西方國家政黨政治運行的主要環(huán)節(jié) [西方國家政黨政治與政黨制度]

　　政黨的產(chǎn)生和發(fā)展是世界文明演進史上一個具有里程碑意義的事件。西方特別是西歐，是世界最早出現(xiàn)政黨的地區(qū)，是世界政黨制度的發(fā)源地。西方近代政黨制度的產(chǎn)生，以及由此逐步形成的政黨政治，使西方國家的上層建筑實現(xiàn)了革命性飛躍，對本國政治、經(jīng)濟、社會文化的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，也對世界大多數(shù)國家的政治演進帶來了重要影響。
　　
　　西方早期政黨與政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展演變狀況
　　
　　政黨的產(chǎn)生和發(fā)展同西方國家資本主義的發(fā)展水平密切相關(guān)，從某種程度上說是資產(chǎn)階級工業(yè)革命的伴生物或催化物。西方多數(shù)國家的政黨制度除個別外一般都出現(xiàn)于18世紀(jì)到20世紀(jì)初，特別是在20世紀(jì)上半葉近代政黨制度在各國相繼建立。英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，資本主義的發(fā)展最早、最快，也是世界上最早產(chǎn)生近代政黨并形成一套成熟的政黨制度的國家。英國的輝格黨和托利黨均成立于1679年，是現(xiàn)今意義上世界最早的政黨之一。到18世紀(jì)，法國、普魯士等國陸續(xù)出現(xiàn)政黨。美國的民主黨和共和黨的前身可以追溯到1892年成立的民主共和黨，后分裂成為民主黨和共和黨。到19世紀(jì)末，西方多數(shù)國家隨著資產(chǎn)階級工業(yè)革命的發(fā)展陸續(xù)組建了本國政黨。加拿大、日本、澳大利亞的政黨也相繼于19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)建立。在二戰(zhàn)前，政黨制度在西方大多數(shù)國家獲得一定發(fā)展，并在國家政治生活中得以推行。
　　西方國家政黨制度產(chǎn)生的背景各異。西歐政黨的產(chǎn)生與政黨制度的形成的一個重要因素就是針對封建王權(quán)，有的是封建王權(quán)統(tǒng)治集團內(nèi)部權(quán)力斗爭的結(jié)果，有的是資產(chǎn)階級同封建王權(quán)的獨裁統(tǒng)治斗爭的結(jié)果。英國的政黨就是在王權(quán)內(nèi)部的斗爭中產(chǎn)生的，并隨著議會權(quán)力的增大，在對國王的權(quán)力作出限制后，逐步形成了穩(wěn)定的政黨制度。法國政黨的產(chǎn)生特別是政黨制度的形成則是在資產(chǎn)階級革命過程中，通過對獨裁王權(quán)的斗爭乃至流血沖突形成的。丹麥、瑞典等國也都是在資產(chǎn)階級革命的沖擊下，封建王權(quán)被迫交出部分權(quán)力，進而產(chǎn)生政黨并逐步形成政黨制度。其他西方國家政黨的產(chǎn)生，有的是資產(chǎn)階級革命推動的結(jié)果，有的是受西歐國家影響而在內(nèi)部的權(quán)力競技中產(chǎn)生。
　　隨著政黨政治的發(fā)展，多數(shù)西方國家相繼建立了兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨體制。一黨獨裁或長期獨攬國家政治生活大權(quán)的情況大大減少。通過政黨來主導(dǎo)國家政治生活這一制度在各國的憲法和法律中初步得到確定，并且為國內(nèi)的各派政治力量以至本國老百姓所認(rèn)可。在這方面，作為政黨發(fā)源地的英國起了較好的典范作用，美國也緊隨其后。但多數(shù)國家的政黨制度在其早期階段發(fā)育仍不很完善。少數(shù)國家為實現(xiàn)掌權(quán)在政黨間出現(xiàn)了尖銳的政治斗爭。
