印太戰(zhàn)略核心國【大國戰(zhàn)略下的日印關(guān)系】

　　20世紀(jì)90年代，在國際格局轉(zhuǎn)換的大背景下，日本和印度逐步扭轉(zhuǎn)較為冷淡的外交關(guān)系，開始了越來越多的交往。進(jìn)入21世紀(jì)，這一勢頭更加明顯，雙邊關(guān)系迅速拉近。2000年8月，森喜朗作為10年來第一位訪問印度的日本首相與印度總理瓦杰帕伊?xí)�晤，雙方建立了日印“全球伙伴關(guān)系”�！�9•11”事件發(fā)生后，日本正式取消了對印度的經(jīng)濟(jì)制裁，日印關(guān)系在雙方的努力下不斷拉近。2005年4月，日首相小泉純一郎訪問印度，為深化日印“戰(zhàn)略性的全球伙伴關(guān)系”造勢。2006年9月，安倍晉三就任首相后，繼續(xù)表現(xiàn)出對發(fā)展日印關(guān)系的重視。他上臺(tái)后的第二個(gè)月，日本政府即決定建立部長級的“日印戰(zhàn)略對話”框架，在安全、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與印度加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，并為日印兩國首腦東京會(huì)晤作積極準(zhǔn)備。顯然，印度在日本的對外關(guān)系中已經(jīng)占有了重要位置。印度政府對于全面深化兩國合作也表現(xiàn)出很高的興趣和熱情，為推進(jìn)雙邊關(guān)系，2006年12月，印度總理辛格訪日，雙方宣布將兩國關(guān)系升級為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系已達(dá)到“新的水平”并決定把2007年定為“日印友好年”。日、印兩國關(guān)系的拉近并非源于某屆政府的一時(shí)熱情，從兩國的發(fā)展戰(zhàn)略分析，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)與軍事安全等領(lǐng)域加強(qiáng)全面合作，源于各自的大國戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
　　
　　日印的大國戰(zhàn)略需求
　　
　　日、印兩國的大國戰(zhàn)略雖然各有不同，卻在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全方面有著利益的結(jié)合點(diǎn)。
　　在政治上互有所求。日、印兩國都謀求成為全方位的世界大國，擴(kuò)大在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，特別是在爭當(dāng)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國問題上，雙方相互借重，共同聯(lián)手，謀求一致的政治訴求。日本自上世紀(jì)80年代初期起，便力求成為有影響的世界政治大國，而其邁向政治大國的目標(biāo)之一，就是成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。印度大國夢的實(shí)現(xiàn)有著與日本同樣的追求，其對常任理事國之渴望與日本同樣迫切。2004年8月，日本外相川口順子訪問印度，印度外長納特瓦爾•辛格在雙方會(huì)見后對媒體表示，兩國希望“聯(lián)合國能盡快進(jìn)行改革”，“根據(jù)目前國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，印度和日本都認(rèn)為對方是安理會(huì)常任理事國的合適人選，兩國支持對方謀求成為常任理事國的努力�！�2005年小泉純一郎訪印期間，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在聯(lián)合國改革、特別是聯(lián)合國安理會(huì)改革的問題上加強(qiáng)合作，并表示在“入�！眴栴}上相互支持。在“入�！钡牡缆飞�，世界上要求成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的至少有10個(gè)國家，其中日本、印度、德國等都是最具有競爭力的國家。對日而言，如果與德聯(lián)合，固然從安理會(huì)常任理事國席位的地域分配上減少了競爭，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看又加大了競爭，即日、德兩國都是發(fā)達(dá)國家，不僅如此，還同是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，共同“入�！弊枇�較大。比較而言，印度是發(fā)展中國家，從南北方國家的比例協(xié)調(diào)來講，日本與印度并不沖突，并且如與印度聯(lián)合，日本不僅在輿論宣傳上得到的效果會(huì)比與德國聯(lián)合更加有利，同時(shí)還能夠聯(lián)手印度實(shí)現(xiàn)牽制中國的意圖。而從印度來看，作為發(fā)展中大國在要求“入�！钡膰�家中也具有自己的競爭優(yōu)勢，比較中日關(guān)系的現(xiàn)狀，印度與中國的關(guān)系相對有利，在這種情況下借助日本的能量擴(kuò)大自身聲勢，在地緣政治的較量中不無益處。
