多邊主義外交的影響 [外交的三個(gè)問題關(guān)于多邊主義和多邊]

　　積極參與和推動(dòng)多邊外交，是新世紀(jì)中國 　　 外交的指導(dǎo)理念之一。隨著多邊外交的日益活躍，國際關(guān)系學(xué)界對(duì)多邊主義和多邊外交的學(xué)術(shù)探討也方興未艾。當(dāng)前，在對(duì)多邊主義的理解方面存在著一些爭論和歧義，反映了在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)的不斷深化，本文試圖就實(shí)踐中提出的三個(gè)問題對(duì)此作進(jìn)一步的探討。
　　多邊主義是國際關(guān)系的一個(gè)
　　古老命題，還是一個(gè)現(xiàn)代
　　理念？
　　多邊主義作為外交實(shí)踐活動(dòng)，早在中國的春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有上乘的表現(xiàn)，三國演義更是多邊外交的杰作。在古希臘，伯羅奔尼撒同盟；在近代歐洲，威斯特伐利亞體系和維也納體系，七次反法同盟，三次“三皇同盟”都是多邊外交的典型運(yùn)用。從觀念形態(tài)和制度形態(tài)上講，一戰(zhàn)后美國總統(tǒng)威爾遜提出集體安全思想和建立國聯(lián)的倡議，是多邊主義理念和制度的最早發(fā)端。從這些事實(shí)來看，多邊主義行為和理念都并非自今日始，它在國際關(guān)系中早已存在。當(dāng)然，在相當(dāng)長時(shí)期，多邊主義不占主流，含義也很狹窄，更多的是在外交工具意義上使用。
　　而我們今天在這里所討論的多邊主義，則是個(gè)現(xiàn)代理念。它的現(xiàn)代性集中表現(xiàn)在，它是一個(gè)嶄新的時(shí)代――全球化時(shí)代的國際關(guān)系行為規(guī)范。
　　首先，全球化的深刻矛盾帶來了全球問題、呼喚全球治理。單邊、雙邊都沒有這個(gè)力量有效解決諸如保護(hù)環(huán)境、控制傳染病、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)跨國犯罪、對(duì)付國際恐怖主義和大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散等全球問題，必須采取多邊行動(dòng)，實(shí)行多邊合作，才能對(duì)這些跨國界威脅進(jìn)行有效治理。美國哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院院長約瑟夫?奈說：如果我們考慮各種跨國關(guān)系現(xiàn)象，不論是毒品貿(mào)易、國際犯罪、還是恐怖主義，在這些領(lǐng)域里，傳統(tǒng)的國際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)就不存在了，不可能單憑一個(gè)權(quán)力中心解決所有這些問題。對(duì)于活動(dòng)范圍涉及50 ―60個(gè)國家的國際恐怖主義分子，不可能用轟炸來全部消滅他們，對(duì)付這類威脅的唯一辦法只有通過緊密的民間合作。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁爾斯說得更直接形象：美國的武裝力量是一把令人生畏的錘子，但美國所面臨的問題，并非都是一顆釘子。
　　其次，全球化時(shí)代引起國際關(guān)系利益格局的深刻變動(dòng)，利益的相互交織和非零和，不以人們意志為轉(zhuǎn)移地制約著沖突和對(duì)抗，要求推進(jìn)和發(fā)展國際合作。賦予了現(xiàn)代多邊主義的積極性質(zhì)。也就是說現(xiàn)代多邊主義著眼于發(fā)展國家行為體和非國家行為體之間的良性互動(dòng)的制度性和規(guī)范性安排，它與單邊主義和傳統(tǒng)的雙邊主義所具有的針對(duì)性和排他性不同，多邊主義則具有開放性和包容性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)行為體之間的共同利益與安全，注重國際關(guān)系的協(xié)調(diào)與合作。
　　全球化時(shí)代的信息技術(shù)手段對(duì)當(dāng)代的國際關(guān)系正產(chǎn)生著巨大的沖擊和影響。信息革命的關(guān)鍵特征還不是通訊速度的改變，而是信息傳輸成本的大幅度下降，正是這一特征，促成了信息的廣泛分享和自由傳播。為各種文化與文明的交融與碰撞創(chuàng)造了條件，賦予了多邊主義以多元文化的內(nèi)涵，推動(dòng)了國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，使建立在國家權(quán)力關(guān)系基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)國際關(guān)系行為準(zhǔn)則，如單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治越來越難以暢行無阻，所有這些，都造成了現(xiàn)代意義的多邊主義。
　　單邊主義是沖突行為方式，
　　多邊主義是合作行為方式嗎？