　　總體上講，二戰(zhàn)前，早期的西方政黨制度相對松散，政黨發(fā)展還未完全成熟，政黨在國家政治生活中的作用不如戰(zhàn)后。從整個西方情況看，這一時期主要還是處于政黨的建立和政黨制度的初步形成階段，政黨的組織制度還不很穩(wěn)定，多數(shù)談不上嚴(yán)密的各級組織機構(gòu)，也沒有龐大的黨員群體，黨員人數(shù)占整個國家總?cè)丝诘谋壤龢O少。除工人階級的政黨外，其他多數(shù)政黨沒有明確的黨綱與黨章。因此，政黨在整個國家政治和社會生活中的影響有限。到20世紀(jì)末，上述情況發(fā)生一定程度的變化，政黨的組織結(jié)構(gòu)更趨嚴(yán)密、黨員人數(shù)增多、大多都有本黨的黨綱與黨章。
　　
　　二戰(zhàn)后西方政黨政治與政黨制度的演進狀況
　　
　　這是西方絕大多數(shù)國家政黨獲得大發(fā)展及政黨制度基本完善的時期，可以稱得上達到西方政黨發(fā)展史上的高峰時期。無論是政黨發(fā)展數(shù)量、黨員人數(shù)、政黨活動頻率、政黨在國家政治和社會生活中的作用都是前所未有，這在西歐尤為凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計：到冷戰(zhàn)結(jié)束前，西方總共有政黨幾百個，黨員人數(shù)近2000萬。政黨類型從傳統(tǒng)的保守黨、社會黨、共產(chǎn)黨、自由黨、綠黨、極右政黨乃至新法西斯政黨組織都有，覆蓋了西方政治舞臺的所有空間。這一時期西方政黨活動及制度發(fā)展的主要特點：
　　1、大多數(shù)國家進入現(xiàn)代政黨的重建與恢復(fù)時期，政黨的作用大大增強。在二戰(zhàn)中，由于西歐大多數(shù)國家的政黨組織遭到摧殘，合法的政黨活動幾乎停止。因而在四五十年代，除英國、瑞典等極少數(shù)國家外，西歐大多數(shù)國家政黨活動的重心是重建新的政黨或恢復(fù)原有政黨的工作，調(diào)整或重新制訂黨綱、黨章，大力發(fā)展黨員。政黨在國內(nèi)外的活動日益頻繁，政黨政治主導(dǎo)了國家政治及社會生活的各個方面，政黨的地位與作用達到自建立以來的高峰。日本當(dāng)今的主要政黨就是戰(zhàn)后新建或重建重組的。
　　2、政黨體制比較集中，后來演變成西方不少政黨特別是執(zhí)政黨的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。在西歐和日本，其戰(zhàn)后建立或恢復(fù)的多數(shù)政黨都建立了一套較嚴(yán)密的自上而下的政黨制度，大都形成一套上、中、下三級或多級的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在黨內(nèi)個人或少數(shù)人專權(quán)的現(xiàn)象較為凸顯。政黨之間尤其是執(zhí)政黨間按實力大小、強弱進行利益“分贓”，與臺前幕后交易的事情經(jīng)常出現(xiàn)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人利用職務(wù)之便進行貪污受賄、以權(quán)謀私的現(xiàn)象較為普遍。這種政黨的腐敗現(xiàn)象在西方許多國家都程度不同地存在，在20世紀(jì)八九十年代達到頂峰，意大利、日本等國更為典型。北美和澳新國家的政黨體制集中的特征不明顯，但政黨腐敗及相關(guān)丑聞也頻頻發(fā)生。
