美國威斯康星【美國工會失意威斯康辛】

　　隨著美國制造業(yè)的衰落，工會勢力逐漸轉(zhuǎn)移到政府和學(xué)校等公營機(jī)構(gòu)。如果這次威斯康辛州的政府雇員工會捍衛(wèi)集體談判權(quán)的運(yùn)動失敗，美國工會組織和民主黨都將備受打擊。 　　
　　3月11日，在美國北部大湖區(qū)的威斯康辛州，43歲的共和黨人州長斯科特?沃克爾(Scott Walker)在公開儀式上簽署了飽受爭議的限制工會集體談判權(quán)法案，使其正式成為該州的法律。盡管“木已成舟”，自2月15日以來聚集在州議會大廈前的工會會員及其支持者并未散去，全美民主黨和工會仍然期望通過司法等手段挽回?cái)【�，否則此例一開，民主黨的財(cái)源“政府雇員工會”將朝不保夕。威斯康辛州政府與工會的對峙，成為今日美國政治沖突的象征。
　　
　　緣起
　　
　　威斯康辛州是傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，這里的重型機(jī)械、造紙、建材等都相當(dāng)發(fā)達(dá)，工會的力量也因此相當(dāng)強(qiáng)大。近年來，隨著美國制造業(yè)的衰落，該州的服務(wù)業(yè)與政府部門取代了制造業(yè)成為最大的雇主。如今州里前五名的雇主分別為沃爾瑪商場、威斯康辛大學(xué)(公立)、密爾沃基市公立學(xué)校、美國郵政局、威斯康辛州政府監(jiān)獄系統(tǒng)。與此相應(yīng)的是，政府部門的工會力量也越來越強(qiáng)大。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，該州工會的覆蓋率為15.1％，私營部門只有9％，而公營部門中49.6％的雇用合同是經(jīng)過工會來簽署的。
　　威斯康辛工會發(fā)展的趨勢與美國整個(gè)國家是一致的。1960年，工會的覆蓋率在全國為三成上下，其中私營企業(yè)達(dá)31.9％，政府部門只有10.8％。半個(gè)世紀(jì)之后，私營部門滑落至6.9％，公營部門卻上升到36.2％。在2007年，后者的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過了前者，使得美國的工會更多地變成了政府雇員的代表組織，也使得美國的政府雇員工會成為最強(qiáng)大的政治力量之一。在不久前的國會中期選舉中，州縣市雇員工會給出的政治獻(xiàn)金超過了所有其他組織。這些錢幾乎百分之百給到了民主黨候選人的手中。
　　政府雇員工會之所以能夠有如此長足的發(fā)展，是因?yàn)槠浯�表會員通過集體談判爭取權(quán)益的能力。凡是在政府工會力量強(qiáng)大的地方，公營部門雇員的工資、福利、工作保障大多要高于私營部門。威斯康辛州的情況也是如此。
　　值得提起的是，公營部門工會在早期并沒有談判權(quán)。1930年代工會大發(fā)展的時(shí)期，以維護(hù)勞工權(quán)益著稱的羅斯�？偨y(tǒng)曾經(jīng)表示不贊成將集體談判的權(quán)利給予政府機(jī)構(gòu)的雇員。當(dāng)時(shí)的做法，是讓政府雇員工資比競爭激烈的私人企業(yè)稍低，但是卻有更好的工作保障與福利，以此來吸引人才。
　　1959年，威斯康辛州率先給予公營雇員以集體談判的權(quán)利。到60年代肯尼迪執(zhí)政期間，政府最終允許聯(lián)邦雇員成立工會，后來不少的州紛紛效法。正如羅斯福當(dāng)年預(yù)言的一樣，公營單位的工會通過政治壓力，為自己的會員謀求到越來越高的工資和福利以及越來越好的工作條件。特別是在州縣市政府一級，強(qiáng)大的雇員工會不但能與雇主談判，還能通過捐款或者抵制等方式，讓議會通過一系列有利于他們的議案。如今50個(gè)州里面有24個(gè)州的政府雇員有談判權(quán)。
