美\歐\日\印低碳經(jīng)濟發(fā)展策略探析|中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本策略沒有

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是時代的要求，是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。特別是當煤炭、石油、天然氣等一次性能源逐年減少，發(fā)展低碳經(jīng)濟就成為一種必然。當前，越來越多的國家都把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為戰(zhàn)略行動，出臺相關(guān)政策措施，推廣新型的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。事實證明，21世紀，全球正興起以新能源生態(tài)環(huán)境技術(shù)為核心的新一輪國際發(fā)展實力的競賽熱潮，誰能在低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用中領(lǐng)先，誰就能夠主宰和引領(lǐng)這場綠色潮流的發(fā)展。
　　
　　美國：以立法助推低碳經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　美國作為世界上最大的發(fā)達國家，溫室氣體排放量也位居世界榜首。為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，美國采取了包括立法在內(nèi)的多樣措施。早在2007年7月，美國參議院就提出《低碳經(jīng)濟法案》。全球金融危機以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對危機、重新振興美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向，其長遠目標就是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。奧巴馬上任之后，美國政府提出了在7800億美元經(jīng)濟刺激計劃當中，將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟衰退、創(chuàng)造就業(yè)機會、搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。為此，美國眾議院通過了旨在降低美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油依賴的《美國清潔能源安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額一交易體系的基本設(shè)計。作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟問題上的舉措對國際社會的努力具有重要影響。在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi)，美國退出了旨在控制全球溫室氣體排放的《京都議定書》，令國際社會倍感失望。但奧巴馬執(zhí)政以來，采取了與布什政府迥異的立場。面對全球金融危機，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“�！睘椤皺C”、振興美國經(jīng)濟的主要政策手段，積極推動國會對氣候問題進行立法�！睹绹�清潔能源安全法案》的通過將轉(zhuǎn)變美國生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟方面領(lǐng)先的國家也必將領(lǐng)導(dǎo)21世紀的全球經(jīng)濟。這一法案如果最終成為法律，必將促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有利于美國經(jīng)濟在較長時間內(nèi)仍繼續(xù)領(lǐng)先全球。
　　
　　歐盟：政策機制保障低碳經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　歐盟一直是氣候變化的倡導(dǎo)者，積極推動國際溫室氣體的減排行動，也是推動全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的最重要的力量。近些年來，歐盟將低碳經(jīng)濟看作“新的工業(yè)革命”，并采取了一系列有效的措施促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。2005年，歐盟啟動了排放交易機制，按照這一機制，歐盟各成員國應(yīng)制訂每個交易階段二氧化碳排放的“國家分配計劃”，為有關(guān)企業(yè)提出具體的減排目標，并確定如何向企業(yè)分配排放權(quán)。2006年3月，歐盟委員會發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》，提出鼓勵能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入。2008年底，歐洲議會通過了歐盟能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等內(nèi)容，規(guī)定歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20％。歐盟各國積極響應(yīng)，如英國的長期目標是實現(xiàn)全歐洲到2020年減少30％。2050年減少60％的減排總體目標；法國考慮創(chuàng)造“零碳經(jīng)濟”；瑞典大力推行“環(huán)保車計劃”；德國將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育，計劃在2020年成為第一大產(chǎn)業(yè)；丹麥則在全球率先建成了綠色能源模式，成為世界低碳經(jīng)濟發(fā)展典范，形成由政府、企業(yè)、科研、市場關(guān)聯(lián)、互動的綠色能源技術(shù)開發(fā)社會支撐體系。2009年3月，歐盟委員會宣布在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，款項全部用于環(huán)保項目以及與其相關(guān)的就業(yè)項目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國落實和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平。因此，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，歐盟不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區(qū)之前。從排放指標的制定，到科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)各成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
　　
　　日本：以長期目標指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在應(yīng)對氣候變化方面注重與國家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，重視能源的多樣化，并在提高能源使用效率方面做了很多努力。早在1979年，日本政府頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進行了多次修訂。從1991年至2001年，先后制定了《關(guān)于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。2006年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，通過強有力的法律手段，全面推動各項節(jié)能減排措施的實施。2007年2月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70％的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70％目標是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)，日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會為明確實現(xiàn)低碳社會建設(shè)的努力方向，針對其基本理念、具體構(gòu)想以及實施戰(zhàn)略進行了討論。2007年9月以來，相關(guān)部門共召開了12次會議，在聽取專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會的計劃。2008年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計劃》，提出可大幅度減排二氧化碳的21項技術(shù)，使用這21項技術(shù)可實現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標的60％。2008年5月，日本發(fā)布了　《面向低碳社會的12大行動》報告，提出建設(shè)低碳社會的12大行動及其可實現(xiàn)的減排量，相對于1990年的排放水平到2050年減排70％需要的行、技術(shù)選擇、社會改革及政策措施等。2008年7月29日內(nèi)閣會議通過了《建設(shè)低碳社會行動計劃》，其主要內(nèi)容：在2020年前實現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用；到21世紀20年代，將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下：力爭在2020--2030年間，將燃料電池系統(tǒng)的價格降至目前的約十分之一；到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的lO倍，2030年時提高到40倍；利用3至5年時間將發(fā)電系統(tǒng)的價格降至目前的一半左右；探討能減輕可循環(huán)能源成本負擔的理想方式；研究大膽有效的鼓勵政策及新的收費系統(tǒng)；到2020年為止，實現(xiàn)半數(shù)新車轉(zhuǎn)換成電動汽車等新一代汽車的目標；配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設(shè)備；建立國內(nèi)排放量交易制度；研究“地球環(huán)境稅”等相關(guān)課題；對商品從制造到使用過程中的二氧化碳排放總量進行標注；采用夏令時制度的效果及成本。這項計劃既是日本新的防止全球變暖對策，也確立了日本減排的長期目標。因此，可以認為，日本的低碳社會計劃，是對其所擁有的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力合理研究判斷后的理性選擇，更是深入分析其所面臨的社會經(jīng)濟問題后的現(xiàn)實抉擇。
　　
　　印度：國家計劃統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　持續(xù)快速的經(jīng)濟增長對所有發(fā)展中國家至關(guān)重要，發(fā)展低碳經(jīng)濟同樣是促進發(fā)展中大國印度經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。印度人口龐大，隨著制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展、城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及人們生活需求的不斷提高，印度未來的溫室氣體排放必然大幅度增加。2000年，印度溫室氣體排放總量10.543億噸，占世界的4.7％，世界排名第六，在發(fā)展中國家是僅次于中國的第二排放大國。但是，印度經(jīng)濟尚處于初級階段，特別是其以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，決定了印度與其他大國相比，對溫室氣體的排放相對較小。2008年6月30日，印度發(fā)布《氣候變化國家行動計劃》，確定到2017年將實施8個國家計劃，內(nèi)容主要包括太陽能、水資源、提高能效、綠色印度、可持續(xù)生活等。這些計劃提出的措施包括：強制關(guān)停低效火電廠，支持整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和超臨界技術(shù)研發(fā)；依據(jù)2001年的《能源節(jié)約法案》，必須對高能耗企業(yè)進行能源審核，電器試行節(jié)能標志等；依據(jù)2003年《電辦法》和2006年《國家關(guān)稅政策》，中央和國家電監(jiān)會必須購買一定比例的可再生能源電量�？梢姡�印度的國家行動計劃是推進印度經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件。

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