政治能力還不夠相適應(yīng)_政治改革要與社會發(fā)展相適應(yīng)

　　2010年是墨西哥結(jié)束革命制度黨長達71年的一黨執(zhí)政歷史，由右翼的國家行動黨執(zhí)政的第10個年頭。實現(xiàn)執(zhí)政黨輪替10年后，筆者于2010年第三次來到墨西哥，想親眼看一看政黨輪替10年后墨西哥社會的變化以及社會轉(zhuǎn)型的得與失。
　　
　　政黨輪替的結(jié)果
　　
　　到達墨西哥城后，筆者得到的第一個信息，是已經(jīng)失去執(zhí)政地位10年的墨西哥革命制度黨領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)年44歲的墨西哥州州長恩瑞克?佩尼亞?捏托，將率領(lǐng)該黨在不到兩年后的總統(tǒng)大選中，取代執(zhí)政的右翼國家行動黨，重回執(zhí)政地位。
　　顯然，這條信息不是空穴來風(fēng)。早在2009年7月舉行的墨西哥議會中期選舉中，在野的革命制度黨就以36.94％的得票率，以領(lǐng)先將近10個百分點的巨大優(yōu)勢，將執(zhí)政的國家行動黨遠遠拋在后面。后者在此次中期議會選舉中只獲得了27.98％的選票。在墨西哥眾議院500個席位中，革命制度黨從原來的106席迅速增加到237席，一躍成為議會第一大黨。而國家行動黨則在2009年7月5日的“期中考試”后，議席由原來的206個下降至143個。
　　不僅如此，2009年7月5日同時舉行的墨西哥6個州的州長職位競選中，革命制度黨也在5個州取得了勝利。這樣，革命制度黨在墨西哥31個州外加首都墨西哥城共計32個聯(lián)邦單位中，已經(jīng)取得了19個州的執(zhí)政地位，占據(jù)了將近2／3。
　　筆者在墨西哥訪問期間，見到或者訪談到的墨西哥學(xué)者也持同樣看法。他們甚至對我說，就是出租車司機都會毫不猶豫地告訴我這個結(jié)論。
　　這些信息都確定無疑地告訴我，墨西哥人民對執(zhí)政10年的國家行動黨非常不滿意。墨西哥歷史上第一次政黨輪替并沒有改善人民的福利，給人民帶來實惠。相反，墨西哥原來存在的問題，不僅依然存在，而且更加嚴(yán)重。
　　在腐敗方面，據(jù)“墨西哥透明社會”統(tǒng)計，僅2007年墨西哥就發(fā)生了1.97億次腐敗行為。在2007年有41.5％的人認為，墨西哥的腐敗更加嚴(yán)重了。相反，只有14.1％的人認為腐敗比過去少了。2010年墨西哥的報刊認為，至少有20％的議員卷入了腐敗案件。
　　2010年4月，據(jù)“墨西哥社會調(diào)查顧問”組織的調(diào)查，墨西哥人民最關(guān)注的問題順序是：第一：經(jīng)濟危機，占37.7％；第二：社會治安，占16.9％；第三：失業(yè)，占16.3％；第四：貧困，占8％；第五：毒品，占4.7％；第六：腐敗，占4.3％�？磥�，盡管腐敗非常嚴(yán)重，但是在墨西哥老百姓看來，社會上還有比它更嚴(yán)重的問題。
　　筆者在調(diào)查中也證實了這一點。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，墨西哥死于因販毒和黑社會謀殺的人數(shù)，已經(jīng)超過了3萬人。在美墨邊境城市胡亞雷茲，2009年就有2660人被殺，2010年上半年又有1850人被殺。墨西哥由于有50％的人生活在貧困線以下，貧富差距巨大，許多貧困的年輕人在找不到經(jīng)濟機會的情況下，不惜鋌而走險從事販毒、加入黑社會進行搶劫等犯罪活動，使墨西哥的社會治安每況愈下，人人擔(dān)心自己的人身安全。筆者在墨西哥期間甚至看到電視上的一則公益廣告，該廣告告訴中小學(xué)生，當(dāng)他們遇到歹徒用機關(guān)槍向教室掃射時，應(yīng)該如何臥倒躲避。這就難怪筆者訪談到的墨西哥學(xué)者，都把社會治安不好，人身安全得不到保障作為他們關(guān)注的首要問題。
　　墨西哥學(xué)院的Irina博士告訴筆者，盡管2000年墨西哥實現(xiàn)了政黨輪替，多黨制增強了透明度，但是執(zhí)政的國家行動黨執(zhí)政10年來，并沒有解決什么社會問題。墨西哥的腐敗、貧富差距、社會治安、失業(yè)、毒品、經(jīng)濟發(fā)展等問題依舊，甚至更加惡化。2008年世界金融危機爆發(fā)后，墨西哥經(jīng)濟更是雪上加霜，2009年經(jīng)濟是負增長，2010年預(yù)計增長4％。社會上人人擔(dān)心自己的工作，販毒集團和黑社會也利用民眾的不滿，與政府抗?fàn)帯?