　　議會與官員為政府雇員不斷地加工資福利，自然要造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。在民主黨的卡特執(zhí)政期間，聯(lián)邦政府迫于財(cái)政壓力，取消了聯(lián)邦雇員的談判權(quán)。在近年來經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，多數(shù)地方政府稅源銳減，赤字增加。地方政府面臨的選擇有限，或者是加稅，或者是削減開支，包括削減雇員人數(shù)、工資、福利。威斯康辛州政府面臨的正是這種困難的選擇。
　　
　　政情驟變
　　
　　其實(shí)，威斯康辛州政府的財(cái)政危機(jī)已經(jīng)鬧了幾年，并不是一天兩天的事情。但是，2010年中期選舉帶來的政治變化，卻使得這里的政治情勢發(fā)生了戲劇性的變化，導(dǎo)致今日州政府與工會攤牌的局面。
　　威斯康辛在政治上被認(rèn)為是個(gè)“搖擺州”，但從1988年起，在歷次總統(tǒng)選舉中都是民主黨候選人獲勝。2008年，奧巴馬在這里以14個(gè)點(diǎn)的大比例勝出，州政府――包括州長與參眾兩院――也在民主黨的控制下。8個(gè)聯(lián)邦眾議院的議席中，共和黨只有3席，民主黨控制了5席。該州的聯(lián)邦參議員拉斯?梵高德在全國的知名度非常高，甚至有人猜測他可能成為未來的民主黨總統(tǒng)候選人。在兩黨的政治角逐中，公營機(jī)構(gòu)的工會可謂具有決定性的力量。工會不但給民主黨提供了數(shù)以百萬計(jì)的捐款，而且在選舉中派出大量的義務(wù)工作者�？梢哉f，沒有公營部門的工會，民主黨就沒有了主要的政治基礎(chǔ)。
　　然而，2009與2010年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不景氣、奧巴馬政府推動的經(jīng)濟(jì)刺激與醫(yī)療改革等幾項(xiàng)大手筆花錢的計(jì)劃、10幾萬億的國債，再加上州政府的財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致威斯康辛州的選民對政府失去了信心。2010年11月選舉，共和黨的新星沃克爾以減稅、降低政府支出為號召，以52％對44％的比例贏得了州長寶座。在州參議院里，民主黨與共和黨的席位從18對15變成14對19，眾院里則從50對38變?yōu)?5對60。梵高德被政治上名不見經(jīng)傳的商人約翰遜取代，聯(lián)邦眾院的議席控制也倒了過來，共和黨的席位從3個(gè)增加到5個(gè)。媒體甚至用“血洗”這樣的字眼來形容民主黨的失敗。
　　2011年1月3日，州長與議會宣誓就職。他們面臨的最棘手的議題，就是如何削減預(yù)算。2月11日，沃克爾推出了新的預(yù)算計(jì)劃，其中就包括了限制政府雇員集體談判的條款，也就是限制工會就工資、福利、工作條件與政府談判的能力。
　　與大多數(shù)的州相比，威斯康辛的雇員工會有更多討價(jià)還價(jià)的空間。這里州政府的雇員工資比私營企業(yè)同類工作高出至少30％，退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)一類的福利也要好得多。以退休金為例，威斯康辛州政府的退休金計(jì)劃包括雇主(政府)支付雇員薪水的6.8％，雇員個(gè)人支付6.2％，一共13％投入退休金。而教師工會在1996年與地方各學(xué)區(qū)談判達(dá)成協(xié)議，雇員的部分由學(xué)區(qū)――也就是當(dāng)?shù)氐募{稅人-―來支付。這樣等于教師工會的每個(gè)會員就增加了6.2％的工資。醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也類似。教師工會集體談判達(dá)成的合同，規(guī)定雇主支付所有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并且要購買最好的醫(yī)保。結(jié)果是，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出占工資總額的38％，而私營企業(yè)雇主在這方面的平均支出只有10.7％。
