政黨外交及其運行機制 政黨的運行機制

　　政黨政治是現(xiàn)代政治的一個重要特征。從1679年英國出現(xiàn)托利黨和輝格黨這類近代意義上的政黨以來，到20世紀(jì)初，世界多數(shù)國家建立了各種類型的政黨。據(jù)統(tǒng)計，到2l世紀(jì)初，全世界有影響的政黨大約有5790個，較冷戰(zhàn)時期增加了35％以上。在當(dāng)今200多個國家和地區(qū)中，除20多個國家無政黨外，其他國家都實行不同形式的政黨制度。政黨不僅主導(dǎo)一國內(nèi)政，而且也影響一國外交，并通過外交政策的傳感作用牽動著國際政治，在政黨政治日益鞏固的國家，政黨外交是隨著國際交往的日益拓展而出現(xiàn)的一個外交現(xiàn)象。
　　
　　政黨外交的興起
　　
　　政黨外交的起源和發(fā)展經(jīng)歷了一個與議會外交類似的過程。最初，在職業(yè)外交官壟斷外交且實行秘密外交的背景下，政黨更多是通過執(zhí)政依靠職業(yè)外交從事對外交往，政黨外交還只是停留在不同國家政黨之間的交流上，比如最早的政黨國際組織是共產(chǎn)主義者同盟，它成立于1847年6月，是第一個以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)的國際無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義政黨。此后有第一國際，即國際工人協(xié)會，成立于1864年。第二國際，即社會民主黨和社會主義工人團體的國際聯(lián)合組織，成立于1889年。第三國際，亦稱共產(chǎn)國際，各國共產(chǎn)黨的聯(lián)合組織，成立于1919年，1943年宣布解散。第四國際，托洛茨基分子的國際性聯(lián)合組織，成立于1938年，至今仍在美國和一些拉美國家活動，但影響不大。直到20世紀(jì)上半葉，政黨的跨國交往活動仍然還不能看做是嚴(yán)格意義上的政黨外交。
　　政黨外交的真正成型的標(biāo)志是1919年3月，列寧領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的世界各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義團體的國際聯(lián)合組織――共產(chǎn)國際。共產(chǎn)國際總部位于莫斯科，以新生的社會主義國家蘇聯(lián)作為后盾，領(lǐng)導(dǎo)了65個共產(chǎn)黨組織，盡管共產(chǎn)國際的宗旨是支持各國共產(chǎn)黨，推動世界革命，具有強烈的革命外交性質(zhì)，但與政黨外交已經(jīng)沒有實質(zhì)性的區(qū)別，只是各有側(cè)重點而已，因此，可以把共產(chǎn)國際的成立作為政黨外交產(chǎn)生的標(biāo)志。
　　二戰(zhàn)以后，在社會主義國家普遍重視政黨對外聯(lián)絡(luò)和國際交往的帶動下，世界上各個國家的政黨為不斷增強自身競爭力，獲得更多的選票和人民支持，許多國家的政黨頻頻將目光投向國外，政黨之間的訪問和接觸日益增多，政黨領(lǐng)袖越來越頻繁地活躍在國際舞臺上。一些意識形態(tài)相同或相近的政黨，為了協(xié)調(diào)關(guān)系，根據(jù)協(xié)商確定的宗旨組成了國際性、地區(qū)性的跨國政黨組織。目前，國際性的政黨組織有1951年成立的社會黨國際、1947年成立的自由黨國際、1961年成立的基民黨國際和保守黨國際等；地區(qū)性的有歐洲社會黨、歐洲人民黨、拉美政黨常設(shè)大會、美洲基民組織等。在這些多邊政黨組織的帶動下，政黨外交在國際和地區(qū)舞臺上日益活躍，就共同關(guān)心的政治經(jīng)濟社會問題進(jìn)行協(xié)商討論，發(fā)揮了十分積極的作用。
