金融危機(jī)中的蒙古國經(jīng)濟(jì)|蒙古國經(jīng)濟(jì)崩潰2018

　　近5年來,蒙古國的GDP年均增速約為9% 。2008年蒙國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)即農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收,其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦均好。但是,席卷全球的金融危機(jī)并沒有繞過這個內(nèi)陸小國,使其照樣遭受了嚴(yán)重的負(fù)面影響。面對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),蒙古國政府正在積極采取應(yīng)對危機(jī)的各種措施,并尋求國際社會的廣泛合作和援助,特別是仰賴與中國的合作。
　　
　　蒙古國經(jīng)濟(jì)狀況
　　
　　2008年,蒙古國GDP的增速為8.9%,同比下降1.0個百分點(diǎn)。同時,由于2008年第四季度開始受全球金融危機(jī)的影響蒙外貿(mào)額急劇減少、失業(yè)率上升、通脹率居高不下、外匯市場大幅波動等因素, 2009年以來蒙經(jīng)濟(jì)增速正在進(jìn)一步下滑。據(jù)蒙國家統(tǒng)計(jì)局公布,2009年上半年蒙古國GDP總量為16089億圖格里克(1美元約合1447圖格里克),同比下降了1.3%。
　　一、財(cái)政收支狀況。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計(jì)局資料, 2008年蒙中央財(cái)政總收入為21564億圖格里克,財(cái)政總支出為24620億圖,中央財(cái)政赤字3057億圖。蒙中央財(cái)政總收入和總支出及財(cái)政赤字,分別占蒙本年度GDP的35%、40%和5%。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入為21361億圖,經(jīng)常性預(yù)算支出為17495億圖,經(jīng)常性預(yù)算盈余3866億圖,同比下降4.3個百分點(diǎn)。稅收收入同比增長25.7%,即增長3866億圖,其中外貿(mào)稅收收入同比增長47.2%,即增長484億圖;特別稅同比增長33.4%,即增長447億圖;增值稅同比增長33.9%,即增長900億圖。
　　2009年以來財(cái)政收入大幅下跌。2009年1―7月中央財(cái)政總收入為9901億圖格里克。財(cái)政總支出為12717億圖,同比增長3.6%,財(cái)政赤字為2816億圖。財(cái)政支出高于財(cái)政收入24.5%。經(jīng)常性預(yù)算收入為9756億圖,預(yù)算支出為9859億圖,經(jīng)常性支出超支103億圖。稅收同比下降28.3%,其中企業(yè)所得稅下降43.2%,增值稅下降9.4%。非稅收收入同比下降23.8%,即減少370億圖。物價方面,截至7月底,蒙消費(fèi)品物價指數(shù)同比上漲4.9%,比上月上漲1.3%。運(yùn)輸服務(wù)價格同比上漲4.12%,其他服務(wù)類價格同比上漲1.2%。
　　二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況。蒙古國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約占其GDP的20%,2008年蒙古的畜牧業(yè)和種植業(yè)均獲豐收。
　　1、畜牧業(yè) :2008年,五種牲畜即牛、馬、駱駝、綿羊、山羊達(dá)4330萬頭只,牲畜頭數(shù)創(chuàng)歷史最高,同比增長200萬頭只。全國城鄉(xiāng)人均16頭只(城市人口占人口總數(shù)的61%)。2008年度蒙全國范圍共選出43名模范牧民,模范牧民戶均牲畜頭數(shù)高達(dá)1200―2000頭只。
　　2、種植業(yè):2008年,全國谷物產(chǎn)量達(dá)20萬噸,馬鈴薯產(chǎn)量14萬噸,蔬菜產(chǎn)量為8萬噸,取得了近些年少有的好收成。種植業(yè)獲得豐收的原因是,蒙政府實(shí)施了“第三次墾荒計(jì)劃”。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決糧食自給問題。2008年蒙政府結(jié)合墾荒計(jì)劃采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施。一是政府出巨資購買和更新了農(nóng)業(yè)所需技術(shù)設(shè)備,并給予關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)工的負(fù)擔(dān)。二是政府向農(nóng)工承諾以優(yōu)惠價格收購農(nóng)產(chǎn)品,調(diào)動了種糧的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年小麥的最高產(chǎn)量為每公頃1560公斤(每畝產(chǎn)量約208市斤),創(chuàng)近年小麥產(chǎn)量的最高。
