北約峰會_從里加峰會看北約的未來發(fā)展

　　2006年11月28―29日，北約在拉脫維亞首都里加召開了兩年一次的首腦會議，北約26個成員國的11位總統(tǒng)、15位總理及北約秘書長夏侯雅伯與會。這是北約自2004年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模東擴(kuò)以來在新成員國舉行的首次峰會。會上討論了阿富汗問題、北約能力建設(shè)、能源安全以及與非北約成員國合作關(guān)系等問題。此次會議后，北約未來的發(fā)展方向，北約與歐盟、與美國的關(guān)系等重大問題，北約未來新走向勢必對國際形勢和世界戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　里加峰會成果喜憂參半
　　
　　1、通過了《里加首腦會議聲明》和《全面政治指導(dǎo)》。里加峰會通過了《里加首腦會議聲明》和《全面政治指導(dǎo)》。《全面政治指導(dǎo)》戰(zhàn)略文件是北約繼1999年通過《戰(zhàn)略概念》文件之后出臺的又一重要政策文件。該文件在2005年就得到了北約成員國的認(rèn)可，在2006年6月召開的北約國防部長會議上獲得通過。在里加峰會上，這一文件得到了北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)。這一文件將反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、處理地區(qū)危機(jī)和沖突等作為北約今后10～15年的工作重點(diǎn)和政治方向。這一文件將是北約今后相當(dāng)一段時間內(nèi)政治和軍事改革的框架性指導(dǎo)文件。
　　2、明確了未來轉(zhuǎn)型方向。隨著上世紀(jì)90年代初華沙條約組織的解散和蘇聯(lián)解體而失去了戰(zhàn)略對手，成立于1949年的北約，需要為自己的繼續(xù)存在尋找理由，于是開始了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2001年“9?11”事件發(fā)生后，北約的轉(zhuǎn)型進(jìn)入了新階段。北約不再把自己定位為純軍事性質(zhì)的北大西洋地區(qū)集體防御組織，而是朝政治軍事組織邁進(jìn)，并試圖將自己的影響力擴(kuò)大到傳統(tǒng)防區(qū)以外，在全球范圍結(jié)交合作伙伴。此次峰會再次強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)《全面政治指導(dǎo)》制定的北約今后10―15年的工作重點(diǎn)，北約需要繼續(xù)在觀念和組織上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，軍事集結(jié)的目的從應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向救援、危機(jī)處理、威懾和干預(yù)，因此需要調(diào)整其軍事力量，軍隊(duì)需要快速反應(yīng)，提高兵員素質(zhì)和更加精良的裝備。目前可在5天內(nèi)集結(jié)、在單次補(bǔ)給情況下可30天連續(xù)執(zhí)行任務(wù)的北約快速反應(yīng)部隊(duì)，已基本成型并具一定的行動能力。
　　3、組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)。里加峰會決定，北約將組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)，以加強(qiáng)遠(yuǎn)程投放能力。這個編隊(duì)將由15個北約成員國和伙伴國瑞典一起組建，由3架美制Ｃ－17大型運(yùn)輸機(jī)組成，分別于2007年、2008年和2009年開始服役。Ｃ－17運(yùn)輸機(jī)最大載荷為76噸，最大航程為9000多公里，具有空中加油能力，可將坦克和直升機(jī)等大型作戰(zhàn)裝備直接運(yùn)入戰(zhàn)區(qū)。北約秘書長夏侯雅伯說，組建戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)可以極大地提高戰(zhàn)略空中投放能力，體現(xiàn)北約軍力的真正轉(zhuǎn)型。據(jù)透露，北約新組建的戰(zhàn)略空中投放編隊(duì)既可用于軍事行動，用于對付“不相稱的對手”，也可用于人道主義援助和救災(zāi)等活動。
