中國(guó)古代的“三公消費(fèi)” 中國(guó)三公消費(fèi)

　　今天的公款吃喝費(fèi)用，很大一部分是用于迎來(lái)送往，所謂公務(wù)接待費(fèi)，是財(cái)政預(yù)算的重要一塊。但是在古代，衙門公賬上沒有公務(wù)接待的預(yù)算，所以陪送領(lǐng)導(dǎo)，讓地方官員們不堪重負(fù)。 　　
　　近來(lái)，中央部分部委相繼公開了“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，引起了各方高度關(guān)注。事實(shí)上，自古至今，抑制公款消費(fèi)的努力一直沒有停止過(guò)，作一盤點(diǎn)，或許有些啟示。
　　
　　公款吃喝
　　迎來(lái)送往讓地方官員不堪重負(fù)
　　“食色，性也”，歷史上有無(wú)數(shù)饕餮之徒，想方設(shè)法滿足口腹之欲，所以在一些人看來(lái)，反對(duì)公款消費(fèi)的第一要?jiǎng)?wù)，是與公款吃喝作斗爭(zhēng)。
　　在今天，“四菜一湯”已成為勤儉的代名詞。據(jù)說(shuō)，這是朱元璋的發(fā)明。跟歷朝皇帝相比，朱元璋日子過(guò)得還是非常儉樸的，一方面，朱元璋稱帝之后，面臨著一個(gè)經(jīng)歷多年戰(zhàn)火蹂躪之后的一窮二白的大明王朝，需要節(jié)儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，當(dāng)年甚至做過(guò)乞丐，什么苦沒吃過(guò)？君臨天下之后，對(duì)物質(zhì)要求還是比較低。坐了天下，發(fā)覺有公款吃喝的苗頭，于是趁馬皇后過(guò)生日，召集群臣，吩咐上菜：第一道菜是炒蘿卜；第二道菜是炒韭菜；第三道兩大碗青菜；最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，“蘿卜上了街，藥店無(wú)買賣”“韭菜青又青，長(zhǎng)治久安定人心”“兩碗青菜一樣香，兩袖清風(fēng)好丞相”“小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月”。于是“四菜一湯”就這么誕生了。
　　事實(shí)上，皇室是花天酒地的大戶，歷史上最著名的公款吃喝之一，當(dāng)屬“一騎紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)”。朱元璋與馬皇后是異數(shù)，從《南京太常寺條》祭祀孝陵的祭品單中看，總少不了韭菜、薺菜、芹菜、茄子、苔菜、竹筍、芋苗這些農(nóng)家土菜，應(yīng)該是朱元璋和馬皇后生前常吃的，這對(duì)同患難、共富貴的夫妻，節(jié)儉不假。
　　今天的公款吃喝費(fèi)用，很大一部分是用于迎來(lái)送往，所謂公務(wù)接待費(fèi)，是財(cái)政預(yù)算的重要一塊。但是在古代，衙門公賬上沒有公務(wù)接待的預(yù)算，所以陪送領(lǐng)導(dǎo)，讓地方官員們不堪重負(fù)。
　　古時(shí)等級(jí)森嚴(yán)，下屬往往為接待好上級(jí)，什么招式都使得出來(lái)。明朝南京兵部主事管志道回憶說(shuō)，他在鄉(xiāng)里做生員時(shí)，曾經(jīng)親眼看見一位縣令百般向前來(lái)視察的巡按獻(xiàn)媚，拍馬屁一直拍到馬桶上，甚至到了用貂皮來(lái)裝飾尿壺、將緞褥鋪在廁所里的程度。
　　當(dāng)然，也有敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時(shí)，在公務(wù)接待方面嚴(yán)格照章辦事――一般官員的伙食費(fèi)、下程路上的伙食費(fèi)、下程用船用夫，合計(jì)不過(guò)五六錢銀子，約一百四五十元人民幣。如果上司駕到，另加一只鵝、一只火腿，市價(jià)二錢銀子，再補(bǔ)充五六分銀子的蔬菜，合計(jì)不過(guò)200元人民幣。中央的部級(jí)離退休干部路過(guò)，也按這200元的標(biāo)準(zhǔn)辦理。海瑞認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足以保證客人吃得可口了。
　　海瑞這個(gè)規(guī)定一出，得罪了不少人，不過(guò)他鐵面無(wú)私，后來(lái)上級(jí)就索性不來(lái)淳安了，這事對(duì)海瑞的仕途頗有影響。嘉靖四十年（1561年），海瑞任滿升遷的49歲關(guān)口，被平調(diào)江西興國(guó)，到一個(gè)更窮的地方繼續(xù)當(dāng)知縣。
　　
　　公車消費(fèi)
　　恢復(fù)官員坐轎的“好處”
　　
　　“公車”也是公款消費(fèi)的一大塊。這兩字出于《史記?東方朔傳》：“朔初入長(zhǎng)安，至公車上書，凡用三千奏牘�！睗h代用公家車馬接送應(yīng)舉的人，后便以“公車”泛指入京應(yīng)試的舉人。
　　古代沒有汽車，公車就是馬、馬車，還有轎子，以及船。雖然有話說(shuō)“安步當(dāng)車”，但“出無(wú)車”卻從來(lái)被士大夫之流視為奇恥大辱，《戰(zhàn)國(guó)策?齊策》中馮諼就埋怨過(guò)：“如長(zhǎng)鋏歸來(lái)乎！出無(wú)車；長(zhǎng)鋏歸來(lái)乎！食無(wú)魚！”
