[日本政局變化引人關(guān)注　中日關(guān)系前景令人期待]中日關(guān)系的發(fā)展前景

　　應(yīng)日本外務(wù)省邀請,中聯(lián)部副部長劉洪才率中聯(lián)部代表團(tuán)一行5人于2009年9月13―17日訪日。 　　2009年8月30日,日本舉行了第45屆眾議院選舉,民主黨一舉獲得480個議席中的308席,以壓倒性優(yōu)勢擊敗自民黨,以民主黨為主體的新政權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。按照日本政治日程安排,9月16日召開特別國會選舉產(chǎn)生新首相。代表團(tuán)此訪就是在日本政局發(fā)生巨大歷史性變化、新政權(quán)呼之欲出的大背景下進(jìn)行的。時值民主黨及新政權(quán)調(diào)整黨政人事的特殊時期,劉洪才副部長充分利用這一寶貴機(jī)會,在三天的有效工作時間里,廣泛接觸日本各主要政黨政要,頻繁穿梭于各黨總部和國會議員會館之間,訪問日程密集,交流互動活躍,取得了令人滿意的成果。
　　
　　“變法”新政:在期待和不安中啟航
　　
　　
　　代表團(tuán)走訪了東京的大街小巷,實地考察了即將迎來大變革的日本。
　　日本民主黨最早成立于1996年,后來數(shù)次吸收其他黨派,最終形成現(xiàn)在的規(guī)模。該黨成立之初就以謀求實現(xiàn)政權(quán)更替為己任,長期積蓄力量,在政策、組織、人事等方面進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備,逐步具備了問鼎政權(quán)的實力,終于在此次眾議院選舉中修成正果,一舉拿下政權(quán)。
　　民主黨打著“變革”的旗幟上臺,在選前推出的“政權(quán)公約”中提出了諸多改革設(shè)想:
　　一是在行政改革方面,主張將“官僚主導(dǎo)的政治”變?yōu)椤罢�治家主�?dǎo)的政治”,通過“黨政決策一元化”,打破行政條塊分割,將中央權(quán)力下放到地方;派遣百名國會議員到政府各部委擔(dān)任正、副大臣及政務(wù)官等,主導(dǎo)政策的制定、調(diào)整和決策;廢除延續(xù)了123年的官僚主導(dǎo)的“事務(wù)次官會議”,建立直屬首相的“國家戰(zhàn)略局”,加強(qiáng)政治家和首相官邸的職能;在政治家主導(dǎo)的原則下,確定事務(wù)次官、局長等官僚的考評任命體系和人事制度,確立政府職員的行為規(guī)范。
　　二是在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域,提出“國民生活第一”口號,主張從國民視角出發(fā),結(jié)束“官僚政治”體制,杜絕稅金浪費(fèi),大力加強(qiáng)在教育、養(yǎng)老金、醫(yī)療、就業(yè)等方面的投入,增加家庭可支配收入,擴(kuò)大消費(fèi),塑造一個能夠使國民安居樂業(yè)又充滿希望的“友愛社會”;提出了諸如高速公路免費(fèi)、發(fā)放青少年教育補(bǔ)貼和農(nóng)戶戶別補(bǔ)助、支援中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、削減財稅、增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼、改善醫(yī)護(hù)條件等具體惠民措施。
　　三是在外交安保領(lǐng)域,在強(qiáng)調(diào)日美同盟是日本外交基石的同時,提出建立“對等而緊密的日美關(guān)系”;主張全力構(gòu)建與中、韓等亞洲各國的信賴關(guān)系,提出建立“東亞共同體”的目標(biāo);主張實現(xiàn)東北亞地區(qū)無核化;提出到2020年實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體排放量比1990年減少25%,到2050年減少60%的目標(biāo),積極開展環(huán)境外交。
　　訪問期間,代表團(tuán)接觸到許多專家學(xué)者,從不同角度向他們了解了對民主黨的“變法”主張的看法。
　　有的學(xué)者表示,民主黨提出的行政改革方案是對日本現(xiàn)行政治運(yùn)行原理和方式的根本性變革。日本政府的決策過去多由官僚起草、政黨審議、內(nèi)閣通過,許多政策早在起草和審議階段就已定案,內(nèi)閣最后只不過是追認(rèn)事實,對政策缺乏宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo),其結(jié)果不僅造成政策無法反映國家利益和國民訴求,而且形成不同領(lǐng)域“政、官、財”相互勾結(jié)的既得利益集團(tuán),成為滋生腐敗的溫床。民主黨“政治家主導(dǎo)”的行政變革,無異于一場行政革命,意味著日本百余年來首次打破官僚對行政事務(wù)的壟斷�！皣�家戰(zhàn)略局”是這場變革的一大亮點,將徹底改變政府決策次序,先由國家戰(zhàn)略局代表執(zhí)政黨和政府提出宏觀政策構(gòu)想、重點施政領(lǐng)域和財政預(yù)算框架,再由中央各部門按照國家戰(zhàn)略局的規(guī)劃,制定具體落實計劃。這無疑將有助于打破條塊分割和部門利益,真正實現(xiàn)政治家治國的宏偉構(gòu)想。
　　有經(jīng)濟(jì)界人士指出,民主黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出了很多惠民承諾,但要真正付諸實施,卻要增加不小的財政支出,在目前國際金融危機(jī)仍在蔓延、日本經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)并且國家財政赤字已高達(dá)GDP1.6倍的情況下,要真正完全兌現(xiàn)這些承諾還存在很多實際困難。也有專家指出,民主黨為了全力應(yīng)對2010年的參議院選舉,關(guān)注民生遠(yuǎn)甚于照顧大企業(yè)利益,而且民主黨長期政策也是主張經(jīng)濟(jì)增長方式由外需主導(dǎo)向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變,2020年實現(xiàn)減排25%的目標(biāo)也沒有充分考慮到企業(yè)的實際承受能力,因此日本大企業(yè)可能會掀起新一輪向海外轉(zhuǎn)移的高潮,這勢必會導(dǎo)致日本國內(nèi)再次出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象,對就業(yè)形勢帶來負(fù)面影響。