　　為削減州政府未來兩年可能高達(dá)36億美元的財(cái)政赤字，沃克爾州氏提出的方案主要包括：雇員工資的增長不得超過物價(jià)上升的指數(shù)；雇員支付工資的5.8％作為退休基金；支付醫(yī)療保險(xiǎn)開支的12.6％。如果這一方案得以成為法律，工會將無法要求高于物價(jià)增長指數(shù)的工資上調(diào)，而且有可能會同意選擇比較便宜的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。這一來，就引發(fā)了工會組織的大規(guī)模示威。
　　
　　工會進(jìn)軍州政府
　　
　　沃克爾的預(yù)算法案推出之后，最先有強(qiáng)烈反應(yīng)的是威斯康辛大學(xué)的助教與研究助理人員的工會。他們發(fā)起了一個(gè)給州長寄情人節(jié)卡片的活動，上面寫的是“我熱愛威斯康辛。不要讓我的心破碎”。2月15日， 由強(qiáng)大的教師工會為主發(fā)起了抗議運(yùn)動，大批人請病假，有人甚至將自己的學(xué)生帶去示威，導(dǎo)致許多學(xué)校不得不停課。示威者擠滿了州首府麥迪遜的政府大樓和附近的大街，令一些政府部門處于半癱瘓狀態(tài)。
　　工會反應(yīng)如此激烈是情理之中。美國雇員固然有組織工會的自由，但是多數(shù)人對于加入工會繳納會費(fèi)興趣不大。如果工會能夠利用自己的政治影響力來為會員爭取到更多的福利，那么吸引新會員的機(jī)會就能增加。而沃克爾的法案給工會集體談判的結(jié)果設(shè)了上限。雇員們會覺得，不加入工會、不繳納每年幾百上千美元的會費(fèi)也能夠得到同樣的工資和福利，那么工會的存在本身就受到了威脅。
　　面對這種情況，威斯康辛州的工會以及全國性的工會組織，包括最大的勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)、國際服務(wù)業(yè)工會、全國教育聯(lián)盟等等，都將大量的人力物力投入了這場示威。工會組織租用了大批巴士，將示威者源源不斷地從各地運(yùn)來，人數(shù)最多的時(shí)候達(dá)到了10萬。一些示威者甚至帶來了睡袋，在州政府大樓以及議會辦公樓中過夜。有些情緒激動者打出標(biāo)語，將沃克爾州長稱為希特勒、墨索里尼、穆巴拉克、恐怖分子等等。
　　民主黨全國委員會中的競選機(jī)構(gòu)也加入幫忙，除了租用大巴士運(yùn)來支持者之外，還開通了多個(gè)電話中心，給當(dāng)?shù)剡x民打出了數(shù)以萬計(jì)的電話。奧巴馬總統(tǒng)也在不同的場合表示，他不贊同沃克爾州長的做法。
　　沃克爾州長卻絲毫不退讓。上任才一個(gè)多月的他公開表示，不會以增稅的方式來解決財(cái)政危機(jī)，因?yàn)槟菍�損害本州的經(jīng)濟(jì)前景。如果工會在談判中不肯讓步，政府別無辦法，只好裁員。首批會被裁的有1500名政府雇員，最終恐怕有1.2萬人將面臨失去工作的危險(xiǎn)。沃克爾的舉動得到了共和黨特別是新茶黨人的全力支持。
　　
　　逃跑議員
　　
　　州長的法案必須獲得州議會上下兩院的批準(zhǔn)。2月25日，眾議院以51對17票通過了法案，28名議員缺席。不過，議案在參院卻出了問題。14名民主黨籍參議員在開始討論法案的前夕集體失蹤。按照威斯康星州的法律，任何有關(guān)政府預(yù)算的法案，必須有20名以上的參議員到場投票才能生效。共和黨有19名議員，正好差一個(gè)人。
　　很快，失蹤的議員們被發(fā)現(xiàn)跑到了臨近的伊利諾伊州的一個(gè)小鎮(zhèn)，住在當(dāng)?shù)氐穆灭^里面。在美國的州權(quán)制度下，威斯康辛的州警無法越界去捉拿這些拒絕工作的人。他們拒絕回到工作崗位上，這就使得上述議案無法進(jìn)入投票程序。他們號稱，這樣做的目的是維護(hù)民主制度，不讓政府剝奪勞工的權(quán)益。
