南海爭(zhēng)端:擱置爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于共同開(kāi)發(fā) 南海擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)

　　近期南海問(wèn)題有所升溫，成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。由于南海問(wèn)題是多年來(lái)積累下來(lái)的問(wèn)題，復(fù)雜敏感，指望短期解決并不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存近日接受本刊專訪時(shí)認(rèn)為，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”依然是化解南海沖突、穩(wěn)定南海局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　
　　南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是南沙爭(zhēng)端
　　《南風(fēng)窗》：南海問(wèn)題備受國(guó)人關(guān)注，但對(duì)于南海問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)龍去脈，很多人還不是十分了解，請(qǐng)您簡(jiǎn)要闡述一下南海問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展。
　　吳士存：南海問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是南沙爭(zhēng)端。爭(zhēng)端方為中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊，一般稱之為“五國(guó)六方”。越南把所謂的“西沙爭(zhēng)議”納入南海問(wèn)題，是蓄意將南海問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。南沙爭(zhēng)端起源于20世紀(jì)60年代末70年代初。在20世紀(jì)60年代以前，并不存在南沙爭(zhēng)端問(wèn)題，除了當(dāng)時(shí)南越當(dāng)局對(duì)中國(guó)南沙群島提出過(guò)“主權(quán)”要求外，沒(méi)有其他國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南沙群島主權(quán)這一事實(shí)持有異議。菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)從未對(duì)南沙島礁及附近海域有任何主張或行動(dòng)。
　　20世紀(jì)70年代初以后，南沙群島地區(qū)面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化。引起這一變化的因素既有政治的，也有經(jīng)濟(jì)和法律的。從政治上說(shuō)，由于美國(guó)決定從印支半島撤軍，這標(biāo)志著兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在該地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生了重大的變化；另外，南海的海上通道價(jià)值凸顯，航道安全問(wèn)題也變得突出。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)下屬的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1968 年發(fā)表勘測(cè)報(bào)告指出，越南沿岸之鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，1973年的第一次世界石油危機(jī)更強(qiáng)化了南沙油氣資源的重要性。從法律上說(shuō)，當(dāng)時(shí)關(guān)于新的海洋法公約正在進(jìn)行討論過(guò)程中。雖然新公約遲至1982年才最后達(dá)成，但在20世紀(jì)70年代中期，沿海國(guó)和島國(guó)可以大大擴(kuò)張其海洋權(quán)益的傾向已經(jīng)十分明顯。而且，南海周邊各國(guó)也都普遍認(rèn)識(shí)到，南海的半閉海性質(zhì)及其復(fù)雜的地理地質(zhì)狀況，很可能引發(fā)激烈的海洋管轄權(quán)之爭(zhēng)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽署通過(guò)，根據(jù)新的海洋法公約，一座小島可擁有自己的12海里領(lǐng)海，還有12海里毗連區(qū)的管轄權(quán)，甚至可能擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和350海里的大陸架。由于上述一系列因素的助推，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)開(kāi)始紛紛出兵占領(lǐng)其聲稱“擁有”主權(quán)的島礁，南沙爭(zhēng)端開(kāi)始凸顯。但總體上而言，當(dāng)時(shí)南沙局勢(shì)相對(duì)平靜，南沙爭(zhēng)端充其量只是地區(qū)爭(zhēng)端，國(guó)際影響十分有限。
　　《南風(fēng)窗》：我們注意到，前期中菲、中越之間在南沙局部海域發(fā)生海上摩擦事件，其直接肇因均與資源調(diào)查活動(dòng)有關(guān)。確切地說(shuō)，是由菲律賓、越南分別在南沙爭(zhēng)議區(qū)單方面進(jìn)行油氣勘探活動(dòng)而引發(fā)的。那么石油資源因素在南沙爭(zhēng)端中究竟影響幾何？
　　吳士存：石油資源因素在南沙爭(zhēng)端中的影響作用顯而易見(jiàn)，過(guò)去以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)貫穿其中，南沙爭(zhēng)端其實(shí)質(zhì)一定程度上說(shuō)就是資源爭(zhēng)端。
　　1970年代以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)高企，加上全球深水油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，南沙海域廣闊的深水區(qū)作為未被開(kāi)發(fā)的油氣資源富集區(qū)，受到了跨國(guó)石油公司的普遍看好，其投資與介入開(kāi)發(fā)的興趣和力度持續(xù)加大。與此同時(shí)，菲律賓、越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源需求日益旺盛。過(guò)去5年，菲律賓每年石油凈進(jìn)口量都在1000萬(wàn)噸以上，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能僅維持在每年100萬(wàn)噸左右的規(guī)模，今后10年菲律賓的石油需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)三成，天然氣需求將翻一番；越南作為典型的高能耗國(guó)家，能源驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征明顯，過(guò)去5年GDP以7.1%的平均增速居?xùn)|盟之首。與此同時(shí)，越南國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)平均增速則高達(dá)10.3%，遠(yuǎn)高于同期亞洲地區(qū)4.1%的平均增速。按照這一態(tài)勢(shì)，2013年后，越南很可能就會(huì)從石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。