　　從嚴(yán)格意義上來說，中國的政黨外交是從1951年1月開始起步的，在此之前，雖然中國共產(chǎn)黨與其他國家的共產(chǎn)黨或者工人黨存在著一定的聯(lián)系，比如中國共產(chǎn)黨同共產(chǎn)國際的關(guān)系、同蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的關(guān)系等等，也建立了負(fù)責(zé)同各國政黨聯(lián)系的機構(gòu)，但在1949年中共并未獲得執(zhí)政黨的地位，開展的對外活動不算外交活動。1949年新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的威望急劇提高，不少國家的共產(chǎn)黨要求同中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)絡(luò)和加強來往。為此，中共中央決定于1951年1月成立對外聯(lián)絡(luò)部，中國政黨外交正式起步。但由于受當(dāng)時國際形勢和國內(nèi)任務(wù)的制約，中共黨際交往的對象主要限于共產(chǎn)黨和工人黨，黨際關(guān)系對國家關(guān)系的影響很大。到“文化大革命”期間，由于受到“左”的思想的嚴(yán)重干擾和沖擊，中共對外交往的范圍大大縮小。黨的十一屆三中全會以來，中聯(lián)部圍繞不同時期黨的中心任務(wù)開展對外交往，工作范圍不斷擴大。在耿飚、姬鵬飛、喬石、錢李仁、朱良、李淑錚、戴秉國、王家瑞等部領(lǐng)導(dǎo)的努力下，政黨外交的理念日益清晰，機構(gòu)逐步健全。在中聯(lián)部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政黨外交認(rèn)真貫徹新時期黨的對外工作總方針，在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的黨際關(guān)系四項原則基礎(chǔ)上，深入開展新型黨際交流與合作，努力促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展，為國內(nèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國家總體外交戰(zhàn)略服務(wù)，為鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位服務(wù)，為建設(shè)有中國特色社會主義服務(wù)。目前，中國共產(chǎn)黨已與世界上160多個國家的520多個政黨和組織建立了聯(lián)系和往來，其中多數(shù)為執(zhí)政黨和參政黨。黨的對外交往形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的新格局，呈現(xiàn)出“知交盡四海，萬里有親朋”的可喜局面。隨著中國共產(chǎn)黨對外交往面的不斷擴大，在理念上逐步實現(xiàn)了從“黨的對外工作”向“政黨外交”理念的轉(zhuǎn)型，中國政黨外交的邏輯越來越清晰，獨立性越來越強，成為中國總體外交的重要組成部分。
　　
　　政黨外交的內(nèi)涵與特征
　　
　　關(guān)于政黨外交的概念，西方學(xué)者不大使用，主要是由于受制于對于外交限于主權(quán)國家對外行為的嚴(yán)格界定，政黨不是代表國家的合法外交行為體。政黨外交主要是中國學(xué)者和政治家使用的一個概念，主要涵蓋了黨派領(lǐng)導(dǎo)人之間的交往、領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政經(jīng)驗交流、執(zhí)政黨治國理政經(jīng)驗宣傳和對話、黨派所在國的政治形勢交流對話等等活動。
　　對政黨外交的概念進(jìn)行精確的學(xué)理界定是開展研究的前提。從政黨政治本身的含義和外交的嚴(yán)格概念來說，政黨外交顯然是由一個主權(quán)國家的執(zhí)政黨所開展的，針對其他主權(quán)國家的政黨(包括執(zhí)政黨、參政黨、在野黨)或者國際政黨組織，目標(biāo)在于交流思想、溝通政策和開展合作的活動的總和。具體來說，政黨外交具有四個基本特征：一是政黨外交的主體是各國的執(zhí)政黨，非執(zhí)政黨開展的對外交往活動不能看作是政黨外交，僅僅是政黨之間的對外聯(lián)絡(luò)和國際交流，只有執(zhí)政黨開展的對外交流才具有外交的意義，因為執(zhí)政黨的政治意志對于國家意志有著直接的影響，它在一定程度上決定著外交政策的規(guī)劃與實施。二是政黨外交的目的是執(zhí)行國家的外交政策和實現(xiàn)國家利益。政黨的對外活動之所以具有外交性質(zhì)，一個最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)是它的一切活動必須是代表主權(quán)者的意志，是在明確的國家利益原則和對外政策方針?biāo)�指�?dǎo)下開展的。