　　截至2009年6月30日,蒙全國種植農(nóng)作物28.03萬公頃。其中,種植谷物25.2萬公頃,計(jì)劃收34萬噸,糧食自給率要達(dá)78%;種植馬鈴薯1.35萬公頃,計(jì)劃收11萬噸,自給率要達(dá)到100%;蔬菜6400公頃,計(jì)劃收10萬噸,自給率要達(dá)61%;飼料2800公頃,計(jì)劃收割2.5萬噸。2009年的莊稼長勢好于往年,渴望再獲好收成。但是,農(nóng)工們抱怨農(nóng)具設(shè)備陳舊,大部分為20世紀(jì)七八十年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的,急需更新。俄羅斯方面已答應(yīng)為蒙提供1000部農(nóng)機(jī),但仍缺200―250部收割機(jī)和康拜因,秋收后的倉儲設(shè)備也有困難。
　　三、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸概況。
　　1、工業(yè):2008年,蒙工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18027.3億圖格里克,同比增長5.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)同比增長的占61.8%,同比下降的占38.2%。 其中,加工業(yè)產(chǎn)值同比增長14%,電力、供暖、能源系統(tǒng)同比增長5.5%。2009年蒙古的工業(yè)、建筑業(yè)形勢嚴(yán)峻。2009年1―7月工業(yè)增加值為8588億圖,同比下降9.1%。其中,礦產(chǎn)開采業(yè)生產(chǎn)同比下降2.3%,加工業(yè)生產(chǎn)下降24.7%。1―5月,年產(chǎn)值占蒙GDP 40%的主要創(chuàng)匯大戶額爾敦特銅鉬礦沒有上交一文錢。2009年1―7月,全國建筑業(yè)完成建筑工程和大修工程共1520億圖。其中,92.8%的建筑工程由國內(nèi)建筑工程公司完成,7.2%由國外建筑工程公司完成。由于資金嚴(yán)重短缺,首都烏蘭巴托80%以上的建筑工地仍處于停工狀態(tài)。
　　2、交通運(yùn)輸:2008年,用各種交通運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)23900萬噸,完成客運(yùn)23160萬人次,同比分別增長2.5%和10.3%。2008年各類運(yùn)輸收入完成4141億圖格里克,同比增長20.4%。鐵路完成貨運(yùn)1460萬噸,同比增長3.7%,完成客運(yùn)4400萬人次,同比下降2.8%。2008年12月運(yùn)量與上月相比,貨運(yùn)下降11.1%、客運(yùn)下降20%。2008年航空運(yùn)輸完成貨運(yùn)1800噸,同比下降2.4%,完成客運(yùn)36.55萬人次,同比下降5.9%。2008年12月與上月相比,貨運(yùn)下降5.6%,客運(yùn)下降5.7%。2008年公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)930萬噸,同比增長0.5%,完成客運(yùn)22690人次,同比增長10.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2008年蒙全國各種汽車保有量達(dá)190500輛,同比增長17.6%。在全部公路運(yùn)輸車輛中,使用期在10年以內(nèi)的占40%,使用期超過10年以上的占60%。
　　2009年蒙古運(yùn)輸行業(yè)亦不景氣。2009年1―7月,鐵路貨運(yùn)完成766.02萬噸,同比下降7.9%,客運(yùn)完成184.4萬人次,同比下降27.8%。航空貨運(yùn)完成664.8噸,同比下降42.2%,客運(yùn)完成16.11萬人,同比下降23.3%。公路運(yùn)輸稍好些,前6個月公路客運(yùn)同比增長1040萬人,但大部分運(yùn)輸工具超期服役,加之路況普遍不好,存在著不同程度的安全隱患。
　　四、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
　　1、對外貿(mào)易:2008年,蒙對外貿(mào)易總額達(dá)61.55億美元的歷史最高值,同比增長49.4%。其中,出口額25.39億美元,進(jìn)口額36.16億美元。對外貿(mào)易逆差同比增長4.9%。外貿(mào)逆差上升的主要原因是2008年進(jìn)口燃油均價同比上漲近50%有直接關(guān)系。長期以來,蒙古石油產(chǎn)品90%以上從俄羅斯進(jìn)口。自從蒙政府提出30% 的石油產(chǎn)品將從俄以外地區(qū)進(jìn)口后,從中國進(jìn)口量有所增加,2008年達(dá)5.8%。
