【李明博新政府的內(nèi)外政策走向】 青瓦臺(tái)魔咒

　　2007年12月19日，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的韓國(guó)第17屆總統(tǒng)大選落下帷幕，現(xiàn)年65歲，享有國(guó)家“CEO”贊譽(yù)的首爾前市長(zhǎng)、大國(guó)家黨總統(tǒng)候選人李明博以48.6％的支持率，戰(zhàn)勝支持率為26.2％的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、大統(tǒng)合民主新黨總統(tǒng)候選人鄭東泳，成功當(dāng)選為韓國(guó)第17屆總統(tǒng)，成為韓國(guó)歷史上第一位“企業(yè)家總統(tǒng)”。使得代表韓國(guó)保守勢(shì)力的大國(guó)家黨在“失去的10年”后，重掌大權(quán)，開創(chuàng)了以CEO實(shí)用主義為標(biāo)志的“李明博時(shí)代”，韓國(guó)政局進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前，韓國(guó)社會(huì)正處于“變與不變”的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是外交都對(duì)未來(lái)的新政府提出了一系列嚴(yán)峻的課題。
　　
　　政治：革新與保守的對(duì)決
　　
　　在政治領(lǐng)域李明博新政府將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。首先，大國(guó)家黨雖然作為執(zhí)政黨重新掌握政權(quán)，但政權(quán)基礎(chǔ)還不是十分穩(wěn)固，本屆大選投票率僅為62.9％，創(chuàng)歷史最低。目前，大國(guó)家黨在國(guó)會(huì)299個(gè)議席中僅占127個(gè)，8月10日，以開放國(guó)民黨被大統(tǒng)合民主新黨“吸收”的方式實(shí)現(xiàn)了兩黨合并，大統(tǒng)合民主新黨國(guó)會(huì)議員達(dá)到143席，成為國(guó)會(huì)第一大黨。改變了保守勢(shì)力在韓國(guó)政壇長(zhǎng)達(dá)44年的“一統(tǒng)天下”的政局，但仍然沒(méi)有改變“朝小野大”的局面。大國(guó)家黨代表的是韓國(guó)傳統(tǒng)的保守勢(shì)力，一般被視為保守的右翼勢(shì)力，主要支持群體為富豪及高級(jí)管理層。而大統(tǒng)合民主新黨是由被打壓，但具有改革理想的人組成并躍上歷史舞臺(tái)的，代表平民階層的革新、民主化勢(shì)力，更多地代表草根立場(chǎng)，相對(duì)左傾。不過(guò)他們的政治經(jīng)驗(yàn)不足，不夠成熟，并欠缺社會(huì)勢(shì)力作為后盾，因而在國(guó)民的眼中很“業(yè)余”，政策也不夠縝密。但是，他們的政策主張反映出當(dāng)今韓國(guó)社會(huì)中“要求改革”的主流民意，韓國(guó)的政黨政治已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在野黨對(duì)大國(guó)家黨的制約力不可小覷。也客觀上要求執(zhí)政的大國(guó)家黨應(yīng)該“與時(shí)俱進(jìn)”，不斷修正、完善政策主張，緩和同在野黨之間的矛盾。李明博涉嫌“BBK股票操縱”等四大嫌疑并沒(méi)有在民眾中完全解除。國(guó)會(huì)對(duì)“李明博的特別調(diào)查”結(jié)果，將關(guān)系到李明博的政治前途：如果順利過(guò)關(guān)并在2008年2月25日正式就職，就可獲得刑事豁免權(quán)；如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)其“有罪”，則有被取消總統(tǒng)當(dāng)選人資格或受到法律制裁的可能。也可能會(huì)成為在野黨攻擊他的武器，并且會(huì)影響到2008年4月的國(guó)會(huì)選舉。如何避免出現(xiàn)盧武鉉時(shí)期“彈劾總統(tǒng)”的“非正常局面”，終止朝野的對(duì)峙和爭(zhēng)斗，也是新政權(quán)的重要挑戰(zhàn)課題。李明博是溫和的中右派，并且他強(qiáng)調(diào)：“我們的政壇，需要新氣象”，也許包含著他執(zhí)政以后的新思路。
　　其次，李明博在大國(guó)家黨內(nèi)的基礎(chǔ)較薄弱。李明博從來(lái)沒(méi)有做過(guò)大國(guó)家黨的黨首，并非是黨內(nèi)的核心人物，因此樹立自己在黨內(nèi)的威信和鞏固自己在黨內(nèi)的政治地位、團(tuán)結(jié)黨內(nèi)的持不同政見(jiàn)者、保持政局的穩(wěn)定是其首要的政治任務(wù)。李明博出身貧寒，他的成就是個(gè)人奮斗的結(jié)果；在黨內(nèi)的勢(shì)力不如樸槿惠，從2007年8月20日大國(guó)家黨總統(tǒng)候選人的競(jìng)選結(jié)果上也可以驗(yàn)證這一點(diǎn)。李明博僅以1.5個(gè)百分點(diǎn)(2452票)的微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝樸槿惠，當(dāng)選大國(guó)家黨總統(tǒng)候選人。