　　3、因受冷戰(zhàn)的國際大氣候影響，政黨政治中的意識形態(tài)因素相當(dāng)凸顯。西歐作為冷戰(zhàn)的前沿，政黨界線基本上是以意識形態(tài)畫線，有左、中、右之分，有激進與保守之分。在二戰(zhàn)后初期，法、意等國的共產(chǎn)黨雖為國內(nèi)的重要政黨，乃至第一大黨，卻因意識形態(tài)原因被剝奪參政或執(zhí)政的權(quán)利(只是短暫參政過)。意大利共產(chǎn)黨改名的一個重要的原因就是為了擺脫意識形態(tài)的障礙而實現(xiàn)執(zhí)政。在冷戰(zhàn)時期，由于整個西方資產(chǎn)階級對左翼政黨乃至對一些國家社會黨的擠壓與牽制，使得政壇的天平嚴(yán)重向右傾斜，右翼政黨特別是右翼大黨當(dāng)政的時間明顯超過左翼政黨，在國家政治生活中的作用與影響也超過左翼政黨。這一現(xiàn)象在德、法、意、日等國表現(xiàn)更為突出。而在美、加、澳、新等國，共產(chǎn)黨則長期處于邊緣化狀態(tài)。美國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)40年代末到50年代遭到美國反共勢力掀起的“麥卡錫主義”的嚴(yán)重打擊，一些共產(chǎn)黨人以及同情共產(chǎn)黨的人士受到迫害。在同期，日本共產(chǎn)黨也遭到由美國占領(lǐng)軍總部指令下的日本政府的“整肅”。
　　4、在少數(shù)國家，由于特殊原因，政黨活動在一段時期里仍受到限制，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的制度在戰(zhàn)后較長時期中未能建立。這種情況在南歐幾個國家表現(xiàn)特別突出。在戰(zhàn)后的30來年時間里，包括西、葡、希等在內(nèi)的南歐國家并未跟上西歐大陸國家的政黨重建潮流，而是保留或建立了法西斯式的獨裁專制統(tǒng)治，黨禁制度依然維持，國內(nèi)不允許多黨制度存在，推行一黨專政，戰(zhàn)前建立的其他政黨均處于非法狀態(tài)或遭到解散。直到70年代中期，獨裁政權(quán)相繼倒臺后，才陸續(xù)重建和恢復(fù)政黨并形成兩黨和多黨輪流執(zhí)政的政黨政治。在日本，戰(zhàn)后以來盡管沒有限制政黨活動，但自1955年以來，日本政壇幾十年來都是 由自民黨一家掌權(quán)，形成了“一黨獨大”的政黨格局，長期維系一種“朝大野小”的失衡局面。
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后西方政黨制度與格局變化情況和特點
　　
　　20世紀(jì)八九十年代以來，隨著整個國際形勢的重大變動，西方(主要是西歐和日本)一些國家的政黨形勢發(fā)生深刻變化，甚至在某種程度和層面上產(chǎn)生格局性變化，這種變化不僅對政黨自身的生存條件而且對國家的政治經(jīng)濟生活的走勢也產(chǎn)生深刻影響。
　　1、傳統(tǒng)的“多元化”政黨力量布局正逐漸向中左、中右兩極對壘的方向演進，這在西歐尤為明顯。傳統(tǒng)意義上的左翼力量相對萎縮，尤其是以共產(chǎn)黨為代表的左翼力量普遍削弱；而傳統(tǒng)意義上的中間力量也在發(fā)生分化，向中左或中右陣營轉(zhuǎn)化；傳統(tǒng)的右翼政黨有的也轉(zhuǎn)向中間，個別力量滑向極右。這種演變在西歐進一步分化組合成以社會黨為主導(dǎo)的中左陣線和以人民黨為代表的右翼陣線�，F(xiàn)在西歐國家已很少有純粹的左翼、右翼政黨格局，而更多地體現(xiàn)為左翼政黨格局向偏中間靠攏，右翼政黨格局向偏溫和方向靠攏的新態(tài)勢，德、意、法等大國及一些西歐中小國家情況大體如此。傳統(tǒng)政黨的影響有所下降，各類傳統(tǒng)政黨黨員人數(shù)減少了幾百萬人，不少政黨消亡或分化重組，這種情況在除美國之外的其他大多數(shù)西方國家都程度不同地存在。
　　2、由多黨制向兩極化的政黨新格局演變。這在西歐的意大利表現(xiàn)最明顯，在亞洲的日本也出現(xiàn)了這種趨勢。自20世紀(jì)90年代以來，意大利政黨格局發(fā)生根本性變化，原來在國家政治生活中起主導(dǎo)作用的幾大政黨如天主教民主黨、社會黨、共和黨、社民黨大都退出歷史舞臺，意共改名，國內(nèi)政治格局出現(xiàn)新的分化重組，形成以力量黨為中右翼、以左民黨為中左翼的新的政黨格局。在同期的日本，自民黨內(nèi)部先后分裂出若干個新黨，在90年代中期，一度出現(xiàn)了這些新黨加上社會黨組成的八黨聯(lián)盟與自民黨相抗衡的局面，經(jīng)過不斷分化重組，民主黨從中脫穎而出，在近期逐漸發(fā)展成為同自民黨不對稱的抗衡力量，被學(xué)術(shù)界、媒體認(rèn)為是日本未來兩極化政黨格局的雛形。