　　在軍事安全上互有所用。日、印都是歷史上與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭、今天又都與中國存在著領(lǐng)土問題的國家，所以，中國是日、印兩國長期以來關(guān)注和防范的對象。自20世紀(jì)90年代后期以來，兩國先后制造的多版本“中國威脅論”在國際社會(huì)產(chǎn)生影響。中國的快速發(fā)展使得一直想在亞洲居主導(dǎo)地位的日本感受到“威脅”，將中國視為冷戰(zhàn)后“多元威脅”中的主要威脅之一。針對“多元威脅”，日本多年來的年度軍費(fèi)總額一直保持世界第二、人均軍費(fèi)世界第一的水平。1999年出臺(tái)的《周邊事態(tài)法案》，更使日本把軍事威懾范圍直接擴(kuò)展到包括中國南海和臺(tái)灣海峽在內(nèi)的亞太海域。日印兩國對中國的軍事力量均給予高度關(guān)注。近年來，日印兩國不斷加強(qiáng)軍事安全方面的合作。2003年底，兩國在東京接連召開國際會(huì)議，建立日印安全對話機(jī)制。2006年2月至4月，日本自衛(wèi)隊(duì)的海、陸、空參謀長先后到訪印度，印度國防部長則回訪日本，雙方不僅商討海上安全合作，簽署了促進(jìn)國防與安全領(lǐng)域廣泛合作的協(xié)議，并就中國的軍力發(fā)展情況及時(shí)通報(bào)。
　　在經(jīng)濟(jì)上互有所補(bǔ)，有著很大的合作潛力。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，10年間年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6%。印度眾多的人口及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)不景氣的日本看好印度市場，同時(shí)日本社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，印度的大量勞務(wù)人員可為外資生產(chǎn)企業(yè)提供低成本的勞動(dòng)力。而印度很需要日本的資金和技術(shù)，以促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，日本政府把對外援助的重點(diǎn)從中國轉(zhuǎn)移到印度，在對華經(jīng)濟(jì)援助連續(xù)兩年被削減四分之一的同時(shí)，對印經(jīng)濟(jì)援助顯著增加，從而使印度成為日本政府開發(fā)援助的最大受援國。日本的本田等大公司也紛紛在印度設(shè)立工廠。截至2006年6月，日本已有約350家企業(yè)進(jìn)軍印度，3年間約增加了50%。今年1月起，日印開始磋商以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，以謀求進(jìn)一步擴(kuò)大兩國貿(mào)易。此外，日本非常重視石油安全問題，日本五分之四以上的石油進(jìn)口來自中東國家，因此，印度洋的海上安全對于海灣石油供給線的暢通至關(guān)重要。印度扼守著這條運(yùn)輸線最重要的印度洋航道，日本加強(qiáng)與印度聯(lián)系的紐帶，密切雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對于保障其海上運(yùn)輸線的安全也是必要的。日印兩國于2004年11月專門在東京舉行海洋安全保障對話，全面討論了雙方在海洋安全保障方面加強(qiáng)合作的問題。
　　關(guān)于日印關(guān)系的發(fā)展，印度學(xué)者切拉尼2005年9月9日在《亞洲華爾街日報(bào)》上闡述的觀點(diǎn)，與日本的戰(zhàn)略需求相吻合。切拉尼認(rèn)為，印度已成為日本新的投資地點(diǎn)，未來幾年印度可望從建立印日更加密切的關(guān)系中得到越來越多的好處，而兩國的戰(zhàn)略合作將會(huì)改變亞洲的力量平衡。
　　
　　從地緣政治角度
　　看日印雙邊關(guān)系
　　
　　首先，從三角雙邊關(guān)系分析印度的戰(zhàn)略走向。在構(gòu)成亞洲中日印大三角的中印、中日、日印三個(gè)雙邊關(guān)系中，中日關(guān)系較為復(fù)雜，近年來，由于小泉一再參拜靖國神社，使中日政治關(guān)系降到谷底。安倍首相上臺(tái)后，中日關(guān)系雖有所改善，但仍有許多問題需在互惠互諒的基礎(chǔ)上，逐步予以解決�？梢姡�在這個(gè)三角中，比較中、日兩國而言，只有印度對外關(guān)系的開展相對有利，因?yàn)樗�面臨的主要是解決與中國之間的歷史遺留問題，沒有更棘手的新的矛盾和對立。在亞洲的地緣政治格局中，中國和日本都是極具影響力的大國，兩國的政治、經(jīng)濟(jì)影響力各有千秋。因此，如果站在印度的角度考量印中和印日關(guān)系的分量，是無法簡單地從某個(gè)方面說明孰輕孰重的，但是有一點(diǎn)可以肯定，即在中國迅速發(fā)展的今天，印度不可能以犧牲印中關(guān)系為代價(jià)發(fā)展印日關(guān)系。如果說日本在發(fā)展對印關(guān)系的同時(shí)，帶有“拉印抗中”的意圖并且必然產(chǎn)生牽制中國的效果，那么從地緣政治的角度講，這種“牽制”也會(huì)在印度改善對華關(guān)系時(shí)，同樣出現(xiàn)在對日關(guān)系方面。