那種純粹為了政黨的意識形態(tài)使命所進(jìn)行的對外傳播活動或者僅僅為加深政黨之間的理解而進(jìn)行的黨際交流活動不能被視作外交行為。比如中共中央對外聯(lián)絡(luò)部作為中共中央負(fù)責(zé)對外工作的職能部門，但并非其所有對外活動都屬于政黨外交活動，僅僅是執(zhí)行外交政策的那部分活動屬于政黨外交。三是政黨外交的內(nèi)容和載體是跨國政黨交流。既包括與執(zhí)政黨、參政黨、在野黨以及各利益集團、人民團體和社會各界人士的交流，也包括與各國政府、政治家及其政黨國際組織的交流，只要有利于實現(xiàn)一國政黨外交的目的和意圖，都可以納入政黨外交的工作對象。四是政黨外交是政府外交的重要延伸和補充。政黨外交的性質(zhì)具有半官方性、政治性、交流性和靈活性等特點，不受外交禮儀的限制而又具有深刻的政治影響，突出強調(diào)思想和政策 意見的溝通和交流，是一種亦官亦民的靈活外交。
　　中國共產(chǎn)黨的對外交往是中國整體外交的一個重要組成部分，二者既有不同，又有相同的地方；既有分工，又有合作，相輔相成、相得益彰，相互補充。
　　總之，隨著跨國政黨交流活動的拓展，政黨外交涉及的議題和內(nèi)容都日益廣泛，不僅包括就兩國雙邊關(guān)系和國際問題深入交換意見，深入探討和分享彼此治國理政和建黨的經(jīng)驗。而且包括促進(jìn)兩國政治家和政府之間友好關(guān)系的深入發(fā)展，協(xié)助各國政府妥善處理相互關(guān)系領(lǐng)域存在的矛盾和分歧，推動國際經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的交流與合作。在全球化時代，政黨外交越來越活躍，成為一個國家總體外交中不可忽視的組成部分。
　　
　　政黨外交的形式與機制
　　
　　政黨外交的形式多種多樣，有高層往來、工作訪問、專題考察、理論探討、干部培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等多種渠道和機制。歸結(jié)起來，主要存在以下三種形式：
　　一是參與一國政府外交。政黨外交的基礎(chǔ)仍然是外交，服務(wù)一個國家外交的大局是政黨外交的首要前提。因此，政黨外交首先是服務(wù)政府外交，在政黨對外聯(lián)絡(luò)和國際交流領(lǐng)域做好政府外交的智囊和幫手。政黨的民間身份使其在開展外交過程中比政府外交更加靈活，就雙邊關(guān)系和國際問題更為深入地交換意見，來影響外國的執(zhí)政黨和在野黨的外交立場，更可以發(fā)揮政黨的民間角色所帶來的獨特優(yōu)勢，增進(jìn)各國在野黨對本國的了解和好感，防止它們成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙。當(dāng)然，政黨外交不能越俎代庖，在參與外交中不可高于甚至取代政府外交。
　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨確立了正確的政黨外交觀，明確與政府外交之間的關(guān)系。誠如中聯(lián)部網(wǎng)站上所界定的那樣，“努力成為在國內(nèi)外有較大影響和鮮明特色、能為中央外交決策和治黨治國提供智力服務(wù)的國際問題研究部門；成為我黨了解世界、認(rèn)識世界、走向世界的重要窗口：使黨的對外工作成為保障國家綜合安全、推進(jìn)國家總體外交、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一事業(yè)的更為重要的組成部分。努力為國家在新世紀(jì)的發(fā)展?fàn)I造和平、穩(wěn)定、有利的國際環(huán)境，為維護世界和平、促進(jìn)共同繁榮和人類進(jìn)步事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。”在這一正確的政黨外交方針指引下，中國的政黨外交與政府外交相輔相成、相得益彰，特別是20世紀(jì)90年代以來，政黨外交在總體外交中逐步克服了由于蘇東劇變導(dǎo)致的政黨外交危機，走上了全方位政黨外交的軌道，政黨外交不再是從屬于政府外交部門的附庸，而是與政府外交并行的總體外交的重要組成部分。