　　2009年以來外貿(mào)額大幅下降。2009 年1―7月,外貿(mào)進(jìn)出口總額為20.088億美元。其中出口額為9.244億美元,進(jìn)口額為10.864億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降38.9%,即下降12.766億美元。其中,出口同比下降36.9%,即下降5.403億美元,進(jìn)口下降40.4%,即下降7.363億美元。外貿(mào)逆差為1.64億美元。出口總額下降的主要原因是蒙出口礦產(chǎn)品價格大幅下跌。出口總額中,銅礦粉貨值下降55.9%,鋅精粉貨值下降45.8%,黃金出口量下降47.9%,其貨值下降49.4%。進(jìn)口總額下降的主要因素,一是物價因素占20%,即下降1.475億美元;二是進(jìn)口量大幅下降因素占80%,即下降6.888億美元。
　　2、中蒙貿(mào)易:據(jù)蒙古國家統(tǒng)計(jì)局公布,2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額為28.139億美元,占蒙對外貿(mào)易總額的45.72%。中國連續(xù)10年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國。2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額同比增長了35.48%,其中,蒙對華出口16.313億美元,同比增長了16%,占蒙出口總額的64.24%;蒙自華進(jìn)口11.826億美元,同比增長了76.24%,占蒙進(jìn)口總額的32.71%。蒙古國主要向中國出口銅精粉、鉬精粉、鐵礦石、原油等,2008年僅銅鉬精粉兩項(xiàng)出口額就達(dá)到約8.35億美元。中國從蒙進(jìn)口銅精粉大約占中國進(jìn)口銅的 20%。
　　2009年以來中蒙貿(mào)易額大幅下降。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2009年1―6月,中蒙貿(mào)易總額達(dá)8.02億美元,同比下降26.7%。其中,蒙對華出口4.54億美元,同比下降39.0%;蒙自華進(jìn)口3.48億美元,同比下降0.7%。2009年以來中蒙貿(mào)易額大幅下降的主要原因是蒙出口中國的拳頭產(chǎn)品礦產(chǎn)品價格下跌造成。
　　3、對外經(jīng)濟(jì)合作:1990年至2008年10月,累計(jì)在蒙注冊外資企業(yè)9170家,96個國家對蒙投資達(dá)30億美元。但是,受全球金融危機(jī)和蒙古法律環(huán)境不穩(wěn)定的影響,2008年底以來外國投資明顯減少,特別是大型項(xiàng)目的投資處于停頓狀態(tài)。中國對蒙投資額和投資項(xiàng)目均占首要地位,自1998年以來中國連續(xù)11年保持蒙古第一大投資國地位。截至2008年底,中國對蒙投資額達(dá)16億美元,投資項(xiàng)目近5000個。但是,中國對蒙投資項(xiàng)目存在從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的迫切問題。中國在蒙投資項(xiàng)目口碑好的并不多,特別是在環(huán)境保護(hù)方面蒙方對中國部分投資企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護(hù)甚至造成草原退化的做法強(qiáng)烈不滿,表示不能接受。
　　
　　金融危機(jī)中的蒙古國經(jīng)濟(jì)
　　
　　一、金融危機(jī)對蒙古國經(jīng)濟(jì)的沖擊
　　2008年第四季度以來,席卷全球的金融風(fēng)暴對蒙古國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。盡管蒙古國在金融業(yè)務(wù)方面同發(fā)達(dá)國家沒有多少密切的關(guān)聯(lián),但是金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場原材料及礦產(chǎn)品價格大幅下跌,使靠銅、鉬、鋅、煤等礦產(chǎn)品出口賺取外匯的蒙古國財(cái)政收入銳減。由于純銅價格由2008年初8600美元噸降至年底的3000美元噸以下,2008年蒙古的外匯儲備比上年減少了近40%。
　　國際金融危機(jī)對蒙經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日漸顯現(xiàn),目前還沒有見底。國家經(jīng)濟(jì)增長放緩,外國投資減少。蒙古貨幣圖格里克持續(xù)大幅貶值, 物價不斷上漲,使得老百姓購買力急劇下降。鑒于此,蒙政府判斷,如不及時采取應(yīng)對措施,2009年蒙古國經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長3.2%或更低。
　　二、蒙古國政府積極應(yīng)對危機(jī)