筆者認(rèn)為，從戰(zhàn)略的角度考慮，印度更多的會(huì)在大國關(guān)系中尋找平衡點(diǎn)，在中日印三角關(guān)系中尋找最適合自己的位置，力求自身利益最大化，以便在復(fù)雜的亞太地緣政治格局中，借助對華、對日關(guān)系的發(fā)展來增強(qiáng)國家外交的影響力度，達(dá)到提升印度大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　其次，打造中俄印三角合作機(jī)制。在今天多極化的世界格局和中國、印度崛起的亞洲地緣政治格局下，面對日印關(guān)系的迅速升溫和印度的大國外交戰(zhàn)略，中國應(yīng)積極調(diào)整外交理念與外交策略，特別是要調(diào)整周邊大國外交，以便創(chuàng)造有利于中國對外發(fā)展的周邊環(huán)境。如，積極打造中俄印三角關(guān)系。中、俄、印如今都屬于發(fā)展中大國，面臨的經(jīng)濟(jì)問題有很多相似之處，在國際社會(huì)上又有著反對西方大國霸權(quán)主義、反對建立單極世界、強(qiáng)調(diào)外交自主性的相同立場，所以中俄印三角合作有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。俄羅斯總統(tǒng)普京2006年3月訪華期間，兩國元首在《聯(lián)合聲明》中提到雙方支持加快建立中俄印三方合作機(jī)制；同年11月胡錦濤主席訪印時(shí)，中印領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表的《共同宣言》中又一次提到中印俄三方對話機(jī)制問題。“中俄印三方”是這兩個(gè)重要文件中惟一提到的三角關(guān)系，由此反映出三國對中俄印大三角的重視。在這個(gè)三角關(guān)系中，俄印有著傳統(tǒng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中俄兩國近年來在上海合作組織的框架內(nèi)不斷深化經(jīng)濟(jì)與安全合作，而印度已具有上合組織觀察員身份，如果以上海合作組織作為今后三國加強(qiáng)合作的一個(gè)平臺(tái)，中國在其中可發(fā)揮具有影響力的作用。這不僅有利于中俄、中印經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而且有利于形成以中國為核心力量的北、南協(xié)調(diào)合作的地緣安全格局，有利于印度外交重心的調(diào)整向著對華友好的方面發(fā)展。
　　再次，有關(guān)中日印三角合作構(gòu)想。這里還可以就中日印關(guān)系做一分析。在中日印三國中，中國同印度及日本都存在領(lǐng)土爭端和戰(zhàn)爭留下的恩恩怨怨，而日本和印度之間不存在這種歷史問題。隨著印度的進(jìn)一步發(fā)展及其國際地位的上升，日本繼續(xù)加大爭取印度的力度也是必然。但是，日本僅僅促進(jìn)日印雙邊關(guān)系的發(fā)展顯然不足以應(yīng)對未來形勢的發(fā)展。從未來發(fā)展趨勢看，西方國家普遍認(rèn)為，中國、日本和印度是21世紀(jì)最有可能成為世界大國的三個(gè)亞洲國家，其中中國的發(fā)展速度和水平都將是三國之最。目前，中國已取代美國成為日本最大的商品輸出市場，包括臺(tái)灣和香港在內(nèi)的中國成為印度第三大貿(mào)易伙伴。針對這一形勢，日本駐印大使于2004年提出了建立日本印度中國三國軸心的建議，認(rèn)為這種三角關(guān)系對亞洲的穩(wěn)定和繁榮非常重要。從長遠(yuǎn)來看，中日關(guān)系直接關(guān)系到兩國在亞太地區(qū)的未來發(fā)展以及大國主導(dǎo)作用的發(fā)揮，這是日本不得不正視的一點(diǎn)。在中、日兩國的發(fā)展誰也離不開誰的情況下，日本出于自身利益的需要而另辟途徑協(xié)調(diào)與中國的關(guān)系，提出中日印三角合作關(guān)系的構(gòu)想是其必然選擇。對此，印度方面在中印兩國尚存在領(lǐng)土問題、中日關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，許多人士對構(gòu)建包括中國在內(nèi)的三國軸心的構(gòu)想持保留態(tài)度。
　　由此可見，中國的快速發(fā)展和強(qiáng)大會(huì)帶來雙重效應(yīng)，一方面促使日、印等國努力尋求實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量平衡的有效途徑，另一方面也使這些國家進(jìn)一步看到與中國改善關(guān)系、加強(qiáng)合作的必要性。因此，即使日印拉近兩國關(guān)系具有牽制中國的客觀效果或者主觀意圖，其作用也是有限的。在全球化條件下，要提升國家的地位和影響，維護(hù)國家安全，不是靠遏制、牽制鄰國的崛起，不是靠針對第三國的雙邊聯(lián)合，而是要在建立互信睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)上，廣泛加強(qiáng)交流與合作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全與繁榮。
　　（本文作者系中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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