　　4、在破解阿富汗困局的對策上分歧明顯。北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗維和行動是此次會議討論的重要內(nèi)容。北約在阿行動是北約工作的重點(diǎn)，也是北約轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)田”，關(guān)乎北約未來發(fā)展，因此可謂只能成功不能失敗。在美國的策劃下，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿國際安全援助部隊(duì)目前已正式接管阿全境的安全控制權(quán)。然而，隨著阿形勢惡化，現(xiàn)駐阿3.2萬北約部隊(duì)已不敷使用。阿富汗若變成另一個伊拉克，北約就變成美國和英國，陷入其中無法脫身。為此，布什在里加敦促北約成員國向阿增兵并中止對其軍隊(duì)的一些限制，北約集體防衛(wèi)的原則同樣適用于成員國以北約的名義派駐國外的軍隊(duì)。但他的立場只得到英國的支持，其他國家只表示自己的駐軍在緊急情況下可以對友軍進(jìn)行后勤支援。法國、意大利、西班牙等國則明確表示不會向阿增派軍隊(duì)，也不會允許其現(xiàn)有的駐軍進(jìn)入阿南部和東部危險(xiǎn)地區(qū)，德國堅(jiān)持在防區(qū)問題上沒有商量的余地。《里加首腦會議聲明》只籠統(tǒng)地說，與會成員國將保障駐阿國際安全援助部隊(duì)取勝所需的兵力、物力和機(jī)動性，但在解除各成員國駐軍防區(qū)限制問題上，歐洲主要國家沒有讓步。
　　5、美國“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”擱淺。峰會前，布什在拉脫維亞大學(xué)發(fā)表演講稱：“此次首腦會議將啟動‘全球伙伴關(guān)系計(jì)劃’，讓日本、澳大利亞等與北約有著共同價(jià)值觀、與北約攜手致力于和平事業(yè)的國家展開聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)和進(jìn)行制訂共同防務(wù)計(jì)劃等方面的合作�！睍�議對美國熱衷的“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”進(jìn)行了討論，然而事與愿違，布什的提議因遭到法國等國的反對而沒有得到會議的認(rèn)可。會議聲明和《全面政治指導(dǎo)》政策文件均明確指出，北約的性質(zhì)是“北美、歐洲地區(qū)集體防衛(wèi)組織”。這顯示出，美歐在推出“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”問題上存在較大分歧。布什的提議只得擱淺。
　　
　　北約得以繼續(xù)存在并發(fā)展的原因
　　
　　北約從誕生至今的57年中，經(jīng)歷可以用“危”和“變”兩個字概括。“危”，就是危機(jī)。冷戰(zhàn)期間，外臨以蘇聯(lián)為首的華約的針鋒相對和全世界民族獨(dú)立的解放斗爭；冷戰(zhàn)后，失去華約對手，但存在“傳統(tǒng)防區(qū)外非對稱威脅”；內(nèi)部存在的歐美矛盾與摩擦一時還難以消除。 早在1961年基辛格就說：“北約，我們外交政策的基石，已不再適應(yīng)戰(zhàn)略和政治關(guān)系的演變……如果北大西洋國家集團(tuán)不能明確它的方向，它注定要終結(jié)”。尼克松也表示，“聯(lián)盟最易從內(nèi)部瓦解”，“可以肯定，北約面臨的危機(jī)，絕不是每過幾年便會提出對其進(jìn)行‘痛苦的重新評介’這樣普通的危機(jī)。北約內(nèi)部存在著一種精神瓦解的真正危險(xiǎn)。除非美國和它的歐洲盟國努力克服這些障礙。當(dāng)我們回顧歷史時就會看到，今天的分歧就是北約最終解體的最初征兆”。到了1994年，倫敦國際戰(zhàn)略研究所時任所長克里斯多夫?貝特拉姆又說：“北約面臨深刻、持久的危機(jī)，它可能在這個世紀(jì)末前結(jié)束”。
　　然而，至今北約并沒有像尼克松等人所預(yù)言的那樣“最終解體”，北約并沒有“下崗”，而是不斷擴(kuò)大，其主要原因在于：