　　1、政府出臺了擺脫危機(jī)的計(jì)劃。2009年新年伊始,蒙政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī),制定了擺脫危機(jī)的計(jì)劃草案,3月初蒙議會非例行會議審議通過了政府提交的計(jì)劃草案。資金需求量達(dá)到1.5萬億圖格里克(約10億美元),主要用于:繼續(xù)開展“第三次墾荒”運(yùn)動,改善食品供應(yīng);鼓勵發(fā)展工業(yè)、增加就業(yè)崗位;推動“10萬戶住宅項(xiàng)目”的實(shí)施;修建首都道路及養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施;保障能源網(wǎng)絡(luò)的安全性,提高穩(wěn)定性;扶持礦產(chǎn)業(yè),增加能源出口收入;通過商業(yè)銀行扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì);改善和發(fā)展戈壁地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)低收入家庭,免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響。
　　蒙政府估計(jì),如果以上計(jì)劃順利實(shí)施,2009年底蒙古國經(jīng)濟(jì)狀況:一是經(jīng)濟(jì)增幅可達(dá)3.1%;二是失業(yè)率控制在3.2%;三是銀行系統(tǒng)存款保持在金融危機(jī)之前的水平。
　　2、應(yīng)對資金短缺的措施。擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的措施是啟動大型礦產(chǎn)項(xiàng)目。但是,開發(fā)礦藏需要包括前期投入在內(nèi)的巨額資金。蒙方為及早籌措這一大筆資金,已向相關(guān)國家和國際社會提出貸款請求。目前,已向世行、亞行、國際貨幣基金組織和俄羅斯、日本、韓國、中國、卡塔爾等國家請求借款。國際貨幣基金組織認(rèn)為蒙古擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的計(jì)劃是積極的,表示支持,已同意提供2.29億美元貸款。世行、亞行和日本政府表示將向蒙政府提供1.65億美元低息貸款,以幫助蒙應(yīng)對國際金融危機(jī)。2009年3月蒙總理訪問俄羅斯時,俄方答應(yīng)為支持蒙發(fā)展農(nóng)業(yè)、鐵路建設(shè)等,將提供3億美元優(yōu)惠貸款。
　　3、渴望從中國得到30億美元貸款。蒙方認(rèn)為,與世界各國,特別是與美、俄等大國比較,在這場席卷全球的金融風(fēng)暴中,中國的情況尚好。2008年中國的GDP總量達(dá)30萬億元人民幣,還擁有2萬億美元的外匯儲備,除出口受挫外,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。所以,蒙古要擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)應(yīng)與中國合作。2008年10月蒙總理С•巴雅爾在哈薩克斯坦參加上合組織首腦會議期間對溫家寶總理表示愿同中方合作應(yīng)對國際金融危機(jī)。11月蒙副總理М•恩赫包勒德來華參加國際會議和12月蒙大呼拉爾主席Д•登貝爾勒訪華時分別向中方提出貸款30億美元的請求。
　　世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出,應(yīng)該搞一個世界范圍的“新馬歇爾計(jì)劃”, 幫助陷入困境的發(fā)展中國家提高抵御危機(jī)的能力,幫助世界經(jīng)濟(jì)早日走出危機(jī)。筆者認(rèn)為,我們應(yīng)該支持這個建議,抓住這種機(jī)會,與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)合作,共同承擔(dān)幫助發(fā)展中國家走出危機(jī)的責(zé)任,尤其是應(yīng)該幫助共有4710公里中國最長陸地邊境線的近鄰蒙古國。中國應(yīng)該伸出援助之手,幫助蒙古擺脫金融危機(jī)帶來的極端困難局面。作為負(fù)責(zé)任的大國和蒙古的友好鄰邦,我們責(zé)無旁貸。而且這筆資金的投入將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　蒙古國地大物博、資源豐富,人口稀少(270萬),只要度過當(dāng)前的危機(jī),待到蒙古的兩大戰(zhàn)略礦――奧尤濤勒蓋銅金礦和塔班濤勒蓋焦煤礦開始開采并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之后,其經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇,而且跨進(jìn)快速發(fā)展的良性循環(huán)階段。
　　一個穩(wěn)定、富裕、繁榮、發(fā)展的蒙古國對中國有利,對東北亞地區(qū)的合作與和諧發(fā)展有利。
　　(作者系內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院研究員)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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