　　共和黨人反唇相譏，說州長與議會都是民主選舉產(chǎn)生的。議員的職責(zé)就是去投票立法，票數(shù)不夠就逃跑算什么?在法庭的支持下，議會對于連續(xù)幾天不來上班的議員停止直接發(fā)放工資，要求他們自己前來領(lǐng)取。后來參院又投票，議員缺席一天便被罰款100美元以上。
　　威斯康星州參議員工作時(shí)間是全職的百分之七八十上下，工資每年大約5萬美元。逃跑的議員拿不到工資，還要繳納罰款和旅館費(fèi)用，3個(gè)星期下來經(jīng)濟(jì)上著實(shí)有點(diǎn)吃不消。工會與民主黨的一些組織于是給他們募捐，幾天中募集了大約60萬美元。但律師們很快指出，參議員們由于要就與募捐組織有關(guān)的問題投票，從他們手里拿錢就不合法。
　　僵持?jǐn)?shù)周之后，雙方都完全沒有任何讓步的姿態(tài)。在民主黨參議員缺席的情況下，3月9日，共和黨議員改變了原來的法案，剔除了其中所有與預(yù)算開支有關(guān)的條款，僅僅留下那些限制工會談判權(quán)利的項(xiàng)目。這樣，根據(jù)法律參院便不需要20人參加投票，結(jié)果也能有效。就在民主黨人沒有參與的情況下，參議院以18對1的大比數(shù)通過了新法案。第二天，眾議院以53對42票也通過了同樣的法案。仍然留在伊利諾伊州的民主黨參議員卡平特聽到消息后憤怒地抨擊道：“這是勞工權(quán)利遭遇到珍珠港襲擊�！�
　　沃克爾在簽署法案后于《華爾街日報(bào)》上發(fā)文指出，雖然示威者有抗議的權(quán)利，但是他們的聲音蓋不住無數(shù)納稅人的聲音�！凹{稅人希望我們?nèi)テ胶忸A(yù)算，更重要的是，去使政府部門為每個(gè)納稅人工作。”
　　不過，勞工組織發(fā)誓要持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的示威，同時(shí)還在民主黨的支持下發(fā)起了罷黜8名共和黨參議員的簽名提議。但是共和黨人也發(fā)起了同樣的提議，要罷黜8名逃跑的民主黨人�？磥�，法律的通過與簽署并不能讓這場糾紛告一段落。
　　
　　小結(jié)
　　
　　威斯康星州是政府雇員工會在鬧事的美國多個(gè)州之一。說到底，在經(jīng)濟(jì)不景氣、財(cái)政吃緊的狀況下，雖然大餅整個(gè)縮小了，但是工會集體力量大，他們總是給自己爭得比較大的一塊，這就使得新上任的一些共和黨州長在收緊平衡預(yù)算時(shí)要面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　在一半以上的州里面，政府雇員沒有談判權(quán)，這些年工資與福利也就跟著緊縮。比如弗吉尼亞在42億美元財(cái)政短缺的情況下，共和黨州長麥克唐納先將自己的工資減了10％，再將內(nèi)閣閣員的減了5％，之后再告訴州雇員們，除非他們能夠想出平衡預(yù)算的辦法，否則今年工資仍然要凍結(jié)。結(jié)果是，這個(gè)雇員沒有談判權(quán)的州里，州政府的雇員齊心合力，的確將預(yù)算平衡下來之后還出現(xiàn)了盈余，結(jié)果一人得到了3％的一次性獎(jiǎng)金。
　　新澤西州是另外一個(gè)例子。新上任的共和黨州長克里斯蒂面臨著高額財(cái)政危機(jī)與強(qiáng)大的學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)的工會。他做事的風(fēng)格是快刀斬亂麻，三下五除二地將開支減了下去，哪怕教師工會的領(lǐng)袖公開禱告上帝詛咒他死亡也不在乎。新澤西的財(cái)政問題就這樣解決了一多半。
　　工會在其他州，包括印第安納、俄亥俄、紐約等州都面臨著類似的挑戰(zhàn)。威斯康辛對于他們是個(gè)重要的契機(jī)。如果這次失敗，公營機(jī)構(gòu)工會的前景在美國就非常不樂觀。

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