　　二是加強跨國政黨交流。推進(jìn)各種形式的跨國政黨交流，是政黨外交的主體內(nèi)容之一。這些政黨交流的內(nèi)容涵蓋了黨務(wù)、政法、財經(jīng)、商貿(mào)、金融等眾多領(lǐng)域，方式多種多樣。幾年來，中國共產(chǎn)黨同外國政黨的高層交往相當(dāng)活躍。中聯(lián)部每年接待約200批來訪的外國政黨代表團組，派出約100批左右，平均每天有一批外賓“請進(jìn)來”或一個出訪代表團“走出去”，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后率領(lǐng)超過40個黨的代表團出訪五大洲幾十個國家。在每年來訪的外國政黨代表團中，不少代表團由這些黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人親自率領(lǐng)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都親自會見交談。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時，也常常會晤往訪國政黨領(lǐng)導(dǎo)人。特別是根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，有針對性地安排考察經(jīng)濟建設(shè)項目，深入探討不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略及中國加入世貿(mào)組織后面臨的挑戰(zhàn)等。一些省區(qū)市委負(fù)責(zé)同志率黨的代表團出訪時，貫徹中央“走出去”的方針，攜經(jīng)貿(mào)團組隨訪，把一批有實力的企業(yè)和項目推向國外；同時通過政黨渠道，為經(jīng)濟部門推薦伙伴，提供信息，促成一批經(jīng)貿(mào)項目。
　　同時，在國際政黨交流過程中，必須嚴(yán)格遵守互不干涉內(nèi)部事務(wù)、尊重對方意識形態(tài)和執(zhí)政方式、超越意識形態(tài)開展多種合作等原則。在政黨外交實踐中，中國共產(chǎn)黨提出了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系四項原則。它一方面吸取了已成為國際公認(rèn)的處理國家關(guān)系的行為準(zhǔn)則――和平共處五項原則的精髓，旨在黨際交往中防止指手畫腳、發(fā)號施令、輸出革命等干涉他國內(nèi)政的做法；另一方面，也總結(jié)了黨際交往的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止大黨主義、老子黨作風(fēng)的再現(xiàn)，已為大多數(shù)政黨所理解、贊賞和認(rèn)同，它完全可以成為指導(dǎo)政黨外交的基本原則。
　　三是推進(jìn)多邊政黨合作。政黨還可以通過積極參與多邊政黨合作，拓展政黨外交的空間。目前，國際性的政黨組織有社會黨國際、基民黨國際、自由黨國際和保守黨國際等；地區(qū)性的有歐洲社會黨、歐洲人民黨、拉美政黨常設(shè)大會、美洲基民組織等。在全球政治生活中，政黨間的國際組織作為新型行為主體，一方面可以表達(dá)不同社會階層的意愿和要求，牽制國家和國際組織的決策；另一方面，可以創(chuàng)造和提供非政府性的對話和信息渠道，使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，解決國家和政府組織不便于、不愿意、不應(yīng)該介入的雙邊事務(wù)和國際問題。因此，多邊政黨外交受到世界各國政黨的高度重視。比如有“小聯(lián)合國”之稱的社會黨國際起源于1864年，1951年7月在聯(lián)邦德國法蘭克福召開的國際社會黨代表大會上重新成立，是主張社會民主主義的政黨和組織的聯(lián)合體。截至2004年2月，有各類成員黨和組織168個，其中有50多個成員黨在約50個國家執(zhí)政或參政，是當(dāng)今世界上規(guī)模和影響最大的國際性政黨聯(lián)盟。社會黨國際對和平與發(fā)展問題極為關(guān)注，認(rèn)為維護世界和平是“當(dāng)前時代的最高任務(wù)”，積極主張裁軍，贊成南北對話，倡議建立國際經(jīng)濟新秩序，在世界外交舞臺上居于十分顯赫的地位。此外，1983年6月，以英國保守黨為首的17個國家的19個保守黨共同成立了“國際民主聯(lián)盟”(俗稱保守黨國際)，現(xiàn)有87個成員黨和5個地區(qū)性組織，提供了一個政黨交流的論壇，彼此相互交流經(jīng)驗和看法，采取協(xié)同行動，建立行動契約并盡量在促進(jìn)民主和采取右翼政策方面在全球保持一個聲音，在當(dāng)今世界發(fā)揮著舉足輕重的作用。