　　為了挽回頹勢，2009年來自國家行動黨的總統(tǒng)卡爾德隆宣布要向貧困宣戰(zhàn)，以解決人民的就業(yè)問題。向販毒集團宣戰(zhàn)，號召人民起來與毒販斗爭，并派出5萬人的軍隊清剿販毒集團。但是，在筆者訪談到的墨西哥學(xué)者看來，這些措施能起到一定作用，但是對于執(zhí)政的國家行動黨來說，已經(jīng)太晚了，因為他們已經(jīng)盡失民心。
　　
　　集權(quán)專制傳統(tǒng)
　　
　　在墨西哥訪問期間，當(dāng)筆者聽到和看到人們將執(zhí)政的國家行動黨說得一無是處時，總不免心生疑竇：難道這個黨自2000年上臺后，就沒有做過什么好事嗎?那為什么當(dāng)初選民要把他們選上臺呢?
　　其實，只要考察一下墨西哥的歷史，就能看到，早在1917年墨西哥資產(chǎn)階級革命勝利后制定的新憲法，就和當(dāng)時的美國憲法相同之處遠遠大于不同之處。但是，憲法的文本是一回事，實際的執(zhí)行就是另一回事了。我們只要注意觀察墨西哥的國情和社會發(fā)展?fàn)顩r，就可以理解為什么這樣一套在一些國家行之有效的制度，在墨西哥會產(chǎn)生出另外一種結(jié)果。
　　在歷史上墨西哥曾經(jīng)作為西班牙的殖民地近300年。宗主國西班牙的一套集權(quán)統(tǒng)治政治制度完整地移植到了墨西哥，并在這塊殖民地上產(chǎn)生出了比宗主國西班牙更加專制的結(jié)果。所以，我們在墨西哥歷史上經(jīng)常見到的，并不是各種社會力量的均衡，而是一權(quán)獨大。這種制度遺產(chǎn)所產(chǎn)生的路徑依賴，即使在墨西哥1821年獨立后和1917年頒布新憲法之后，仍舊沒有什么改變。甚至墨西哥的政黨、政治家、社會組織、知識分子以至老百姓都默認了這個現(xiàn)實。這種政治制度后來甚至成為了墨西哥重要的政治思想遺產(chǎn)，滲透到人民的血液中，直到這種不受監(jiān)督的權(quán)力后來成為經(jīng)濟和社會進步的桎梏。
　　美墨歷史上的一個事件，很能夠說明這個問題。1836年3月6日在得克薩斯州圣安東尼奧的阿拉莫要塞，200名美國移民志愿軍與墨西哥總統(tǒng)圣塔?安納將軍率領(lǐng)的2000名墨西哥軍隊展開了一場殊死較量。結(jié)果顯而易見，10倍于美國人的墨西哥軍隊殺死了所有的美國人，收回了當(dāng)時還屬于墨西哥領(lǐng)土的這個要塞，盡管他們也付出了戰(zhàn)死600人的沉重代價。問題的關(guān)鍵是，當(dāng)時美國人之所以拼死抵抗，是因為他們要為自己爭取一個民主自治的政治制度，而不是要把得克薩斯州從墨西哥領(lǐng)土中劃分出去。這些來自美國各地的移民，已經(jīng)習(xí)慣于美國憲法授予民眾的民主權(quán)利，對當(dāng)時在圣塔?安納總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的墨西哥專制獨裁統(tǒng)治方式非常反感。他們是在多次與圣塔?安納協(xié)商未果的情況下，才鋌而走險占領(lǐng)阿拉莫要塞的。墨西哥這場軍事上的勝利，在美國人看來是獨裁專制對民主自治的屠殺，因而激起了其他生活在得克薩斯土地上的美國移民的憤怒。
　　果然，僅僅時過一個多月，1836年4月21日由山姆?休斯頓為總司令的800名美國移民志愿軍，就高喊著“記住阿拉莫”!只用了18分鐘就在圣哈辛托一舉擊敗了1200名墨西哥軍隊，殺死墨西哥人700多名，還俘虜了墨西哥總統(tǒng)圣塔?安納將軍，自己只戰(zhàn)死了9人。由此，得克 薩斯宣布脫離墨西哥，成為了獨立的“得克薩斯共和國”，休斯頓當(dāng)選總統(tǒng)。1848年美國再次挑起美墨戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了墨西哥首都，迫使墨西哥簽下了喪權(quán)辱國的《瓜達盧佩－伊達爾戈條約》，將得克薩斯、新墨西哥、亞利桑那、內(nèi)華達、加利福尼亞和猶他州的全部，以及科羅拉多、懷俄明、堪薩斯和俄克拉荷馬州的部分土地“賣”給了美國，這些土地面積有約100萬平方英里，相當(dāng)于現(xiàn)在美國領(lǐng)土的1／3。據(jù)記載，當(dāng)年美國軍隊攻入墨西哥首都時，民眾一盤散沙，抵抗的人很少，大家或漠不關(guān)心，或希望看到圣塔?安納總統(tǒng)的獨裁專制統(tǒng)治早日完蛋。
　　
　　社會發(fā)展程度制約了政治制度
