法國(guó)全面重返北約的背后 法國(guó)重返北約

　　2009年3月17日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)的嗎拉松式辯論，最終以329票支持、238票反對(duì)的表決結(jié)果通過了法國(guó)重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的決定。4月3日和4日，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在法國(guó)東部城市斯特拉斯堡和鄰近的德國(guó)西部小鎮(zhèn)凱爾舉行峰會(huì)并慶祝北約成立60周年。法國(guó)的“歸隊(duì)”無疑是其為北約60歲生日獻(xiàn)上的最好賀禮。這一舉動(dòng)也使法國(guó)再一次成為了世界關(guān)注的焦點(diǎn)：一向強(qiáng)調(diào)外交獨(dú)立性的法國(guó)重返北約軍事一體化組織，將對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生怎樣的影響?
　　
　　法國(guó)全面重返北約是一次歷史性的“回歸”
　　
　　法國(guó)是北約的創(chuàng)始國(guó)之一，毫無疑問，一直以來法國(guó)對(duì)自身的定位是西方國(guó)家的一員，但法國(guó)不同于很多西方國(guó)家的是其對(duì)外政策的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來，獨(dú)立性已經(jīng)成為法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)和重要基礎(chǔ)，這使法國(guó)在西方國(guó)家中顯得更為“叛逆”，也使得法國(guó)同北約及其盟主――美國(guó)的關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)曲折。
　　法國(guó)對(duì)外政策的“獨(dú)立性”發(fā)軔于法蘭西第五共和國(guó)首任總統(tǒng)戴高樂，同戴高樂的個(gè)人品格具有密切聯(lián)系。戴高樂具有恢復(fù)法國(guó)大國(guó)地位的雄心，他對(duì)美英長(zhǎng)期以來嚴(yán)重忽視法國(guó)利益極為不滿，對(duì)兩國(guó)的不信任根深蒂固。出于對(duì)法國(guó)大國(guó)地位的追求和對(duì)英美的不滿，戴高樂帶領(lǐng)法國(guó)走上了一條獨(dú)立大國(guó)的道路。當(dāng)時(shí)正處于兩極爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，戴高樂不顧美國(guó)的意愿，發(fā)展了獨(dú)立的軍事力量，包括核打擊能力，力圖成為獨(dú)立于兩大陣營(yíng)的“中間力量”。戴高樂倡導(dǎo)“中間國(guó)家戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略被稱為“發(fā)達(dá)國(guó)家中的不結(jié)盟政策”，這一戰(zhàn)略思想也成為“戴高樂主義”在外交戰(zhàn)略中的組成部分。法國(guó)獨(dú)立性對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展到極致的表現(xiàn)便是1966年，法國(guó)在保留北約成員的情況下，宣布退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，所有法國(guó)軍隊(duì)脫離北約指揮，關(guān)閉了北約設(shè)在巴黎的總部，讓美國(guó)交還其在法國(guó)的軍事基地。
　　當(dāng)時(shí)法國(guó)退出北約軍事組織的目的，是為了擺脫美國(guó)在軍事上的全面控制，建立一個(gè)“歐洲人的歐洲”。但法國(guó)的獨(dú)立外交決不是要脫離西方陣營(yíng)，而是為在世界上擁有更大的發(fā)言權(quán)和回旋余地。因此，法國(guó)退出北約軍事組織也決不意味著法國(guó)同西方陣營(yíng)徹底斷絕關(guān)系。對(duì)此，戴高樂當(dāng)年說得很明白：“我不是要使法國(guó)脫離大西洋聯(lián)盟――這是我要極其小心去維持的，而是要脫離在美國(guó)指揮下的北約。”要說明的是，北大西洋公約組織分為“政治北約”和“軍事北約”，“政治北約”主要協(xié)調(diào)大西洋兩岸的政治和外交，而“軍事北約”則擔(dān)負(fù)軍事任務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)。法國(guó)退出的只是軍事北約，而沒有退出政治北約，所以北約的絕大部分活動(dòng)法國(guó)都照舊參加，在北約組織的政治機(jī)構(gòu)“北大西洋理事會(huì)”中，法國(guó)一直保留有席位。法國(guó)的北約成員費(fèi)用也照交不誤，從人力和物力投入的程度看，仍然是北大西洋公約組織的第四大參與國(guó)。法國(guó)和北約之間也簽訂了秘密協(xié)議，一旦東西方發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，只要得到法國(guó)政府的批準(zhǔn)，法國(guó)軍隊(duì)將回歸北約指揮。