　　3、傳統(tǒng)的左右翼政黨力量對比經(jīng)歷了一個此消彼長的過程，輪替周期有所縮短。在90年代初，包括西歐國家的共產(chǎn)黨、社會黨在內(nèi)的左翼力量均遭到不同程度的打擊，尤其是共產(chǎn)黨遭受重創(chuàng)，右翼政黨在西歐多數(shù)國家當(dāng)政。90年代中后期，西歐政黨格局發(fā)生新的變化，此前幾年遭受打擊的左翼政黨的生存環(huán)境普遍改善。西歐部分共產(chǎn)黨的力量也曾一度止跌回升，個別黨甚至參政。特別是社會黨在此期間重振旗鼓，在政壇的較量中普遍戰(zhàn)勝右翼政黨，重新上臺執(zhí)政。在歐盟15國中，以社會黨為首的左翼政黨一度在13國執(zhí)政與參政，占據(jù)絕對上風(fēng)。新世紀(jì)以來，情況又發(fā)生新的變化，西歐多數(shù)社會黨下臺，保守政黨再次在西歐政壇得勢，左弱右強的局面重新出現(xiàn)。在日本、澳大利亞，多數(shù)時間為保守黨當(dāng)政。在美國，共和黨執(zhí)政的年限也長于民主黨。
　　4、某些邊緣和極端勢力上升，打破了一些國家原有政治力量的平衡和傳統(tǒng)政黨格局的框架，有些國家的政治格局出現(xiàn)新的重組。一是表現(xiàn)為極右翼的一度膨脹。在90年代初，極右勢力在德、法、意、奧、比等不少國家上升，在個別國家異軍突起，如意大利民族聯(lián)盟和奧地利自由黨均曾成為執(zhí)政黨。法國國民陣線成為國內(nèi)第四大政治勢力。新世紀(jì)以來，日本的右翼保守勢力也在國家及地方選舉中明顯得勢。二是西歐地區(qū)的綠黨與社會運動影響擴大，一些國家的政黨格局特別是左翼政黨格局實現(xiàn)新的組合。自90年代以來，綠黨與一些環(huán)保組織力量上升，在各種選舉中脫穎而出，不僅進入議會，有一些黨甚至參加政府，芬蘭綠色聯(lián)盟、瑞典環(huán)境黨、意大利綠黨、德國綠黨在這期間相繼入閣，尤其是德國綠黨打破了德國原有的政黨格局，上臺執(zhí)政，具有更重要的意義。三是西方一些國家的其他邊緣政治力量明顯上升。美國的第三黨勢力一度表現(xiàn)不俗，佩羅領(lǐng)導(dǎo)的第三黨曾經(jīng)在90年代初的總統(tǒng)選舉中獲得了13％的選票，震動了美國社會。新西蘭土著居民的毛利人政黨的影響也在90年代以來明顯擴大，選票明顯增加。
　　5、政黨的分化重組頻繁，改革改組盛行，政黨體制更趨多樣化。自20世紀(jì)90年代以來，因國內(nèi)外形勢的變化，西方政黨的“新陳代謝”更加活躍，適者生存的現(xiàn)象明顯。其主要特征為：一是不少政黨為求得生存，進行改名、改組、重建或同其他政黨聯(lián)合，小至改頭換面，大至“脫胎換骨”，像意大利大多數(shù)傳統(tǒng)政黨、日本的新興政黨、北歐國家的一些共產(chǎn)黨及其他一些國家的邊緣小黨，均是如此。二是為適應(yīng)時代的發(fā)展需要，對本黨的體制進行必要的改革，使之更加“民主化”、“現(xiàn)代化”。三是伴隨著一些國家政黨制度尤其是選舉制度的改革，如設(shè)立3～5％的門檻票率，使得政黨之間的競爭更加激烈。上述情況使得西方政黨體制更呈現(xiàn)出多樣化、政黨格局更趨動態(tài)化的新特點。
　　總的說來，西方大多數(shù)國家的政黨制度與政黨格局經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年特別是冷戰(zhàn)后十幾年來的滌蕩，到現(xiàn)在基本趨于穩(wěn)定和定型，短期發(fā)生根本性變化的幾率不太大。但也有少數(shù)國家的政黨制度仍處在重塑過程中，期間可能伴隨著局部震蕩。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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