什么靜的大海 [釣魚(yú)島：大海欲靜風(fēng)不止]

　　風(fēng)乍起，吹皺一池春水 　　 　　新年伊始，日本政府突然在釣魚(yú)島問(wèn)題上高調(diào)發(fā)難，把波濤萬(wàn)頃的東海攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2009年2月26日上午，日本首相麻生太郎在國(guó)會(huì)回答民主黨關(guān)于釣魚(yú)島受到第三國(guó)侵犯時(shí)的對(duì)策時(shí)稱，釣魚(yú)島是日本固有領(lǐng)土，當(dāng)然是日美安保條約適用的對(duì)象，將同美國(guó)協(xié)商把釣魚(yú)島問(wèn)題納入日美安保條約框架內(nèi)。這是有史以來(lái)日本首相首次公開(kāi)發(fā)表關(guān)于日美安保條約包括釣魚(yú)島的言論。
　　對(duì)于日方在釣魚(yú)島問(wèn)題上的突然發(fā)難，中國(guó)政府立即做出了正式而明確的反應(yīng)。2月26日，外交部發(fā)言人馬朝旭表示：中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，已向日方提出嚴(yán)正交涉。釣魚(yú)島及其附屬島嶼自古就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)此擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。日方任何試圖改變這一事實(shí)的言行都是徒勞的，中方堅(jiān)決反對(duì)。他指出，中日雙方在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，我們一貫主張通過(guò)談判妥善解決問(wèn)題。日方應(yīng)認(rèn)清這一問(wèn)題的高度敏感性，從中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)謹(jǐn)言慎行。
　　據(jù)臺(tái)灣中廣新聞網(wǎng)報(bào)道，2009年2月27日，美國(guó)務(wù)院熟悉東亞事務(wù)的官員說(shuō)，關(guān)于釣魚(yú)島的最終主權(quán)歸屬，美國(guó)不持立場(chǎng)，美國(guó)期待主張擁有主權(quán)的各方能以和平方式化解分歧。不過(guò)，釣魚(yú)島一直在日本政府的行政管轄之下，適用于美日安保條約。而對(duì)于媒體提出的“如果釣魚(yú)島海域爆發(fā)武裝沖突，美國(guó)會(huì)不會(huì)出兵幫助日本”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院官員表示不便回答這種“假設(shè)性問(wèn)題”。對(duì)于媒體報(bào)道的這一情況，中國(guó)外交部要求美國(guó)政府做出正式澄清。
　　盡管美國(guó)政府并未改變對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的既定立場(chǎng)，但日方仍然把美國(guó)官員的講話視為至寶，趁機(jī)大做文章。日本外相中曾根弘文隨即高調(diào)呼應(yīng)，做出了同樣的表態(tài)。2月27日，中曾根在記者招待會(huì)上聲稱：美方也認(rèn)為尖閣諸島(即中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島)在日本的施政權(quán)下，因此適用于日美安保條約。依據(jù)日美安保條約，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)日本有包括核威懾力在內(nèi)的防衛(wèi)承諾。國(guó)際社會(huì)據(jù)此推斷，既然美日安保條約適用于釣魚(yú)島，萬(wàn)一在釣魚(yú)島海域發(fā)生軍事紛爭(zhēng)，美國(guó)有理由遵守條約義務(wù)出兵幫助日本。這樣的推斷也許正是日本政府高調(diào)炒作釣魚(yú)島問(wèn)題所希望達(dá)到的結(jié)果。
　　日本方面這次炒作釣魚(yú)島問(wèn)題雖然突如其來(lái)，但實(shí)際上日本政府為今后援引國(guó)際法中的所謂“時(shí)效取得”(Positive Prescription)概念占有釣魚(yú)島奠定基礎(chǔ)，多年來(lái)一直沒(méi)有放棄過(guò)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的小動(dòng)作。