　　地區(qū)性的政黨國際組織比較活躍的是亞洲政黨國際會議，它是該地區(qū)各個國家政黨組織之間開放式論壇，以各國執(zhí)政黨為主，吸收合法在野黨參加，由各黨自主申辦和輪流主辦，每兩年一次。目的是促進(jìn)亞洲國家各政黨間的相互交流與合作，增進(jìn)亞洲國家的相互理解與信任，通過政黨的獨特作用和渠道推動亞洲地區(qū)合作。亞洲政黨國際會議的主題是“協(xié)商、合作、謀求共同發(fā)展”，無意識形態(tài)劃線，不簽署具有約束力的文件，無政黨間的結(jié)盟。2004年9月3日5日，由中國共產(chǎn)黨主辦的第三屆亞洲政黨國際會議在北京舉辦，邀請來自亞洲34個國家的350多名分屬于80多個政治黨派的代表，有的國家是執(zhí)政黨和反對黨一起參加。會議總主題是“交流、合作、發(fā)展”，經(jīng)過j天的討論，通過了《北京宣言》。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長、會議組委會副主任兼秘書長王家瑞表示，亞洲各國政黨在《北京宣言》中達(dá)成的重要共識是出席會議的亞洲各國政黨領(lǐng)導(dǎo)人和代表集體智慧的結(jié)晶，是坦誠相待、求同存異的結(jié)果，反映了與會各國政黨的共同愿望，得到了亞洲各國政黨的廣泛認(rèn)同和響應(yīng)。此次大會的成功舉行 是中國進(jìn)行多邊政黨外交的重要成果。
　　
　　政黨外交的未來趨勢
　　
　　世界范圍內(nèi)政黨外交的興起，反映了外交發(fā)展的一個趨勢，那就是外交越來越突破職業(yè)外交官壟斷外交的藩籬，多元的社會行為體完全可以在外交舞臺上大有作為。就政黨外交而言，它之所以在世界外交舞臺上從無到有，關(guān)鍵在于19世紀(jì)以來大眾政黨政治的普及、民主政治的完善以及全球化帶來的國際交往和相互依賴的深人等眾多因素的影響。
　　首先，政黨政治在世界各國的普及，有利于政黨對對外政策發(fā)揮重要作用，開展針對政黨的外交才具有了實際意義。在現(xiàn)代政黨政治運作過程中，政黨作為政治權(quán)力的主角，政黨在組織政府，制定、執(zhí)行和監(jiān)督國策等方面起著不可替代的作用。特別是在二戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，各個國家的政黨啟動了政黨現(xiàn)代化的進(jìn)程，軍人干政現(xiàn)象在世界各地逐步削弱，政黨主導(dǎo)政治的功能得到加強。
　　其次，隨著民主政治制度的發(fā)展，政黨獲得了影響國家對外政策的制度平臺，無論執(zhí)政黨，還是在野黨都可以通過立法機構(gòu)、組織選舉、影響政府等民主制度渠道影響國家的對外政策。在此制度背景下，僅僅開展針對政府的外交已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的需要，后者要求外交必須善于同其他國家的各種政治力量都發(fā)展關(guān)系，但是在現(xiàn)有的外交框架下，政府無法出面同其他國家的在野黨發(fā)展關(guān)系，只能依靠政黨出面。值得指出的是，一個國家的在野黨只能作為外交的對象，不能成為外交的主體。
　　再次，在全球化的背景下，國際交往面對的擴大和全球公共問題日益增多，更為開展政黨外交注入了強大的動力。生態(tài)污染、恐怖主義、水源、能源、人口、貧困等全球性問題的出現(xiàn)，需要各國政黨尤其是執(zhí)政黨在世界范圍內(nèi)加以協(xié)商探討，所有這些都有力地推動了政黨外交的發(fā)展。
　　總之，只要上述_一個因素不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，政黨外交在未來的外交舞臺仍將持續(xù)綻放出更見絢麗的色彩。特別是隨著全球化的深入、信息革命的推進(jìn)和跨國政黨交流的拓展，政黨外交的前景是廣闊的。從一定程度可以認(rèn)為，中國的政黨外交是世界政黨外交興起潮流的一個組成部分。一
　　【本文受“教育部紀(jì)念建黨九十周年專項課題資助”
　　(課題批準(zhǔn)號：10JDJNJD169)】
　　(作者系清華大學(xué)國際問題研究所副教授)
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)
　　

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