[能源角逐中的達(dá)爾富爾] 達(dá)爾富爾與中國的關(guān)系

　　自去年下半年以來，隨著聯(lián)合國安理會相繼出臺多項有關(guān)解決蘇丹達(dá)爾富爾問題的決議，昔日名不見經(jīng)傳的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)一時名聲遠(yuǎn)播。一些國家和國際、地區(qū)組織為操縱該問題的主導(dǎo)權(quán)而使盡渾身解數(shù)，或派員造訪該地，或提出解決問題的倡議，或承擔(dān)作為召開解決問題會議的東道主，使達(dá)爾富爾問題成為世界關(guān)注的焦點之一。
　　達(dá)爾富爾危機(jī)的由來
　　達(dá)爾富爾位于蘇丹西部邊境省份，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積約55萬平方公里，人口約400萬，包括三個省，即北達(dá)爾富爾省、中達(dá)爾富爾省、南達(dá)爾富爾省。該地區(qū)為多種族、多部族的地區(qū)，包括阿拉伯、富爾人、黑人等部族數(shù)量達(dá)80多個，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯族多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。由于歷史原因，該地區(qū)屬蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲緩的最落后地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。
　　這里過去曾經(jīng)是一個雨水豐沛、土地肥沃的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵�，過著自給自足的恬靜生活。
　　20世紀(jì)60、70年代，達(dá)爾富爾北部因人口膨脹、過度放牧而導(dǎo)致荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，祖祖輩輩慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，與當(dāng)?shù)睾谌税l(fā)生了爭奪水草資源的部族仇殺。為尋找強(qiáng)大的政治支持，阿拉伯人組織了親政府的“金戈威德”，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行燒殺搶掠，這使兩部族結(jié)下不共戴天之仇，“金戈威德”民兵的肇事者的后臺是具有伊斯蘭色彩的蘇丹政府，近年來，該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量石油資源。于是自2003年2月以來，該地區(qū)土著黑人相繼組成“蘇丹解放運(yùn)動”和“正義與公平運(yùn)動”兩支反政府武裝力量，上述兩組織借口政府未能保護(hù)當(dāng)?shù)赝林�黑人的�?quán)益,公開提出自治，并要求與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城掠地，進(jìn)行反政府暴力活動。蘇丹當(dāng)局于2003年12月與上述兩反政府組織進(jìn)行和談宣告失敗，雙方武裝沖突逐步升級。迄今已造成數(shù)萬人死亡，百萬余人流離失所。
　　達(dá)爾富爾地處邊境，歷史上該地區(qū)的部族與鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。以人數(shù)眾多、影響廣泛的扎格瓦部族為例，其人口的1/3在達(dá)爾富爾居住，而其余2/3則居住在鄰國乍得。近年來，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油、礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，該部族首領(lǐng)間為爭奪資源財富的斗爭日趨激烈。一些蘇丹鄰國的政府也出于國家利益的考慮對此類沖突采取聽之任之，甚至推波助瀾的政策，使得達(dá)爾富爾地區(qū)沖突愈演愈烈。
　　美國的介入
　　使問題復(fù)深化
　　布什政府自2004年起開始注意達(dá)爾富爾問題。6月底，美國務(wù)卿鮑威爾先于聯(lián)合國秘書長安南到訪此地，以顯示美對該地區(qū)的“關(guān)注”，敦促蘇丹政府盡快平息當(dāng)?shù)匚溲b沖突，解散阿拉伯民兵組織，恢復(fù)并保障該地人道主義救援工作的安全實施。并于7月、9月推動安理會就達(dá)問題出臺兩項決議，威脅對蘇丹石油等領(lǐng)域?qū)嵭兄撇�。最近，美國起草了因達(dá)爾富爾危機(jī)對蘇丹政府進(jìn)行制裁的文件，包括安理會應(yīng)禁止蘇政府通過空中及派軍隊赴達(dá)爾富爾；禁止該地區(qū)暴力犯罪人員出國旅行，并凍結(jié)其資產(chǎn)。美國會議員還揚(yáng)言，如安南秘書長對解決這一問題措施不力，就應(yīng)將其免職。美在達(dá)問題上如此煞費苦心，大做文章，主要出于以下考慮。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對戰(zhàn)略要地的控制。蘇丹地處非洲東北部，扼紅海―地中海戰(zhàn)略要沖，也是自北進(jìn)入非洲腹地的門戶，為重要國際戰(zhàn)略通道。蘇丹巴希爾政權(quán)1989年上臺后，推行伊斯蘭原教旨主義。美蘇關(guān)系曾長期緊張，1989年美以蘇丹為恐怖分子提供庇護(hù)為名，用導(dǎo)彈襲擊了蘇丹制藥廠，并將蘇列入“支持恐怖主義”的黑名單�！�9?11”后，蘇丹與美進(jìn)行反恐合作，向其提供了一些反恐怖情報，兩國關(guān)系有所改善。然而，美一向視現(xiàn)政府為異已，不斷制造各種借口介入蘇丹事務(wù)，并對巴希爾政府進(jìn)行控制與打壓。