　　早在1978年中日和平友好條約簽訂之際，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平對(duì)時(shí)任日本外相、為簽署中日和約而訪問(wèn)北京的園田直提出了在釣魚(yú)島問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的初步想法。日方對(duì)此并未提出異議。但30多年來(lái)，日方在釣魚(yú)島問(wèn)題一直小動(dòng)作不斷。右翼組織日本青年社先是于1978年8月12日在釣魚(yú)島建立了燈塔，10年后又重新修建，1996年又在釣魚(yú)島群島的北小島上修建了第二座燈塔，2000年還在釣魚(yú)島上建立了尖閣神社。日本政府一直在研究強(qiáng)化政府對(duì)釣魚(yú)島等島嶼的管理措施，目的就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這些島嶼長(zhǎng)期穩(wěn)定的控制，所以將右翼團(tuán)體建立的燈塔“收歸國(guó)有”，以刻意強(qiáng)調(diào)日本對(duì)釣魚(yú)島的管理權(quán)力。2003年初，根據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》報(bào)道：日本政府已與聲稱擁有釣魚(yú)島所有權(quán)的國(guó)民簽訂了正式租借合同，以年租金2256萬(wàn)日元的價(jià)格租下了釣魚(yú)島及附近的南小島、北小島三個(gè)島嶼，租期從2008年4月1日開(kāi)始至2009年3月31日止，這一租借合同將自動(dòng)延續(xù)、無(wú)限期地維持下去。
　　特別是日本海上保安廳的艦船一直定期在釣魚(yú)島海域巡邏，驅(qū)逐中國(guó)漁船或上島人員。所采取的方式也從勸阻、警告、攔截，升級(jí)為船體沖撞或抓捕船只和人員。2008年，日本政府更是決定向釣魚(yú)島海域派出噸位大、裝備好、搭載直升飛機(jī)的常駐艦船，并將定期巡邏釣魚(yú)島海域的艦船從2艘增加為3艘，以加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島海域的巡邏和警備。時(shí)至今日，這一切試圖實(shí)際控制釣魚(yú)島的舉措，終于變成了首相和外相按捺不住的公開(kāi)宣示。
　　
　　突然炒作意欲何為
　　
　　那么，在日本外相中曾根弘文出訪中國(guó)之前，本應(yīng)努力創(chuàng)造中日之間友好氣氛的日本政府為何如此高調(diào)炒作釣魚(yú)島問(wèn)題?從目前情況看，其原因不外乎以下幾個(gè)方面：
　　1、美國(guó)因素。麻生剛剛訪問(wèn)過(guò)美國(guó)，奧巴馬政府把“第一個(gè)到訪華盛頓的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”這一榮譽(yù)送給了日本首相；加上國(guó)務(wù)卿希拉里出訪東亞的第一站也在日本，以表重視美日同盟。如此禮遇自然使一直擔(dān)心中美關(guān)系將更加密切的日本感到面上有光。據(jù)日本媒體報(bào)導(dǎo)，日本首相麻生太郎在訪美期間也提及日美安保條約適用于釣魚(yú)島的問(wèn)題，奧巴馬在2月24號(hào)會(huì)見(jiàn)麻生時(shí)，曾經(jīng)當(dāng)面向麻生承諾，美國(guó)將會(huì)依照美日安保條約防衛(wèi)日本，但是并沒(méi)有就其中是否包括釣魚(yú)島具體說(shuō)明。其實(shí)，無(wú)論美方有什么樣的承諾，日方都會(huì)竭力做出于己有利的解讀，并以此作為依據(jù)，自我感覺(jué)有了底氣和信心。
　　2、國(guó)內(nèi)因素。日本國(guó)內(nèi)政治混亂依舊，政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對(duì)無(wú)力，麻生本人和內(nèi)閣的支持率下降到不足10％。對(duì)外表示強(qiáng)硬立場(chǎng)，煽動(dòng)民族情緒，是日本右翼政治家為了聚攏人氣而慣用的政治動(dòng)員手法。風(fēng)雨飄搖之中的麻生也深諳此道，如今又是襲用老譜，以外交問(wèn)題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。
　　3、在野黨的因素。這次釣魚(yú)島問(wèn)題之所以攪起軒然大波，直接原因是日本民主黨副代表前原誠(chéng)司在眾議院預(yù)算委員會(huì)上質(zhì)問(wèn)麻生，美國(guó)是否有義務(wù)協(xié)同日本防衛(wèi)釣魚(yú)島。姑且不論麻生的回答招致多么大的外交風(fēng)波。民主黨人這樣提出問(wèn)題本身，恐怕也是著眼于給陷入困境的麻生政權(quán)造成更多更大的麻煩，進(jìn)一步加劇執(zhí)政的自民黨在眾議院選舉前的不利態(tài)勢(shì)，為奪取政權(quán)、入主內(nèi)閣造聲勢(shì)、做準(zhǔn)備。
　　4、對(duì)華外交的因素。自兩國(guó)建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系以來(lái)，中日關(guān)系的發(fā)展一直較為穩(wěn)定，雙邊交往廣泛而且深入，曾經(jīng)困擾中日關(guān)系的一些問(wèn)題正在通過(guò)雙邊機(jī)制逐步談判或解決。日本右翼對(duì)此極為不滿，于是挖空心思抓住某些非本質(zhì)、非主流的問(wèn)題大肆炒作。一來(lái)?yè)屜仍O(shè)置中日對(duì)話的議題，試圖掌握對(duì)話主動(dòng)權(quán)；二來(lái)運(yùn)用各種手段，不惜挑起事端，迫使中國(guó)調(diào)動(dòng)外交資源應(yīng)對(duì)，牽制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。