　　就前者來說答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。盡管在歷史上單邊主義也有導(dǎo)致霸權(quán)穩(wěn)定的時(shí)候，但單邊主義的本質(zhì)是不平等、是推行強(qiáng)權(quán)政治，因而是導(dǎo)致對(duì)抗和沖突的淵藪。但對(duì)后者來說，則不能一概而論，要作具體分析。記得鄧小平同志生前就講過：那些衛(wèi)星國模式、集團(tuán)政治模式、集體安全模式、大家庭模式都證明不能維護(hù)和平與安全，最管用和最有生命力的還是和平共處五項(xiàng)原則。小平同志在這里列舉的都是歷史上的多邊外交模式，他們都不能制止沖突而是加劇沖突，為什么？因?yàn)檫@些多邊模式，徒有其表，在歷史上和實(shí)踐效果上或者扮演了單邊主義的工具和幫兇，或者是雙邊對(duì)抗的外展和擴(kuò)大，即從內(nèi)部關(guān)系上講是多邊、是合作的，對(duì)外部關(guān)系上講則是對(duì)抗、是沖突的。因此，對(duì)多邊主義必須實(shí)行變革，只有適應(yīng)歷史的需要、賦予它新的內(nèi)涵，才能說多邊主義的基本特征是協(xié)調(diào)與合作，而不會(huì)導(dǎo)向沖突與對(duì)立。因此，我們給多邊主義下定義，關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容，而不在于形式。通常對(duì)多邊主義的界定一般有幾個(gè)要素特征：一個(gè)是參與主體的構(gòu)成有三個(gè)或三個(gè)以上，一個(gè)是按照一些基本的行為準(zhǔn)則進(jìn)行協(xié)商行動(dòng)，再一個(gè)是具有一定的制度形式。“三個(gè)以上”行為體和“一定的制度形式”是多邊主義成立的必要條件，但都不是多邊主義的關(guān)鍵詞，只有“一種普遍的行為準(zhǔn)則”才是界定多邊主義的核心概念，這就是必須遵循“多元、平等、互利、合作”的新型國際關(guān)系行為準(zhǔn)則，這才是多邊主義的靈魂。因此我們可以說，多邊主義在歷史上也曾經(jīng)扮演過導(dǎo)致對(duì)抗與沖突的角色，只有現(xiàn)代意義的多邊主義才是一種合作型的國際關(guān)系行為方式。
　　美國是一個(gè)奉行多邊主義的國家，
　　還是一個(gè)單邊主義國家？
　　從歷史上看，美國外交奉行的指導(dǎo)原則，是沿著單邊――多邊交替互換的軌跡運(yùn)行的。在美國建國之初到1914年之前的100多年中，美國的外交實(shí)踐是建立在孤立主義原則基礎(chǔ)上的單邊主義。第一次世界大戰(zhàn)期間及其之后，威爾遜總統(tǒng)認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)改變過去那種不受他國和國際機(jī)構(gòu)影響、不建立和依靠聯(lián)盟，孤獨(dú)地依靠自身的實(shí)力處理國際事務(wù)的外交政策。因此提出了集體安全觀念和建立國際聯(lián)盟的倡議，威爾遜所主張的“國際主義”實(shí)際上就是最早的多邊主義。兩次世界大戰(zhàn)之間，美國孤立主義繼續(xù)大行其道，堅(jiān)持拒絕多邊合作，兩度否決參加國際法庭，1938年通過中立法案、繼續(xù)置身于歐洲戰(zhàn)事之外，單邊主義仍是美國外交的宗旨。二戰(zhàn)期間，羅斯�？偨y(tǒng)沖破重重阻力，推動(dòng)建立國際反法西斯聯(lián)盟、確立維持戰(zhàn)后和平的國際機(jī)制，重新選擇多邊主義外交政策。第二次世界大戰(zhàn)后，美國徹底放棄了孤立主義原則，改行國際主義外交政策。聯(lián)合國的建立，國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定組織及北約的紛紛問世，標(biāo)志著美國外交的多邊主義時(shí)代來臨。冷戰(zhàn)結(jié)束后10年，美國多邊主義表現(xiàn)得最為充分�？肆诸D政府推行的“參與與擴(kuò)展”戰(zhàn)略就是多邊主義路線的集中表現(xiàn)。小布什上臺(tái)后，奉行保守主義的強(qiáng)硬外交路線，單邊主義又再次回潮�；仡櫄v史，美國的外交政策實(shí)際上是單邊主義與多邊主義交替使用的。
　　不僅如此，我們還看到。在美國以單邊為主的時(shí)候，它從來沒有放棄多邊的手段；在以多邊為主時(shí)，它也始終是以單邊和單極為目標(biāo)，所以兩者在美國外交實(shí)踐和理念上又是始終交織在一起的。比如美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略，二戰(zhàn)以后始終一以貫之，是美國霸權(quán)戰(zhàn)略恒定不變的行為方式。小布什政府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，與“老歐洲”發(fā)生齟齬，但也不是不要聯(lián)盟。而是企圖用“好用”的聯(lián)盟取代“過時(shí)”的聯(lián)盟。從實(shí)際運(yùn)用上看，美國人手中的多邊主義更多的是從工具意義的角度上來秉持和運(yùn)用的�；蚩烧f，美國的“主義”是單邊的，而“手段”多是多邊的。
　　從美國戰(zhàn)略選擇的行為根源上看，實(shí)力的強(qiáng)弱對(duì)美國選擇什么樣的外交行為方式與理念具有相關(guān)性。實(shí)力強(qiáng)時(shí)美國傾向于奉行單邊主義，實(shí)力削弱時(shí)美國則更愿意改行多邊主義。例如，肯尼迪時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長了106個(gè)月，美國的實(shí)力優(yōu)勢明顯，美國政府單獨(dú)發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)肯尼迪說話的口氣很大，公然宣稱：美國將付出任何代價(jià)、承擔(dān)任何義務(wù)、迎著任何困難、支持任何朋友、反對(duì)任何敵人�？墒堑搅四峥怂蓵r(shí)期，美國因越戰(zhàn)的拖累和美元地位的動(dòng)搖導(dǎo)致國力下降，美國不僅退出了越南戰(zhàn)爭，而且開始推行均勢和伙伴外交，承認(rèn)世界五大力量的興起，美國領(lǐng)導(dǎo)人說話的口氣也軟了許多，尼克松在國情咨文中講：美國不能而且也不會(huì)為世界上的自由國家制定全部方案、擬出全部計(jì)劃、執(zhí)行全部決定和承擔(dān)全部義務(wù)。由此可見，美國是用實(shí)用主義的態(tài)度來看待單邊與多邊問題的。
　�。ㄗ髡邽閲�防大學(xué)戰(zhàn)略教研部戰(zhàn)略研究所教授、博士生導(dǎo)師）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：季仰舒）
　　

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