　　
　　長期以來，墨西哥社會各種集團和勢力如教會、家族、宗族、工會等各據(jù)一方，都有自己的勢力范圍。很多販毒集團和黑社會組織也有自己的勢力范圍。無權(quán)無勢、貧困潦倒的基層民眾，只能依附在這些社會勢力身上，在他們的庇蔭下，保證自己的生活和安全。這種局面至今在墨西哥大城市以外的廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)還很普遍。在這種情形下，要使民眾獨立表達自己的意愿，行使自己的權(quán)利，是非常困難的。
　　墨西哥實行的是聯(lián)邦制。2006年墨西哥總統(tǒng)大選時，筆者正好在墨西哥考察。當(dāng)時，獲勝的右翼國家行動黨候選人卡爾德龍，在得票率上只比落選的左翼民主革命黨候選人奧伯拉多爾多出了0.58％的極微弱優(yōu)勢。直至今日，國家行動黨也只掌握了墨西哥6個州的州長職位，與革命制度黨握有19個州的執(zhí)政權(quán)相比，處于絕對劣勢。就是在首都墨西哥城，市長也是民主革命黨人奧伯拉多爾。據(jù)筆者訪談到的墨西哥學(xué)者介紹，過去奧伯拉多爾就多次以種種理由拒不出席由總統(tǒng)卡爾德龍召集的重要會議，黨派之爭在聯(lián)邦政府與州政府之間赫然顯現(xiàn)。盡管國家行動黨總統(tǒng)卡爾德龍從一上臺就不斷呼吁各黨捐棄前嫌，為國家的繁榮進步共同努力，但作為一個弱勢總統(tǒng)，在墨西哥黨派紛爭不斷，執(zhí)政黨的社會政治力量處于劣勢的大環(huán)境下，要想在解決墨西哥堆積如山的問題面前有一番作為，是很困難的。
　　目前，墨西哥仍有40％的居民沒有醫(yī)療保險，50％的人生活在貧困線以下。墨西哥9年制義務(wù)教育是從1994年才開始實行的。到目前為止，大約有90％的孩子接受了小學(xué)教育，70％的孩子能夠升入初中，50％的孩子能夠進入高中，大學(xué)入學(xué)率只有不到20％。在養(yǎng)老保險方面，只有墨西哥的首都墨西哥城實行了人民退休金制度，每個人每月可領(lǐng)到700～800比索，約合350～400元人民幣。其他州則沒有這種制度。盡管墨西哥的人均GDP遠高于中國，但是，筆者在這個國家看到的公共基礎(chǔ)設(shè)施，則大大落后于中國，大概只相當(dāng)于中國上個世紀(jì)90年代初的水平。
　　在這樣的社會發(fā)展基礎(chǔ)上，盡管西式民主政治增加了政治和社會的透明度和形式上的權(quán)力制衡，但是由于墨西哥社會發(fā)展程度相對落后，并不能使這種政治制度起到它在其他國家同樣的作用。這說明，任何制度要能夠發(fā)揮作用，都是有條件的。離開了一定的條件，或者條件不具備，都會對制度本身產(chǎn)生不同程度的制約作用。
　　有趣的是，如果墨西哥革命制度黨真的能夠在2012年重新上臺執(zhí)政，那就正好是國家行動黨執(zhí)政兩屆(6年一屆)后的又一次政黨輪替。革命制度黨在失去執(zhí)政地位12年后重新上臺，想必會吸取自己12年前和國家行動黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)，把握住墨西哥經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的脈搏和規(guī)律，將墨西哥社會推向前進。這種情況在我國臺灣已經(jīng)上演了一次。國民黨也是在失去執(zhí)政地位兩屆后，重新獲得執(zhí)政地位的。這是否也是一種巧合呢?
　　在訪談中，墨西哥學(xué)院的雷納多博士和伊蘭教授都表示，對墨西哥來說，實行多黨制是一種進步，它促進了信息的公開、透明，尤其在選舉時更是如此。但是，要是指望這種制度來解決貧富差距、腐敗、販毒、社會治安、失業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展這樣的問題，是不可能的。因為它并不能解決各級政府的官僚主義和提高效率的問題。目前墨西哥真正實現(xiàn)政黨輪替只有10年，這對于一個處于轉(zhuǎn)軌的體制來說，還是太短了。他們認為，在墨西哥這樣一個專制主義傳統(tǒng)濃厚、宗法勢力無所不在的國家，要實現(xiàn)向民主制度的過渡，起碼還需要兩到三代人的持續(xù)努力才行。這樣看來，墨西哥要真正實現(xiàn)國家民主化還有很長的路要走。

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