　　5、美日軍事合作的因素。美國(guó)的亞太軍事部署的調(diào)整，包括在日美軍的重新配置，以及先進(jìn)武器在關(guān)島的加強(qiáng)部署。同時(shí)，駐日美軍同日本海上自衛(wèi)隊(duì)近日在釣魚(yú)島附近的沖繩海域舉行了大規(guī)模的聯(lián)合反潛演習(xí)。雙方為此次演習(xí)所派遣的海上力量為冷戰(zhàn)后所罕見(jiàn)。值得關(guān)注的是，這是美日海上力量在不到半年時(shí)間里，舉行的第二次聯(lián)合反潛訓(xùn)練。在西太平洋地區(qū)執(zhí)行為期6個(gè)月臨時(shí)部署任務(wù)的“斯坦尼斯”號(hào)核動(dòng)力航母參加演習(xí)，反映出美國(guó)對(duì)待西太平洋地區(qū)越來(lái)越重視，在該地區(qū)形成雙航母部署態(tài)勢(shì)的傳言并非空穴來(lái)風(fēng)。尤其引人注意的是，美海軍的“海狼”級(jí)核攻擊潛艇“海狼”號(hào)也參加了此次反潛演習(xí)�！昂＠恰笔敲绹�(guó)在冷戰(zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)開(kāi)始研制的一級(jí)多用途攻擊核潛艇，為了在深海大洋中與對(duì)手的核潛艇進(jìn)行全面對(duì) 抗，美國(guó)不惜代價(jià)，將其打造得具有絕對(duì)領(lǐng)先的性能和非同尋常的作戰(zhàn)威力，被世人譽(yù)為“21世紀(jì)的核潛艇”。此次“海狼”號(hào)從美國(guó)來(lái)到日本，足見(jiàn)美國(guó)海軍對(duì)在西太平洋地區(qū)反潛能力的重視。由于沖繩離釣魚(yú)島很近，日本一直是利用駐扎在沖繩的軍事力量來(lái)控制釣魚(yú)島，加上最近中日圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題出現(xiàn)摩擦，美日聯(lián)合軍事演習(xí)的敏感性就更加引人關(guān)注。至少日方很可能試圖以此給外界造成日美同盟牢不可破，以及日美安保條約適用于這片海域的印象。
　　6、東亞國(guó)際格局的因素。在解決朝核等東亞地區(qū)問(wèn)題的國(guó)際格局演進(jìn)過(guò)程中，日本外交應(yīng)對(duì)無(wú)方，在地區(qū)格局中的地位和作用有所下降。正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪華時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)正期待中國(guó)和美國(guó)共同合作以追求全人類的安全、和平與繁榮。她甚至形容美中目前真正是“共存共榮”的關(guān)系，并期望把與中國(guó)的戰(zhàn)略性對(duì)話內(nèi)涵擴(kuò)大至國(guó)防層面。2000公里外的東京，對(duì)于希拉里的這一番話會(huì)有什么樣的感覺(jué)，是可以想象的。毋庸置疑，中國(guó)的崛起正在重新塑造世界政治經(jīng)濟(jì)的版圖，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)了中美之間相互依賴與合作的關(guān)系。日本對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的不安，恰好反映了其自身的猶豫不決、矛盾心理及對(duì)于事態(tài)的無(wú)力感。經(jīng)濟(jì)衰退榨干了日本的自信心，國(guó)內(nèi)政治的亂局亦助長(zhǎng)了其封閉心態(tài)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，日本外交仍未能找到自己在新的國(guó)際政治格局中的定位，為此而焦灼不安，對(duì)地區(qū)內(nèi)國(guó)家擺出咄咄逼人的架勢(shì)：設(shè)立“竹島日”(韓國(guó)稱“獨(dú)島”)刺激韓國(guó)；在綁架人質(zhì)問(wèn)題和導(dǎo)彈與核問(wèn)題上尖銳批評(píng)朝鮮；在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上屢屢向中國(guó)發(fā)難；在與俄羅斯的北方四島爭(zhēng)端問(wèn)題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)。日本外交的四面出擊，似乎恰恰反映了日本面對(duì)發(fā)展變化的亞太局勢(shì)表現(xiàn)出的急躁、焦慮和不自信。
　　
　　任憑風(fēng)浪起穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)
　　
　　無(wú)論日方有什么樣的考慮，這一次在釣魚(yú)島問(wèn)題上的發(fā)難卻是興致沖沖上臺(tái)來(lái)，偃旗息鼓下臺(tái)去。為什么日本政府煞費(fèi)苦心鼓動(dòng)起這一次大規(guī)模的外交造勢(shì)，旋即就自找臺(tái)階悄然而退了呢?