　　一是積極變革求發(fā)展。北約1949年成立之初是為了建立跨大西洋“集體防務(wù)聯(lián)盟”，以保護(hù)盟國免遭武力攻擊。當(dāng)20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)、華約解散，冷戰(zhàn)結(jié)束，北約面臨生存危機(jī)時，北約成員國一致決定：改造北約，轉(zhuǎn)換職能，重新定位，以適應(yīng)后冷戰(zhàn)時代的形勢。現(xiàn)在又過去了15年，在歷經(jīng)數(shù)輪東擴(kuò)之后，美國又想把北約的觸角伸到亞太，稱北約應(yīng)扮演“全球角色”，建議北約與日本、韓國、澳大利亞等國建立固定的“全球性的伙伴”關(guān)系。北約也一直在摸索東西冷戰(zhàn)結(jié)束后能發(fā)揮何種新作用。冷戰(zhàn)中，北約學(xué)會在危機(jī)面前應(yīng)變。冷戰(zhàn)后，時至今日，北約依然如此，在不斷出現(xiàn)的新的危機(jī)中不斷地調(diào)整變化。57年來北約的“變”體現(xiàn)在對蘇歐關(guān)系上是挑戰(zhàn)華約，從對抗到緩和的演變;在對待西歐關(guān)系上是控制西歐，從軍事集團(tuán)向政治軍事集團(tuán)的演變。縱觀歷史，可以看出：面對種種危機(jī)和挑戰(zhàn)，北約的不斷調(diào)整和變革，目的是不斷培養(yǎng)適應(yīng)性，適應(yīng)新形勢新變化，以期在危機(jī)中得以生存喘息，以期找到新的對手、新的存在的必要性。綜觀這次里加會議可以發(fā)現(xiàn)，北約目前處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或者說戰(zhàn)略調(diào)整仍然是北約今后一段時間的工作重點(diǎn)。
　　二是內(nèi)部合作大于爭斗。里加會議結(jié)果顯示，北約內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，在一些關(guān)鍵問題上還存在不小分歧。事實(shí)上，在整個冷戰(zhàn)期間，北約內(nèi)部有矛盾、有斗爭，但始終保持著“斗而不破”的局面。這是因?yàn)椋�維護(hù)北約團(tuán)結(jié)和美歐關(guān)系，謀求北約與華約軍事力量對比的相對平衡，一直是大西洋兩岸各國的基本國策。里根1988年在向國會提交的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確表示，“北大西洋聯(lián)盟不僅體現(xiàn)出成員國有義務(wù)相互保護(hù)，而且也體現(xiàn)出美國對西歐承擔(dān)的義務(wù)……北約既是一個軍事實(shí)體，也是一個政治實(shí)體。美國須通過北約就廣泛的問題同西歐盟國磋商”。北約成立以來，美歐在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等方面形成了一整套緊密聯(lián)系與合作的體制，結(jié)成了美歐的“安全共同體”和“價(jià)值共同體”，使得北約這艘“巨船”能夠在每次風(fēng)暴中平安度過。
　　
　　北約未來發(fā)展方向
　　
　　1、美力圖打造的“全球北約聯(lián)盟”并未終結(jié)。此次北約峰會上，美英等國提出，把日、韓、澳等國作為北約新的“合作伙伴”，希望北約在世界性的安全問題上發(fā)揮作用。美國此舉目的何在？分析人士認(rèn)為，一是美為遏制俄羅斯和中國而采取的部分戰(zhàn)略。在歐亞大陸，由中、俄和中亞國家組成的上海合作組織框架在探索安全合作問題，北約希望通過與日、澳、韓等國的合作，能夠監(jiān)視這一動向。二是由于駐伊美軍人數(shù)緊張，歐洲國家又不愿參與遠(yuǎn)離本土的海外軍事行動，因此一直以來美對北約擴(kuò)張?zhí)貏e積極。在美國的鼓動下，北約正逐漸加深與大西洋彼岸一些國家的關(guān)系。例如，在駐阿富汗的兩萬聯(lián)軍中，澳大利亞是最大的非北約貢獻(xiàn)國。目前，對于美國的計(jì)劃在北約內(nèi)外有不同聲音，這一計(jì)劃雖然在里加峰會上擱淺了，但美英等國不會善罷甘休，計(jì)劃能否最終實(shí)現(xiàn)，定論為時尚早。
　　2、另起爐灶建“導(dǎo)彈防御傘”擺脫對美依賴。2006年11月28日，北約在里加簽署合同，正式將“集成試驗(yàn)平臺”的開發(fā)權(quán)交給“科學(xué)應(yīng)用國際公司”。“集成試驗(yàn)平臺”相當(dāng)于北約“主動分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”的“大腦”，它將克服語言、作戰(zhàn)條例、各國法律等諸多障礙，把北約26國分散的導(dǎo)彈防御探測、作戰(zhàn)管制及指揮設(shè)施集成為統(tǒng)一的戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御中樞。