　　法國(guó)退出北約軍事組織后，雖然在國(guó)際社會(huì)上贏得了一定的贊譽(yù)，但并沒有撈到太多的實(shí)際好處，其“叛逆”舉動(dòng)反而使其在西方陣營(yíng)中被逐步邊緣化�！霸谌�球最大的地區(qū)安全組織內(nèi)沒有發(fā)言權(quán)，使它發(fā)揮作用的空間受到了限制”，隨著法國(guó)影響力的下滑，法國(guó)開始重新考慮如何在北約中發(fā)揮更大的作用。1974年，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)德斯坦簽署一項(xiàng)共識(shí)，表示要加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系。在1983年發(fā)生的“歐洲導(dǎo)彈危機(jī)”中，當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)密特朗明確表態(tài)，支持北約在西德部署“潘興”導(dǎo)彈，以回應(yīng)蘇聯(lián)的行動(dòng)。在密特朗時(shí)代，法國(guó)開始了重返北約的努力，后來在希拉克擔(dān)任總統(tǒng)期間此努力仍然繼續(xù)。1995年12月，法國(guó)宣布重新參加北約軍事委員會(huì)，并參加北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，此后法國(guó)推動(dòng)了與北約全方位的合作，開始“靜悄悄地重返北約”，并支持北約東擴(kuò)。但在希拉克時(shí)代，談判一度遭到擱淺，原因是沒有和美國(guó)談攏條件――法國(guó)希望分享美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但對(duì)方拒絕出讓北約南翼的指揮權(quán)，同時(shí)還反對(duì)法國(guó)關(guān)于歐洲改革的設(shè)想。
　　“9?11”事件后，因?yàn)樾〔际舱�府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)對(duì)美國(guó)單邊主義的反對(duì)聲達(dá)到了一個(gè)新的高潮。但在薩科齊政府上臺(tái)后，法國(guó)采取了明顯的傾向于北約和美國(guó)的政策。法國(guó)積極地參與了北約在阿富汗的軍事行動(dòng)，直接派遣了軍隊(duì)。特別是在2008年，北約舉行布加勒斯特峰會(huì)后，薩科齊宣布法國(guó)決定向阿富汗派遣規(guī)模為700人的增援部隊(duì)，解了美國(guó)的燃眉之急。輿論認(rèn)為，法國(guó)政府的這一決定既有軍事意義，更有政治意義，是薩科齊為改善同美國(guó)關(guān)系送出的一份厚禮�？梢哉f，法國(guó)回歸北約的大方向早已經(jīng)非常明確了。
　　為了名正言順的全面重返北約，法國(guó)方面一直在做鋪墊。2007年，在法國(guó)圖盧茲的集會(huì)上，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)莫蘭稱，法國(guó)全面回歸北約，能增強(qiáng)法軍實(shí)力。2008年6月17日，在薩科齊公布的新版《法國(guó)國(guó)防與安全學(xué)說》白皮書中稱，“回歸”北約不會(huì)影響法國(guó)的獨(dú)立性。2009年3月9日，法國(guó)外長(zhǎng)庫(kù)什內(nèi)向《費(fèi)加羅報(bào)》表示，冷戰(zhàn)時(shí)戴高樂總統(tǒng)退出了北約軍事體制，40多年后的今天，已到了法國(guó)重返的時(shí)候了。薩科齊、庫(kù)什內(nèi)和莫蘭還被稱為積極推動(dòng)法國(guó)重返北約的“三劍客”。而另一方面，北約也對(duì)法國(guó)的示好投桃報(bào)李，2009年2月12日，北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯在法國(guó)國(guó)民議會(huì)的辯論上說：“一個(gè)新北約需要法國(guó)。法國(guó)……會(huì)(通過重新加入北約軍事一體化)得到一切。我可以保證，法國(guó)將得到……非常重要的職務(wù)�！�
　　最終，雙方終于在“重返”的問題上達(dá)成了共識(shí)，法國(guó)將全面“回歸”北約。北約許諾給法國(guó)的“重要職務(wù)”是：設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州的盟軍轉(zhuǎn)型司令部司令和設(shè)在葡萄牙里斯本的北約地區(qū)性司令部司令。法國(guó)將與美國(guó)共同分享北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的職位，在北約的戰(zhàn)略決策中享有發(fā)言權(quán)。另外，法國(guó)全面重返北約后，可以繼續(xù)致力于推行其歐洲防務(wù)政策構(gòu)想。
　　