這說(shuō)明，樸瑾惠在黨內(nèi)的勢(shì)力還是相當(dāng)雄厚的，她在右派人士和部分地方勢(shì)力當(dāng)中仍然享有一定地位，由于票數(shù)相差甚微，超出當(dāng)初的預(yù)想，樸槿惠的支持者是否接受競(jìng)選結(jié)果，今后也會(huì)成為大國(guó)家黨的“心病”。而且一些反對(duì)李明博的人還認(rèn)為“李明博對(duì)黨的發(fā)展貢獻(xiàn)很少，外交安保能力差”。因此能否得到黨內(nèi)外親樸(槿惠)的勢(shì)力支持，十分關(guān)鍵。曾創(chuàng)建大國(guó)家黨并擔(dān)任過(guò)大國(guó)家黨總裁、第15屆和第16屆總統(tǒng)候選人的李會(huì)昌11月7日宣布退黨并以無(wú)黨派候選人身份參加大選，這對(duì)大國(guó)家黨也是不小的沖擊。李會(huì)昌是老牌右派政客，代表較保守的政治勢(shì)力，看不慣近年來(lái)的社會(huì)變遷，尤其反對(duì)與朝鮮和解。他對(duì)李明博還抱有一些成見(jiàn)，認(rèn)為他在“國(guó)家認(rèn)同性上缺乏明確的信念和哲學(xué)”。所以這部分勢(shì)力也是不容小覷的，他們是原來(lái)大國(guó)家黨內(nèi)比較強(qiáng)硬的代表勢(shì)力。由此看來(lái)，李明博所面臨的主要挑戰(zhàn)可能就是大國(guó)家黨內(nèi)部的因素，李明博能把大國(guó)家黨內(nèi)部的分裂彌合到什么程度，可能會(huì)產(chǎn)生一些變數(shù)。為了防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂，李明博在12月11日表示：“我將和前代表樸槿惠一起創(chuàng)建政權(quán)，之后還會(huì)作為協(xié)商主要國(guó)政懸案的政治合作伙伴共同前進(jìn)�！崩蠲鞑┏兄Z說(shuō)，今后將守護(hù)把黨權(quán)和大權(quán)分開而論的大國(guó)家黨黨章黨規(guī)，2008年的國(guó)會(huì)選舉也會(huì)以黨代表為中心舉行。這句話的意思是說(shuō)，即使自己當(dāng)上了總統(tǒng)，也會(huì)承認(rèn)樸槿惠在黨內(nèi)的地位。李明博還表示，將推進(jìn)與樸槿惠和大國(guó)家黨代表姜在涉舉行定期會(huì)晤。李明博能否發(fā)揮統(tǒng)合黨的領(lǐng)導(dǎo)才能，將成為檢驗(yàn)新政權(quán)是否穩(wěn)定的試金石。
　　
　　經(jīng)濟(jì)：振興與“圖強(qiáng)”的訴求
　　
　　李明博以曾經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代建設(shè)公司和擔(dān)任首都首爾市長(zhǎng)的傲人政績(jī)，強(qiáng)勢(shì)問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座。他推出對(duì)企業(yè)友善計(jì)劃以振興經(jīng)濟(jì)的課題，深深地打動(dòng)了選民的心，也滿足了韓國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的訴求。因此，克服盧武鉉政府時(shí)期在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“無(wú)能”表現(xiàn)及弊端，重振經(jīng)濟(jì)和改善民生是李明博政權(quán)最迫切的問(wèn)題。他在12月20日當(dāng)選后闡述施政綱領(lǐng)時(shí)表示，在振興經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家利益與“人類共同的價(jià)值觀”相結(jié)合，把韓國(guó)建設(shè)成“世界強(qiáng)國(guó)”。
　　眾所周知，盧武鉉政權(quán)所推行的經(jīng)濟(jì)改革措施并沒(méi)有獲得令人期待的效果，經(jīng)濟(jì)建樹不多。被指責(zé)的方面主要有：政府為了平衡分配，限制大企業(yè)在首都圈的投資，將170多個(gè)公營(yíng)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)遷往全國(guó)各地區(qū)。然而，大企業(yè)卻以移資國(guó)外反抗政府管制。投資的減少，加之國(guó)際油價(jià)上漲和韓元升值，使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)3年低于4％，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率4.3％，和金泳三政府的7.1％、金大中政府的7.2％(金融危機(jī)第二年的1998年除外)相比大幅降低。政府為打擊房地產(chǎn)投機(jī)，試圖以重稅政策遏制房地產(chǎn)價(jià)格，其結(jié)果卻適得其反，房地產(chǎn)商的投機(jī)炒作，使房?jī)r(jià)、地價(jià)一路上漲，全國(guó)公寓價(jià)格平均暴漲了64％，普通民眾都買不起房。加之稅負(fù)增多、國(guó)債增加，為了支付房屋貸款與信用卡開支，韓國(guó)的家庭負(fù)債也創(chuàng)下了史上新高，到2006年底為止家庭借款總額為582兆韓元，比2005年增長(zhǎng)了11.6％。盧武鉉政權(quán)在這5年里始終提倡分配和福利，但貧富差距更加嚴(yán)重，兩極化的裂痕也進(jìn)一步加深。