　　（二）覬覦蘇丹豐富石油資源。蘇丹石油資源豐富，已探明的儲量為30億桶，另有80―120億桶潛在資源，位居非洲國家第五。蘇丹的高效油氣田是于1980年由美國雪佛龍公司首先探明的。但由于隨后蘇丹國內(nèi)沖突不斷，加之美蘇關(guān)系惡化，該公司被迫撤出。1995年開始，中國等一些國家的石油公司與蘇丹政府簽訂石油開發(fā)項目，并于1999年實現(xiàn)石油出口。此后，中國每年通過與蘇丹合作，進(jìn)口大量石油。隨著蘇南北和談進(jìn)展順利，和平在望，世界許多石油公司紛紛造訪蘇丹希望在石油資源方面分一杯羹。美國為了本國的能源利益，便借口達(dá)爾富爾危機(jī)，力圖推動聯(lián)合國對蘇丹進(jìn)行制裁，其中主要手段就是禁止蘇石油出口，
　�。ㄈ�）改善受損的國際形象。伊拉克戰(zhàn)爭后，美在國際上極力追求單極獨霸地位，對外奉行重實力、輕道義政策，導(dǎo)致與其傳統(tǒng)盟友法、德關(guān)系惡化，也遭到包括非洲國家的廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對與抵制。為在世人面前顯示美“正義”化身形象，修復(fù)與昔日盟友的關(guān)系，美重拾“道義”旗幟，大肆渲染其對達(dá)爾富爾問題的關(guān)注，似乎表明要為土著黑人伸張正義。同時，也是通過“維護(hù)”達(dá)爾富爾地區(qū)黑人利益的行為來爭取美國總?cè)丝?3％的黑人的選票。
　　各方斡旋行動不斷
　　達(dá)爾富爾危機(jī)作為國際熱點問題，引起了各方關(guān)注，在國際組織、地區(qū)組織、次區(qū)域組織及有關(guān)國家三級架構(gòu)下，這一問題已日益國際化。聯(lián)合國秘書長安南2004年6月訪問達(dá)爾富爾，對該地局勢進(jìn)行實地考察，并建議為此建立聯(lián)合國與蘇丹雙方組成的聯(lián)合機(jī)制。10月，安南根據(jù)聯(lián)合國1564號決議任命了一個5人國際調(diào)查委員會，負(fù)責(zé)該地是否存在“種族滅絕”等違反人道主義行為展開調(diào)查，并責(zé)成其于3月后提交報告。11月，安理會在內(nèi)羅畢召開特別會議，一致通過關(guān)于包括達(dá)問題在內(nèi)的1574號決議，敦促蘇政府和達(dá)爾富爾反政府武裝加速政治談判，并與非洲聯(lián)盟（非盟）合作，執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)決議。按照安南的要求，最近該委員會向聯(lián)合國提交了有關(guān)達(dá)爾富爾人道主義狀況的報告，稱違反人道主義的行為時有發(fā)生，但并未發(fā)生“種族滅絕”行動。非盟自2002年正式取代非洲統(tǒng)一組織后，力圖將解決非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)掌握在手中。在處理達(dá)爾富爾問題上，非盟反應(yīng)迅速。在非盟的主持下，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝自2004年8月開始第一輪談判，至今已進(jìn)行了四輪。目前，非盟派駐達(dá)爾富爾負(fù)責(zé)監(jiān)督�；鸩�幫助重建的觀察員及維和部隊的人數(shù)已達(dá)3000多人。據(jù)非盟輪值國主席、尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬1月31日稱，雙方第五輪談判將于2月中旬舉行。并稱他將受非盟授權(quán)成立一解決該問題的專門委員會。阿拉伯聯(lián)盟于去年8月召開緊急部長級會議，表示支持達(dá)問題在非盟框架下解決，并為非盟在此方面的努力提供全面幫助。2004年10月，由利比亞牽頭，利、埃（及）、尼（日利亞）、乍（得）、蘇（丹）等五國元首在利比亞首都的黎波里召開峰會，強(qiáng)調(diào)達(dá)問題是“純粹的非洲問題”，反對任何外國勢力干涉。
　　一些西方組織及國家也以參與達(dá)問題的解決為名介入蘇丹事務(wù)，去年8月，歐盟派小組赴達(dá)爾富爾地進(jìn)行調(diào)查。法國、英國、意大利、西班牙、德國等國領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪蘇，均表示愿為和平解決達(dá)危機(jī)做出努力。
　　中國作為安理會五個常任理事國之一，對達(dá)爾富爾問題也十分關(guān)注。并派政府特使訪蘇，參與該問題的解決。我國領(lǐng)導(dǎo)人還通過各種方式表達(dá)我對解決該問題的主張，即中國反對以達(dá)問題為借口制裁蘇丹，支持非盟在達(dá)問題的解決中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并決定向達(dá)地區(qū)的維和行動提供援助。
　　盡管達(dá)爾富爾地區(qū)問題得到了各方的關(guān)注，為解決該問題的努力一直在進(jìn)行。只有沖突雙方真正和解和美國舉措恰當(dāng)才能根本解決問題。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯： 季仰舒）

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