　　內(nèi)外環(huán)境的變化促使法國(guó)“歸隊(duì)”
　　
　　從外部環(huán)境來看，法國(guó)得以全面重返北約，國(guó)際格局的變化是根本原因。法國(guó)當(dāng)年退出北約軍事組織，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界處于兩極格局，美國(guó)是西方陣營(yíng)的霸主，法國(guó)作為其成員難以分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此戴高樂選擇退出北約軍事一體化組織，以便有更大的自主空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)坐享冷戰(zhàn)紅利，更是唯我獨(dú)尊，逐步走向單邊主義，法國(guó)仍然沒有條件享有其希望的地位，這期間希拉克也成為了反對(duì)單邊主義的代表人物。而進(jìn)入新世紀(jì)，全球化浪潮席卷世界，新興大國(guó)崛起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家地位相對(duì)下降，冷戰(zhàn)后的單極格局受到巨大挑戰(zhàn)，包括法國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)不得不面對(duì)更多的非傳統(tǒng)安全問題。在這個(gè)大背景下，“西方陣營(yíng)”開始重新整合同盟關(guān)系和分配責(zé)任義務(wù)：美國(guó)的霸權(quán)地位相對(duì)下降，單邊主義戰(zhàn)略收縮，越來越依賴和重視盟友的作用，希望通過加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國(guó)的合作來維護(hù)其霸主地位。
　　從內(nèi)部環(huán)境來看，近年來法國(guó)也同樣要面對(duì)自身實(shí)力衰弱和外部挑戰(zhàn)加劇的困境。近年來，全球化對(duì)法國(guó)的沖 擊很大，其在世界上相對(duì)實(shí)力的下降已是不可否認(rèn)的事實(shí)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，法國(guó)近年來的綜合國(guó)力和人均國(guó)民收入排名都在下降。2008年，法國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值為世界第六位，人均GDP為世界第十八位，在金融危機(jī)的沖擊下，第四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，預(yù)計(jì)2009年將繼續(xù)萎縮，衰退速度之快創(chuàng)30多年來之最。從現(xiàn)實(shí)情況來看，法國(guó)社會(huì)矛盾深重，近年來接連爆發(fā)騷亂和罷工。2007年薩科齊上任之初，因?yàn)樯贁?shù)族裔青年身亡，巴黎爆發(fā)了大規(guī)模的社會(huì)騷亂；2009年1月，法國(guó)又爆發(fā)了全國(guó)大罷工，聲討政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中應(yīng)對(duì)不力，3月又開始第二輪示威，參加人數(shù)多達(dá)幾百萬人。法國(guó)政府預(yù)測(cè)此次大罷工將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，數(shù)額可達(dá)上億歐元。在內(nèi)部環(huán)境惡化的情況下，法國(guó)沒有足夠的底氣完全按照自己的想法行事，加強(qiáng)同盟友的合作與協(xié)調(diào)無疑是更好的選擇，包括在歐洲集體安全問題上。
　　另外，法美關(guān)系的改善是法國(guó)能夠順利重返北約的關(guān)鍵前提。從歷史來看，法美關(guān)系一直左右著法國(guó)同北約的關(guān)系。戴高樂當(dāng)年退出北約軍事組織就是不滿美國(guó)在北約的排他領(lǐng)導(dǎo)地位，而密特朗、希拉克之所以沒能順利全面重返北約，也是因?yàn)闆]有和美國(guó)在北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題上談攏條件。隨著美國(guó)單邊主義的收斂和奧巴馬新政府上臺(tái)，法美兩國(guó)終于迎來了捐棄前嫌、重歸于好的黃金時(shí)機(jī)。美國(guó)的相對(duì)衰弱使其不得不更多地依賴同盟友的合作，因此美國(guó)也愿意更多的讓法國(guó)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，相應(yīng)的也要出讓一定的權(quán)力；另外，奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)之前就旗幟鮮明地反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這與法國(guó)的態(tài)度更一致，從而彌合了雙方之前的分歧；最后，新興力量的崛起和當(dāng)下世界范圍的金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了巨大沖擊，西方大國(guó)之間合作的一面占了上風(fēng)。在諸多因素的作用下，法美關(guān)系得到了一定改善，使得法國(guó)全面重返北約成為可能。