　　針對(duì)這些情況，李明博把拼經(jīng)濟(jì)當(dāng)做他競(jìng)選和施政綱領(lǐng)的主軸，并表示：“不愿意只是當(dāng)個(gè)最高權(quán)力者，他要做的是‘國(guó)家的CEO’，帶領(lǐng)韓國(guó)奔向未來(lái)!”為此，他提出了“747”振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。他表示，如果能當(dāng)選總統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)氣氛將煥然一新，一定產(chǎn)生企業(yè)投資、海外投資涌入的“李明博效應(yīng)”。李明博施政綱領(lǐng)的關(guān)鍵詞為“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，即韓國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年至少7％的速度增長(zhǎng)；再花10年左右時(shí)間，韓國(guó)人均年收入將達(dá)到4萬(wàn)美元，韓國(guó)將發(fā)展為世界第7大經(jīng)濟(jì)體(目前韓國(guó)世界排名第11位)。 他還承諾在5年任期內(nèi)創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，承諾實(shí)現(xiàn)115％的住宅普及率，進(jìn)入第二套房時(shí)代。此外，承諾向每對(duì)平民新婚夫婦義務(wù)提供一套面積小于83平方米的住宅。政府向嬰幼兒提供更好的醫(yī)療補(bǔ)助等。并且展示了清晰的政策走向，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速韓國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使韓國(guó)從制造業(yè)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為擁有成熟服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展的新市場(chǎng)。李明博當(dāng)選后，發(fā)表講話感謝選民的支持和厚愛(ài)，發(fā)誓要遵守競(jìng)選諾言，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興，“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”論為“改朝換代”奠定了理論基礎(chǔ)。
　　
　　外交：平衡與務(wù)實(shí)的選擇
　　
　　李明博政府誕生在韓國(guó)革新與保守勢(shì)力政權(quán)的輪替時(shí)期，韓國(guó)社會(huì)面臨著“變與不變的抉擇”，在外交方面，近年來(lái)韓國(guó)處于理想與現(xiàn)實(shí)的掙扎之中。在這樣的形勢(shì)下，韓國(guó)將采取什么樣的對(duì)外政策，是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，李明博將會(huì)采取一種實(shí)用主義的外交政策，在“平衡外交”原則下，展開經(jīng)濟(jì)外交攻勢(shì)。
　　一方面，從平衡的角度出發(fā)，李明博強(qiáng)調(diào)與美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯等大國(guó)保持良好的合作關(guān)系，希望通過(guò)大國(guó)之間的同盟及協(xié)作關(guān)系，解決朝鮮半島的冷戰(zhàn)局勢(shì)，從而在該地區(qū)創(chuàng)造和平與發(fā)展的格局。延世大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授韓碩熙認(rèn)為，李明博的外交取向較其兩位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加務(wù)實(shí)，而這種平衡外交的思維有利于提高韓國(guó)的國(guó)際地位。他認(rèn)為，李明博主政以后，將在與中國(guó)保持全面的合作關(guān)系的同時(shí)，主張立足于傳統(tǒng)的友好關(guān)系基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值和相互利益，建立新的韓美同盟關(guān)系。也就是說(shuō)，只有保持平衡外交，才能對(duì)韓國(guó)與周邊大國(guó)都有利，保證朝鮮半島的和平；他強(qiáng)調(diào)同美、中等大國(guó)之間保持良好的合作關(guān)系，而絕非外界所傳的“親美日、反中國(guó)”。雖然傳統(tǒng)的保守勢(shì)力向來(lái)是親美的，重視美國(guó)對(duì)于韓國(guó)外交、安全保障方面的作用，但由于地緣政治和文化的因素、中韓兩國(guó)全面合作伙伴關(guān)系的飛速發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越成為“韓國(guó)發(fā)展不可分離的重要部分”。