因此，加大在南沙海域的資源勘探力度，擴(kuò)充海上油氣產(chǎn)能，自然成為了菲律賓和越南不謀而合的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　2008年以來(lái)，菲律賓曾與英國(guó)弗倫姆能源公司私下達(dá)成協(xié)議，在南沙禮樂(lè)灘海域單方面進(jìn)行油氣資源勘探活動(dòng)，并試圖在有爭(zhēng)議的“GSEC-101”區(qū)塊單方面進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，以圖緩解本國(guó)的能源供需缺口。越南也聯(lián)合加拿大塔里斯曼石油公司在萬(wàn)安灘海域進(jìn)行資源勘探，越南宣稱的所謂133和134區(qū)塊，其實(shí)就是1994年中海油與美國(guó)克里斯通公司擬定合作，但沒(méi)有具體成形的“萬(wàn)安北-21”區(qū)塊，這一區(qū)塊完全位于中國(guó)的傳統(tǒng)疆域內(nèi)。越南卻將該區(qū)塊重新劃分對(duì)外招標(biāo)，造成事實(shí)上的合同區(qū)塊重疊，制造紛爭(zhēng)。另外，越南國(guó)家石油公司與美國(guó)歐文石油公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的南沙海域119區(qū)塊，部分主權(quán)也屬于中國(guó)�？梢�(jiàn)，菲律賓、越南拉攏域外石油公司介入，極力使南沙爭(zhēng)端國(guó)際化、復(fù)雜化，這是引發(fā)南海事端的癥結(jié)所在。
　　
　　力求在“共同開(kāi)發(fā)”上取得實(shí)際突破
　　《南風(fēng)窗》：南海問(wèn)題近期有所升溫，有關(guān)爭(zhēng)端各國(guó)不斷挑起爭(zhēng)議，刻意拉攏域外大國(guó)介入，您如何看待當(dāng)前的南海局勢(shì)？
　　吳士存：從大的國(guó)際背景來(lái)看，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心逐步東移，而且繼續(xù)謀求在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。加之美國(guó)從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中得以脫身，其主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以擊斃本?拉丹為標(biāo)志取得階段性勝利，使得美國(guó)有更多精力，也有更多戰(zhàn)略資源把關(guān)注點(diǎn)聚焦到亞太地區(qū)。
　　美國(guó)在南海問(wèn)題上戰(zhàn)略走向經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在1990年代之前，美國(guó)在南海問(wèn)題上一直保持中立，1995年發(fā)生“美濟(jì)礁事件”之后，美國(guó)開(kāi)始表示關(guān)注南海問(wèn)題，2010年7月23日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的公開(kāi)講話表明，美國(guó)南海政策由原來(lái)的中立立場(chǎng)演變成積極介入。近期南海問(wèn)題升溫，表面上看是菲律賓和越南同中國(guó)在南沙海域因?yàn)橐恍┡及l(fā)事件而導(dǎo)致海上摩擦，但問(wèn)題的背后還是能看到美國(guó)因素的影子。
　　中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判的方式和平解決南海爭(zhēng)端，反對(duì)外部勢(shì)力介入，主要基于這樣一種考量，即域外勢(shì)力的介入只會(huì)導(dǎo)致南海地區(qū)局勢(shì)更復(fù)雜，并不利于南海問(wèn)題的妥善解決。在6月和7月之間，越南、菲律賓外交高官相繼到北京訪問(wèn)，這說(shuō)明中越、中菲之間的雙邊談判機(jī)制仍然通暢，南海局勢(shì)的降溫也表明了外交途徑仍然是有效穩(wěn)定南海局勢(shì)的一個(gè)重要途徑。
　　《南風(fēng)窗》：您如何看待“共同開(kāi)發(fā)”的前景？
　　吳士存：1979年6月，中方通過(guò)外交渠道正式向日方提出共同開(kāi)發(fā)釣魚島附近資源的設(shè)想，首次公開(kāi)表明了中方愿以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”模式解決同周邊鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的立場(chǎng)。至此之后，中國(guó)政府在解決南沙爭(zhēng)端方面逐步形成了“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張。2005年中、菲、越正式簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，朝著中方主張的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的一步。該協(xié)議自2008年執(zhí)行期滿后，菲律賓卻拋開(kāi)中國(guó)，單方面與西方石油公司簽署油氣開(kāi)發(fā)合約，背離了合作的軌道。
　　國(guó)際上爭(zhēng)議區(qū)域資源共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐有著成功的案例，北海地區(qū)正是由于很好地解決了爭(zhēng)議區(qū)的油氣共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題，才成為了合作之海，有關(guān)爭(zhēng)議各國(guó)都從中受益匪淺。例如，1976年英國(guó)和挪威通過(guò)磋商，就橫跨兩國(guó)海上邊界的費(fèi)里格氣田達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，從而成為了國(guó)際上跨國(guó)界油氣田共同開(kāi)發(fā)的首個(gè)成功樣板。此后北海斯塔福德油田和幕奇遜油田的開(kāi)發(fā)進(jìn)一步涉及國(guó)家投入和利益分成等基本問(wèn)題，深化了共同開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和層次。
　　國(guó)際上的成功實(shí)踐表明，中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張是務(wù)實(shí)可行的，擱置爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于共同開(kāi)發(fā)，共同開(kāi)發(fā)不彰，擱置爭(zhēng)議就往往流于形式。這一主張之所以在南海實(shí)效不佳，很大程度上源自于此�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，既然越南、菲律賓等國(guó)都不愿與中國(guó)在南沙海域 “共同開(kāi)發(fā)”，那么中國(guó)在加大南沙資源維權(quán)力度的同時(shí)，就應(yīng)該擇機(jī)主動(dòng)開(kāi)發(fā)。只有加強(qiáng)了存在，積累了談判籌碼，才能真正促成共同開(kāi)發(fā)。
　　既然南沙爭(zhēng)端短期內(nèi)無(wú)望妥善解決，那么擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)就不失為尋求各方共贏的明智之策，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)期都將是最優(yōu)的選擇。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)積累互信、擴(kuò)大共識(shí)，有助于為南海地區(qū)的安全格局夯實(shí)基礎(chǔ)，這切實(shí)關(guān)系到域內(nèi)民眾的共同利益和福祉。因此，我們應(yīng)力爭(zhēng)在“共同開(kāi)發(fā)”上取得實(shí)際突破。

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