(guó)以偏概全，只著眼于《哥本哈根協(xié)議》，對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《巴厘路線(xiàn)圖》輕視貶抑，以前者凌駕后者、否定后者、甚至取而代之的意圖，昭然若揭。
　　次日，在會(huì)議結(jié)束前的總結(jié)記者招待會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉再次闡明中方立場(chǎng)，稱(chēng)“中方并沒(méi)有按照美方所理解的對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的解釋?zhuān)瑏?lái)落實(shí)《哥本哈根協(xié)議》”，因?yàn)橹蟹綄?duì)于《哥本哈根協(xié)議》有不同的解讀，認(rèn)為其落實(shí)，首先還是應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》所確立的原則，按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，按照《巴厘路線(xiàn)圖》的要求來(lái)進(jìn)行，而不是相反，用《哥本哈根協(xié)議》來(lái)否定、取代《公約》、《議定書(shū)》和《巴厘路線(xiàn)圖》。
　　蘇偉進(jìn)而指出，《京都議定書(shū)》談判了5年，實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)地拖延談判，拒絕討論實(shí)質(zhì)性的減排指標(biāo)問(wèn)題。他表明，中方對(duì)“三可”是持開(kāi)放態(tài)度，并非故意阻撓，“如果說(shuō)中國(guó)在‘阻止’進(jìn)程的話(huà)，阻止的是倒退，阻止的是對(duì)《京都議定書(shū)》的否定。”雖然有些老調(diào)重彈，但確實(shí)是直接回應(yīng)了斯特恩的指責(zé)。
　　蘇偉在記者訪(fǎng)問(wèn)中，稱(chēng)美國(guó)氣候特使斯特恩對(duì)中國(guó)的批評(píng)是“豬八戒吃西瓜，倒打一耙”，經(jīng)外電翻譯成了“豬八戒照鏡子”(“鏡中的豬玀”)。在中文中頗為詼諧的玩笑話(huà)，在雙方劍拔弩張的對(duì)峙中，會(huì)否被誤解為直接的侮辱呢?
　　總的來(lái)說(shuō)，天津會(huì)議雖然在一些技術(shù)性議題上有所推進(jìn)，但是談判的總體進(jìn)程非常緩慢，關(guān)鍵議題仍然糾纏難解，各方相峙不讓?zhuān)�使人失望。�?duì)在坎昆是否能夠達(dá)成一個(gè)有法律約束力的協(xié)議，許多談判代表不存幻想。展望坎昆，各國(guó)若然能為雙軌談判繼續(xù)授權(quán)，務(wù)求在2011年底的南非COP17會(huì)議達(dá)成公平、進(jìn)取、有法律約束力的協(xié)議，并為之設(shè)定路標(biāo)，推動(dòng)共識(shí)．則氣若游絲的氣候拯救，猶有一線(xiàn)生機(jī)。
　　
　　綠色中國(guó)，競(jìng)跑未來(lái)
　　
　　是次會(huì)議選址在剛剛落成、僅僅舉辦過(guò)達(dá)沃斯夏季論壇的天津梅江會(huì)展中心。
　　近年中國(guó)變化之速度，恐怕比京津高鐵最高時(shí)速的350公里還要快。1995年的第四屆世界婦女大會(huì)在北京舉行的時(shí)侯，中國(guó)并沒(méi)有多少民間組織，更談不上有系統(tǒng)的參與。15年后的天津會(huì)議，近60家中國(guó)環(huán)保集體亮相，聯(lián)合行動(dòng)，以“綠色中國(guó)，競(jìng)跑未來(lái)”為主題，發(fā)布了一份共同立場(chǎng)書(shū)，出版了一份涵蓋氣候變化對(duì)中國(guó)的影響以及官方、民間、企業(yè)行動(dòng)的共同資料夾，并在正式會(huì)場(chǎng)外舉行了平衡的民間論壇，組織了20多場(chǎng)正式邊會(huì)、場(chǎng)外邊會(huì)、NGO交流、能力建設(shè)、公眾參與等活動(dòng)，取得國(guó)際同行和媒體的認(rèn)同。
　　NGO的聯(lián)合活動(dòng)，也罕有地得到官方的贊揚(yáng)。主管氣候變化的發(fā)改委副主任解振華在會(huì)場(chǎng)內(nèi)與民間NGO代表見(jiàn)面時(shí)，表示他早前到中國(guó)NGO的展臺(tái)走了一圈，覺(jué)得大家的活動(dòng)、提的意見(jiàn)和建議都是很有建設(shè)性的。他指出：“在建設(shè)兩型社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，需要NGO發(fā)揮重要作用，起到社會(huì)、百姓、政府的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮建設(shè)性的作用。”
　　雖然中國(guó)環(huán)保NGO仍然面對(duì)普遍力量偏弱、專(zhuān)業(yè)性不足、注冊(cè)和募資困難等許多挑戰(zhàn)，但是這10多年的發(fā)展，朝氣蓬勃，活力充沛，讓人鼓舞。
　　中國(guó)NGO與國(guó)際伙伴于天津會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，贈(zèng)送給公約秘書(shū)長(zhǎng)的印章，正是刻上“眾志成城”4個(gè)漢字。這種眾志成城的精神，也許正是中國(guó)NGO這次在天津氣候會(huì)議上最大的貢獻(xiàn)。天津會(huì)議曲終人散，深秋的暗夜，折射著粼粼光彩。
　　
　　(盧思騁為“綠色中國(guó)，競(jìng)跑未來(lái)”NGO天津系列活動(dòng)總協(xié)調(diào)人；陳冀?為中國(guó)民間氣候變化網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目官員)

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