　　對于民主黨在外交安保領(lǐng)域的新主張,日本部分專家學(xué)者表示認(rèn)同。有的學(xué)者表示,戰(zhàn)后幾十年來,美軍長期駐留日本,日本需要負(fù)擔(dān)在日美軍費(fèi)用的70%以上,給日本財政增加了沉重負(fù)擔(dān)。在當(dāng)今國際環(huán)境已發(fā)生巨大變化的情況下,日本適時調(diào)整日美關(guān)系,修正駐日美軍相關(guān)協(xié)定,既符合其政治利益,也符合其經(jīng)濟(jì)利益。有的專家表示,日中關(guān)系不僅歷史悠久,而且事關(guān)日本的前途命運(yùn)。
　　當(dāng)今世界格局面臨深刻調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷增強(qiáng),中日關(guān)系在日本整體外交戰(zhàn)略中的地位日益突出,是確保日本穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民主黨加強(qiáng)亞洲外交特別是重視對華外交的主張,正是著眼日本未來長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇。但也有學(xué)者不失冷靜地指出,二戰(zhàn)結(jié)束以來,美國一直在日本外交中占據(jù)非常特殊的地位,影響根深蒂固,要調(diào)整日美關(guān)系進(jìn)而實現(xiàn)“自主外交”絕非一日之功,加強(qiáng)亞洲外交甚至建立東亞共同體,固然符合日本的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益,但也會受到諸多域內(nèi)外因素的影響和制約,真正實施起來亦會受阻。
　　走訪中,代表團(tuán)深切感受到日本普通市民對民主黨新政權(quán)的強(qiáng)烈期待。
　　民主黨黨首、新任首相鳩山由紀(jì)夫?qū)Υ耸冀K保持著清醒的認(rèn)識。他在民主黨獲得選舉勝利后即表示,此次眾議院大選開啟了日本政治史的先河,選舉結(jié)果不是民主黨的勝利,而是全體日本國民的勝利。在獲任首相后,鳩山又誠懇地表示,希望全體國民能夠懷著寬容的胸懷看待民主黨推行變革新政中可能出現(xiàn)的“試行錯誤”,耐心地培育新政權(quán)。
　　
　　中日關(guān)系:日本各界普遍認(rèn)為會更好
　　
　　近年來,經(jīng)過中日雙方各界共同努力,中日兩國高層往來頻繁,各領(lǐng)域交流空前活躍。特別是2008年5月胡錦濤主席成功訪日,同日本時任首相福田康夫共同發(fā)表《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》,標(biāo)志著中日關(guān)系進(jìn)入構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系新時期。
　　8月末的眾院選舉,直接導(dǎo)致日本政壇發(fā)生翻天覆地的歷史性變化,政黨輪替,首相易人。新時期的中日關(guān)系發(fā)展趨勢頗受關(guān)注。這也是代表團(tuán)此行最為關(guān)注的問題之一。
　　劉洪才副部長在多場活動中都明確地指出,中國黨和政府高度重視中日關(guān)系,政黨輪替完全是日本的內(nèi)政,希望也相信這不會對中日關(guān)系改善和發(fā)展帶來消極影響;強(qiáng)調(diào)中日雙方應(yīng)牢牢把握構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大方向,深入開展對話、交流與合作,不斷加強(qiáng)政治互信,持久改善國民感情,妥善處理重大敏感問題,避免因個別問題處理不當(dāng),影響中日關(guān)系大局。
　　各黨政要均表達(dá)了高度重視改善和發(fā)展中日關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,在世界格局發(fā)生重大變化、中國持續(xù)快速發(fā)展的時代背景下,日本國民并不贊同自民黨對美“一邊倒”的外交政策,希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲和對華外交,這也是民主黨勝選的一個重要因素。民主黨愿意與中、美兩國搞好關(guān)系,實現(xiàn)互利雙贏,并就氣候變化等全球性課題加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。在雙方共同努力下,日中關(guān)系現(xiàn)在總體發(fā)展態(tài)勢良好。民主黨愿意在兩國關(guān)系現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上,確保兩國關(guān)系平穩(wěn)過渡,并在此基礎(chǔ)上不斷獲得新發(fā)展。因此,民主黨認(rèn)為,新政權(quán)下的日中關(guān)系,肯定會比以前發(fā)展得更好。