　　在內(nèi)外因素的影響下，法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略有所調(diào)整，包括做出全面重返北約的決定。對(duì)于重返北約軍事組織，法國(guó)內(nèi)部質(zhì)疑的聲音也很大。據(jù)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國(guó)前總理、社會(huì)黨人諾斯潘就說：“我們是美國(guó)的朋友，但不是美國(guó)的附庸�！狈▏�(guó)《世界報(bào)》指出，法國(guó)全面重返北約意味著歐洲防務(wù)建設(shè)的失敗，避而不談這一點(diǎn)是非常危險(xiǎn)的。甚至有人認(rèn)為重返北約是薩科齊對(duì)“戴高樂主義”的背叛。對(duì)此，薩科齊說：“我仍將堅(jiān)持戴高樂將軍曾經(jīng)宣布的原則，即法國(guó)在任何條件下都將保留對(duì)本國(guó)軍隊(duì)參與軍事行動(dòng)的決定權(quán)。在和平時(shí)期，法國(guó)不會(huì)將任何一支法軍部隊(duì)交由北約指揮。法國(guó)核力量將永遠(yuǎn)為國(guó)家所有�！倍�三項(xiàng)原則在新版《法國(guó)國(guó)防與安全學(xué)說》白皮書中也得以確認(rèn)。
　　
　　薩科齊沒有背叛“戴高樂主義”
　　
　　薩科齊上任后，延續(xù)了第五共和國(guó)歷屆總統(tǒng)的戰(zhàn)略，但針對(duì)世界格局變化的認(rèn)識(shí)也有所發(fā)展，提出了“相對(duì)大國(guó)論”。在2007年的一次講演中，薩科齊說，“我們現(xiàn)在已不再是1991年至2001年的單極世界，像‘超級(jí)大國(guó)’這樣的詞幾年前叫得很響但如今已不再流行”。他還認(rèn)為：“在未來三四十年，我們將進(jìn)入相對(duì)大國(guó)時(shí)代，中國(guó)、印度、巴西等國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益崛起，俄羅斯逐漸恢復(fù)元?dú)�，為形成一個(gè)新的大國(guó)合唱的多極世界創(chuàng)造了條件，歐盟只要有政治意愿就可以在多極世界中成為最活躍的一極之一�！睆倪@一論調(diào)中不難看出法國(guó)對(duì)世界多極化趨勢(shì)的判斷，同時(shí)也透露出法國(guó)希望通過推動(dòng)歐盟一體化，領(lǐng)導(dǎo)歐洲獨(dú)立發(fā)揮作用的想法，重返北約軍事組織有利于法國(guó)實(shí)現(xiàn)這一想法。首先，回歸北約后，法國(guó)將在北約內(nèi)分享到更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這將增加其在“西方陣營(yíng)”的發(fā)言權(quán)。對(duì)此，法國(guó)國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略研究所的布魯諾?卡雷教授認(rèn)為：“法國(guó)要想確定自己在世界上的影響力，就必須在國(guó)際上的軍事行動(dòng)中占有一席之地，因此法國(guó)重返北約是一個(gè)戰(zhàn)略上的選擇。”其次，回歸北約后，法國(guó)將以歐盟和北約關(guān)系的協(xié)調(diào)者的身份在兩方面都更有地位，使其擁有更大的活動(dòng)空間。事實(shí)證明，長(zhǎng)期游離于北約軍事一體化機(jī)構(gòu)之外，法國(guó)難能有效地推動(dòng)歐洲防務(wù)。如果法國(guó)堅(jiān)持在北約之外搞歐洲防務(wù)建設(shè)，美國(guó)與其鐵桿盟友英國(guó)必定會(huì)加以阻撓，這會(huì)使得歐洲防務(wù)難以進(jìn)展；同時(shí)，獨(dú)立的歐洲防務(wù)有可能會(huì)同北約的軍事力量形成競(jìng)爭(zhēng)，使得歐盟國(guó)家在集體安全上無所適從。所以法國(guó)政府明確意識(shí)到，想要完全繞開美國(guó)建設(shè)獨(dú)立的歐洲防務(wù)是根本不可能的，與其在這個(gè)問題上同美國(guó)僵持不下，還不如放棄過高的要求，在北約體系內(nèi)推進(jìn)歐洲防務(wù)的實(shí)際進(jìn)展，同時(shí)增加自己在大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。最后，回歸北約有助于改善法國(guó)同大西洋盟友的關(guān)系，改善法國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的處境。