　　首先，是中國(guó)外交有理有利有節(jié)的從容應(yīng)對(duì)。中國(guó)外交部在第一時(shí)間做出反應(yīng)，重申了中國(guó)政府關(guān)于釣魚(yú)島主權(quán)的既定立場(chǎng)，對(duì)日本政府提出嚴(yán)正交涉，又要求美國(guó)政府做出澄清。接著，在中日外長(zhǎng)的會(huì)談中，中方首先談及釣魚(yú)島問(wèn)題，再一次闡明中方的嚴(yán)正立場(chǎng)，要求日方謹(jǐn)言慎行。但中方并不是得理不饒人，并沒(méi)有糾纏這一問(wèn)題，而是與日方達(dá)成了不使釣魚(yú)島問(wèn)題干擾中日關(guān)系大局的共識(shí)。不僅在朝鮮問(wèn)題、共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、中日擴(kuò)大民間交流等問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，就教育、刑事和司法領(lǐng)域的合作進(jìn)行商討，而且商定為日本首相麻生訪華進(jìn)行日程的調(diào)整。中國(guó)外交張弛有致、進(jìn)退得當(dāng)，干脆漂亮地贏得了這一回合。
　　其次，是美國(guó)政府并未跟隨日本舞曲起步。盡管日方言之鑿鑿，可美國(guó)政府的表態(tài)卻令日本政府大失所望。2月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向記者出示了事先準(zhǔn)備好的文字聲明，強(qiáng)調(diào)美方在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)一直沒(méi)有改變，并呼吁各方和平化解歧見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員指出，美國(guó)并沒(méi)有針對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題采取任何新的立場(chǎng)，也不會(huì)選邊站，支持特定國(guó)家。美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人麥金塔夫指出：美國(guó)對(duì)于釣魚(yú)島的立場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有任何改變，我們沒(méi)有在釣魚(yú)島最終主權(quán)議題上持特定立場(chǎng)，我們期待主張擁有主權(quán)的各方能以和平方式化解分歧。國(guó)務(wù)院副發(fā)言人杜吉德當(dāng)天也表示，奧巴馬政府對(duì)于釣魚(yú)島主權(quán)的政策是一貫的，到目前為止沒(méi)有新的說(shuō)法。不過(guò)對(duì)于釣魚(yú)島海域如果發(fā)生武裝沖突，美國(guó)是否會(huì)出兵協(xié)助日本，國(guó)務(wù)院官員表示這是假設(shè)性問(wèn)題，并沒(méi)有回答。因此，實(shí)際上美國(guó)政府對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的立場(chǎng)并沒(méi)有什么改變，其關(guān)鍵之處無(wú)非是兩點(diǎn)：一是美國(guó)政府對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的最終歸屬不持特定立場(chǎng)；二是希望當(dāng)事雙方和平協(xié)商解決主權(quán)爭(zhēng)端。日方的解讀只是一廂情愿。
　　其實(shí)，美國(guó)新政府堅(jiān)持既定的政策立場(chǎng)并不出人意料。奧巴馬政府上任才一個(gè)多月，目前正專注于解決棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，外交事務(wù)主要由國(guó)務(wù)院推行，而國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太與中日事務(wù)的官員都還沒(méi)有走馬上任，因此相關(guān)政策并不明朗，也就沒(méi)有辦法對(duì)涉及中日關(guān)系的釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議具體表態(tài)。實(shí)際上，在這樣重大的國(guó)際關(guān)系和外交問(wèn)題上，美國(guó)新政府不會(huì)輕易做出重大調(diào)整，一般都將在延續(xù)既定的對(duì)外政策方針的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察和摸索后，才會(huì)逐步根據(jù)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。在美國(guó)政權(quán)交替、希拉里訪問(wèn)東亞、日本外相即將訪華，這一中美日三角關(guān)系新一輪博弈的微妙時(shí)刻，日方挑起釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)端，試圖拉美國(guó)下水，給中國(guó)找麻煩，自己趁機(jī)渾水摸魚(yú)，看來(lái)是打錯(cuò)了算盤(pán)、選錯(cuò)了時(shí)機(jī)。
　　釣魚(yú)島的主權(quán)問(wèn)題風(fēng)波又起，再一次牽動(dòng)了美、中、日三方關(guān)系的敏感神經(jīng)。一方面說(shuō)明日本政府在這一問(wèn)題上并未遵循“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”的處理原則，仍將不時(shí)地在明里暗里搞點(diǎn)小動(dòng)作；另一方面也說(shuō)明美國(guó)具有利用這一問(wèn)題左右逢源，插手中日關(guān)系，加強(qiáng)自己在中美日三角關(guān)系中的地位和影響的考慮。在今后的三方博弈中，如何妥善處理釣魚(yú)島問(wèn)題，將考驗(yàn)三國(guó)政府的政治智慧和外交技巧。
　　
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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