　　日本共產(chǎn)黨和社民黨領(lǐng)導(dǎo)人對民主黨堅持正視歷史問題,重視亞洲和對華外交的政策給予較高評價,表示將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用,推動日中關(guān)系沿著正確方向發(fā)展。國民新黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,近年來中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,特別是在國際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下,中國經(jīng)濟(jì)仍能保持8%左右的高增長率,實屬難能可貴,充分展現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�。日中是近�?日本經(jīng)濟(jì)對華依賴日益加深,2009年上半年,對華貿(mào)易已占日本外貿(mào)的五分之一強(qiáng),無論是著眼于當(dāng)前還是未來的長遠(yuǎn)發(fā)展,日本必須同中國友好相處。
　　自民黨政要表示,盡管該黨不幸淪為在野黨,但令他們倍感欣慰的是,正是在該黨長期主政期間,日中關(guān)系取得了迄今的發(fā)展成就,為兩國未來關(guān)系的更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),今后該黨愿意在推動兩國關(guān)系發(fā)展方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。公明黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,公明黨建黨伊始就積極倡導(dǎo)日中友好,在日本各政黨中第一個旗幟鮮明地提出實現(xiàn)兩國關(guān)系正�；�的主張,無論是在野時期,還是聯(lián)合執(zhí)政時期,該黨都積極致力于日中友好事業(yè),今后將繼續(xù)秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng),為擴(kuò)大兩國各領(lǐng)域友好往來與合作特別是青少年交流竭盡全力,做日中友好的堅定維護(hù)者和推動者。
　　
　　黨際交流:新時期必將發(fā)揮更重要作用
　　
　　政黨交流是中日關(guān)系的重要組成部分,是兩國政治家對話溝通的重要平臺,是增進(jìn)中日政治互信和兩國人民相互理解的重要渠道,長期以來對中日關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
　　劉洪才副部長走訪各黨領(lǐng)導(dǎo)人,在對獲勝政黨表示祝賀的同時,也對敗選政黨表示親切慰問。劉洪才高度評價各政黨迄今為加強(qiáng)中日友好合作所做的努力和貢獻(xiàn),強(qiáng)調(diào)不管各政黨地位發(fā)生何種變化,中國共產(chǎn)黨都會一如既往地按照“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)” 的黨際交往四項原則,繼續(xù)不遺余力地發(fā)展同各政黨的友好黨際交流關(guān)系,今后愿與日本各政黨一道,共同努力推動中日關(guān)系不斷取得更大發(fā)展。
　　民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,民主黨一貫重視同中國共產(chǎn)黨的友好交流,認(rèn)為2006年兩黨建立的定期交流機(jī)制對雙方加強(qiáng)政治互信具有重要意義。雖然民主黨已成為執(zhí)政黨,但兩黨黨際交流的重要性絲毫沒有降低。民主黨始終認(rèn)為,日中關(guān)系在日本外交全局中的地位非常重要,必須重點投入,長期經(jīng)營。因此,民主黨將會一如既往地重視同中國共產(chǎn)黨的友好交流,繼續(xù)推進(jìn)兩黨交流機(jī)制,以增進(jìn)兩國政治互信。
　　日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人表示,兩黨關(guān)系實現(xiàn)正�；�11年來,在雙方共同努力下,交流形式和內(nèi)容日益豐富,成效也非常顯著,今后愿繼續(xù)通過加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨的交流,來推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。社民黨領(lǐng)導(dǎo)人表示愿繼承并發(fā)揚(yáng)建黨以來致力于日中友好的傳統(tǒng),繼續(xù)加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨的友好交往。國民新黨領(lǐng)導(dǎo)人也表示希望通過加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨的交流,增進(jìn)相互理解和信任。
　　自民黨和公明黨領(lǐng)導(dǎo)人都高度評價了日中執(zhí)政黨交流機(jī)制為兩國關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜發(fā)揮的重要作用,表示雖然日本政局發(fā)生了巨大變化,交流機(jī)制也要做出相應(yīng)的調(diào)整,但兩黨一貫重視與中國共產(chǎn)黨的黨際交流的立場不會發(fā)生絲毫動搖,今后愿意分別通過各自渠道,創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,鞏固并發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的友好交往,繼續(xù)為日中友好事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
　　短短幾天內(nèi),代表團(tuán)收獲了日本各政黨對發(fā)展中日關(guān)系的共識和進(jìn)一步加強(qiáng)同中國共產(chǎn)黨交往的強(qiáng)烈意愿,感受到了民主黨“變法”給日本帶來的新變化,堅定了推動中日關(guān)系不斷向前發(fā)展的決心。
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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