　　實(shí)際上，法國(guó)重返北約軍事組織并不意味著其放棄支持歐洲防務(wù)建設(shè)，法國(guó)的想法是通過重返北約軍事一體化組織使得歐洲防務(wù)建設(shè)能夠同北約的發(fā)展并行不悖，使歐洲防務(wù)建設(shè)和法美關(guān)系改善相互促進(jìn)。北約方面也對(duì)此予以確認(rèn)，據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道：在北約成立60周年的峰會(huì)上，將通過《北約安全聲明》，文件將成為北約制定新“戰(zhàn)略構(gòu)想”的基礎(chǔ)，就是對(duì)北約的存在、使命、勢(shì)力范圍及合作伙伴做出解釋。文件還將反映出歐洲人推進(jìn)歐洲防務(wù)的愿望，表明對(duì)法國(guó)重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的前景特別重視。文件指出：“北約和歐盟在維護(hù)歐洲安全乃至世界安全方面所發(fā)揮的作用是互補(bǔ)和相互促進(jìn)的。因此我們的首要任務(wù)是推進(jìn)北約一歐盟關(guān)系，使其建立真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�！�
　　當(dāng)然美國(guó)對(duì)此也有自己的算盤，那就是采用這種方式使歐洲防務(wù)納入到北約框架內(nèi)進(jìn)行，“收編”歐洲獨(dú)立防務(wù)，對(duì)法國(guó)實(shí)行“招安”。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約作為一個(gè)軍事同盟組織一度并沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也使得其自身發(fā)展陷入了困境，甚至有人認(rèn)為北約是過時(shí)的冷戰(zhàn)產(chǎn)物，已經(jīng)沒有存在的必要了。特別是在“9?11”事件后，美國(guó)希望把北約作為其進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的工具，這也引起很多歐洲國(guó)家的不滿，北約同美國(guó)之間一度出現(xiàn)了裂痕。絕大部分歐洲國(guó)家仍然希望北約把維護(hù)歐洲安全作為其首要目標(biāo)，避免介入地區(qū)外事務(wù)，這與美國(guó)的設(shè)想出現(xiàn)了很大矛盾。因此，美國(guó)做出向法國(guó)出讓部分北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)有利于維護(hù)北約和跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也有利于北約在美國(guó)的主導(dǎo)下繼續(xù)存在和發(fā)展。
　　在一定程度上，法國(guó)全面重返北約這一事件本身的政治意義要大于軍事意義。法國(guó)這一舉動(dòng)意味著大西洋聯(lián)盟在安全戰(zhàn)略上越來越謀求協(xié)調(diào)一致，意味著法美關(guān)系進(jìn)一步接近，但這決不意味著法國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略準(zhǔn)則發(fā)生了變化，薩科齊絕沒有也決不會(huì)背叛“戴高樂主義”�！按鞲邩分髁x”的本質(zhì)是法蘭西民族主義、中央集權(quán)思想和對(duì)外獨(dú)立思想的綜合體，其目的是追求法國(guó)的大國(guó)政治地位。“戴高樂主義”決不是簡(jiǎn)單的“反美”，而薩科齊政府的“親美”恰恰是“戴高樂主義”在政策執(zhí)行層面的表現(xiàn)，其目的仍然是追求法國(guó)的大國(guó)地位。此番法國(guó)重返北約后，也將力爭(zhēng)以“相對(duì)大國(guó)”的身份發(fā)揮自身作用，推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化，加強(qiáng)歐盟的作用。因此，雖然大西洋聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)明確表達(dá)了協(xié)調(diào)一致的政治意愿，但法美之間、歐洲防務(wù)同北約之間仍會(huì)發(fā)生摩擦和矛盾。
　　除此之外，還要看到這一事件背后所折射出來的大國(guó)關(guān)系發(fā)展和世界格局變化。雖然世界局勢(shì)總體比較平靜，但不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)卻越來越大，世界霸主美國(guó)和歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)正在經(jīng)歷著相對(duì)實(shí)力的下降，加上金融危機(jī)的沖擊和蔓延，誰都無法預(yù)測(cè)全球化最終會(huì)把這個(gè)世界塑造成何種形態(tài)。在這種狀況下，美歐傳統(tǒng)盟友出于各自利益的考慮，呈現(xiàn)出了彼此接近、相互取暖的趨勢(shì)，而這種隱藏在事件背后的變化才是真正值得人們關(guān)注的東西。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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