李明博在大選期間也強(qiáng)調(diào)同中國(guó)發(fā)展全面合作關(guān)系的重要性。中國(guó)是東北亞地區(qū)的大國(guó)，綜合國(guó)力不斷提高，在國(guó)際事務(wù)中及保持東北亞地區(qū)的穩(wěn)定有著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)與朝鮮半島的形勢(shì)緊密相關(guān)，特別是在維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定方面，中韓兩國(guó)有著共同的利益和密切的合作。中國(guó)在推進(jìn)“六方會(huì)談”、解決朝鮮半島危機(jī)并最終實(shí)現(xiàn)永久和平機(jī)制問(wèn)題上，更有著其他國(guó)家所不可替代的地位和影響。李明博新政府，也會(huì)從面向未來(lái)的角度出發(fā)，理解中國(guó)和平發(fā)展對(duì)地區(qū)和世界局勢(shì)穩(wěn)定所起的正面作用，更加重視對(duì)華關(guān)系。中韓友好符合韓國(guó)利益，李明博絕不可能改變這種趨勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系將是李明博最重要的外交任務(wù)之一。一貫重視和推動(dòng)中韓全面合作關(guān)系的發(fā)展的中國(guó)政府和人民將繼續(xù)致力發(fā)展與韓國(guó)的友好關(guān)系，期盼李明博能夠通過(guò)自己的努力，使新政府的建立成為中韓關(guān)系更上一層樓的良好契機(jī)。但也不應(yīng)忽視兩國(guó)在歷史和文化方面的“沖突”。在對(duì)日關(guān)系上，韓國(guó)黨內(nèi)外與李明博意見(jiàn)不合的政治家和政客稱他為“親日派”。但事實(shí)上李明博經(jīng)常強(qiáng)調(diào)韓美、韓中關(guān)系的重要性，卻很少涉及韓日關(guān)系。在他的言論中，也找不到美言日本的記錄。2006年8月15日，李明博指出，小泉參拜靖國(guó)神社惡化了韓日關(guān)系，嚴(yán)重傷害了所有遭受過(guò)日本侵略的亞洲國(guó)家人民的感情，日本若想與包括韓國(guó)在內(nèi)的亞洲各國(guó)建立面向未來(lái)的關(guān)系，就必須根本解決日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社問(wèn)題。
　　另一方面，從要樹立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人形象的角度出發(fā)，李明博將采取務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交策略。從20世紀(jì)80年代后期開始，李明博一直主張與俄羅斯東部、中國(guó)北部地區(qū)和蒙古合作，共同推進(jìn)資源、資本、人力的交流與合作的經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)想。因此，李明博成為大選候選人后的首個(gè)訪問(wèn)地本來(lái)應(yīng)該是美國(guó)，但從要樹立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人形象的角度出發(fā)，他曾表示要首先選擇俄羅斯。在朝韓關(guān)系上，李明博20日上午在首爾新聞中心舉行記者會(huì)上表示“要開創(chuàng)‘韓半島無(wú)核和平時(shí)代”’，他表示“將說(shuō)服朝鮮，讓他們知道棄核有利于保持體制，也有利于朝鮮人民。要施行實(shí)用主義外交，南北合作也以此原則推進(jìn)，南北之間最重要的問(wèn)題是棄核，只有棄核才能有真正的南北經(jīng)濟(jì)交流�！崩蠲鞑┍硎荆�如果朝鮮在年內(nèi)采取核設(shè)施去功能化措施，并在2008年進(jìn)入正式的核廢除階段，下屆政府將與朝鮮共同組成“為實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)共同體的協(xié)議體”，將朝鮮的人均國(guó)民收入提升到3000美元。他還強(qiáng)調(diào)要遵循六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)協(xié)議，構(gòu)建韓朝經(jīng)濟(jì)共同體。承諾設(shè)立一筆400億美元國(guó)際發(fā)展基金，在朝鮮建設(shè)5個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，重建基礎(chǔ)設(shè)施。南北對(duì)話與和解是歷史大勢(shì)所趨，符合韓朝雙方利益。作為韓國(guó)第一個(gè)企業(yè)家出身的總統(tǒng)，李明博熟悉經(jīng)濟(jì)。他的實(shí)用主義原則表明，他將不會(huì)對(duì)盧武鉉政府的外交政策全盤否定，而是有選擇地加以繼承和改進(jìn)。

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