北約總部的反導(dǎo)指令能通過這個平臺快速下達(dá)，從而提高系統(tǒng)的反應(yīng)速度。建成“集成試驗(yàn)平臺”將意味著北約26個成員國把事關(guān)本國安全的導(dǎo)彈防御大權(quán)上交給位于布魯塞爾的北約總部。根據(jù)計(jì)劃，北約要使“主動分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”系統(tǒng)在2010年具備初始作戰(zhàn)能力，保護(hù)北約部隊(duì)（無論部署在世界任何地方）免受射程在3000公里以下的彈道導(dǎo)彈的襲擊。據(jù)透露，該系統(tǒng)的大部分關(guān)鍵性武器都與美國導(dǎo)彈防御計(jì)劃一致，但北約為何不直接與美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，卻執(zhí)意要自己另起一套爐灶，頗令外界思量。美國《今日軍控》網(wǎng)站認(rèn)為，這是北約內(nèi)部占主流的“泛歐主義者”作祟的結(jié)果，以法德為代表的西歐國家出于歐洲自身利益考慮，并不希望直接照搬美導(dǎo)彈防御體系，而是希望確保歐洲擁有相對獨(dú)立的反導(dǎo)核心技術(shù)，并為歐洲工業(yè)界 創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。英國簡氏防務(wù)情報(bào)專家謝伯也認(rèn)為，在歐洲強(qiáng)調(diào)獨(dú)立防務(wù)的今天，讓北約全盤接受美國的“導(dǎo)彈防御之傘”是不現(xiàn)實(shí)的，歐洲國家并不希望北約只是美國御用的“小卒子”。
　　3、北約未來轉(zhuǎn)型步履艱難。雖然本次里加峰會著重討論的問題是北約在冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型問題，提出轉(zhuǎn)型以“應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)”為中心，圍繞北約阿富汗維和行動、北約的體制改革和能力建設(shè)、北約與非成員國關(guān)系三大議題制定對策。北約秘書長夏侯雅伯也曾表示，北約將在未來的若干年里努力適應(yīng)國際安全環(huán)境的新變化，里加峰會將成為北約未來發(fā)展的基石。但是，里加峰會并未解決北約轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，北約內(nèi)部分歧較大，未來轉(zhuǎn)型將十分艱難，主要表現(xiàn)是：一是如何應(yīng)對阿富汗困局是面臨的首要難題，而這一問題在峰會上沒有得到根本解決，未來也很難解決，阿富汗問題考驗(yàn)著北約的集體防衛(wèi)原則。二是如何推進(jìn)北約的體制改革和能力建設(shè)問題。面對各種新的非傳統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn)，北約本次峰會通過了一份《全面政治指導(dǎo)》，將北約未來任務(wù)范圍擴(kuò)展到反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全以及保護(hù)自然資源和能源安全等方面，為北約今后10―15年內(nèi)的職能轉(zhuǎn)變定下政治框架。但有專家指出，北約在財(cái)政、決策和軍備標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)不力將很難實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。此外，各成員國對北約價(jià)值的認(rèn)同仍存在不小的差異，法德和美英之間因伊拉克戰(zhàn)爭而起的爭執(zhí)并未完全消彌，這種內(nèi)部關(guān)系對北約共同戰(zhàn)略的形成無疑會形成相當(dāng)大的阻礙。布什雖在峰會上提出了“全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”，但未能體現(xiàn)在《里加首腦會議聲明》中�？v觀冷戰(zhàn)結(jié)束15年來的歷史，人們不難看出，北約這個冷戰(zhàn)產(chǎn)物要成功實(shí)現(xiàn)在新時期的轉(zhuǎn)型絕非易事。
　　（本文責(zé)任編輯：蔣永軍）

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