　　不過(guò)，古代官員們更喜歡坐轎子，轎子在中國(guó)傳統(tǒng)中有太大太多的暗示意味，例如，全世界只有中國(guó)才把小車叫做“轎車”。轎子最早叫“肩輿”或“平肩輿”，古時(shí)轎分官轎和民轎兩種。官轎是皇家、官員的主要交通工具，由于坐轎者身份不同，所乘的轎子也不同。百姓見之，必須肅靜、回避。所用轎夫也分等級(jí)，官越大，抬轎的人越多。一般七品官多為四抬，五品以上的官員可乘八抬，皇帝出宮時(shí)是十六抬，自然是最高的規(guī)格。
　　不過(guò)，并非一開始官員就能坐轎。唐和北宋的官員一般不許坐轎。南宋高宗趙構(gòu)南渡以后，因?yàn)榻�南多雨，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規(guī)定祭祀時(shí)騎馬，上朝時(shí)乘轎。從此，轎子才開始在官場(chǎng)中使用起來(lái)。但到明初，對(duì)乘轎仍有種種限制，規(guī)定“國(guó)朝文武大臣皆乘馬，自景泰以后，例許用轎。勛戚一品，惟年老寵優(yōu)者方敢陳請(qǐng)，其他則不允許”。但在交通不便的南方山區(qū)，它還是一種使用較多的代步工具。明中后期以后，轎子才成為人們普遍使用的重要代步工具。
　　當(dāng)今天公車購(gòu)買、維護(hù)費(fèi)用成為一個(gè)巨大數(shù)字之時(shí)，不少人開玩笑說(shuō)要恢復(fù)官員坐轎的習(xí)慣，他們認(rèn)為，官員坐轎子有幾大好外：一是環(huán)保低碳，迎合了目前的世界主潮流；二是增加就業(yè)率，司機(jī)一個(gè)人，轎夫幾個(gè)人，等等，最大的好處當(dāng)然是節(jié)省經(jīng)費(fèi)。與動(dòng)輒幾十萬(wàn)的豪華車相比，一頂轎子至多不過(guò)幾萬(wàn)元，而且轎子不用加油，維護(hù)成本極低。
　　這當(dāng)然只是調(diào)侃了。
　　公款旅游
　　當(dāng)胡總督的公子遭遇海瑞
　　“三公”還有“一公”是公款出境，古代中國(guó)官員很少有出國(guó)的，他們更多是到各地公務(wù)出差，順便公款旅游。
　　古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，行旅服務(wù)經(jīng)濟(jì)短缺。因此，自秦漢時(shí)期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負(fù)責(zé)過(guò)往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費(fèi)由中央或地方政府負(fù)擔(dān)。有唐一代開始，除了中央政府設(shè)置的招待所“驛”，地方政府還設(shè)置稱之為“館”的地方政府賓館。
　　古代規(guī)定很嚴(yán)格，官員利用驛站需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，持有特殊的通行憑證，過(guò)往官員憑通行憑證可以得到相應(yīng)于身份秩級(jí)的待遇。同時(shí)實(shí)行消費(fèi)等級(jí)制度，驛站按規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)接待過(guò)往官員。官員身份秩級(jí)不同，飲食、住宿、車馬的接待標(biāo)準(zhǔn)不同。
　　不過(guò)，再好的規(guī)定也有人鉆空子，或者破壞。一些高干子弟，沒有權(quán)力享受服務(wù)，但照樣一路作威作福，什么待遇都少不了。
　　還得再講一下海瑞的故事，他就讓高干子弟碰了大釘子。他任淳安知縣期間，有一次，總督胡宗憲的公子路過(guò)淳安，被淳安驛丞（近似招待所所長(zhǎng)）的接待方式激怒，將所長(zhǎng)倒吊了起來(lái)。不過(guò)海瑞也不是吃素的，他也大怒，下令將胡公子關(guān)押起來(lái)，銀子沒收，上報(bào)胡總督，說(shuō)您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待，現(xiàn)在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請(qǐng)示如何處理，鬧得胡總督有苦說(shuō)不出。
　　但畢竟海瑞這樣敢于堅(jiān)持原則的人太少，驛站接待制度產(chǎn)生許多弊端。超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，擅自乘驛，給驛泛濫，利用公驛恣行享樂、靡費(fèi)公帑，獻(xiàn)媚取容、賄賂誅求，十分普遍，成為吏治腐敗的一個(gè)重要方面。巨大的接待費(fèi)用，造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （來(lái)源：《新華每日電訊》）

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