梁楓_梁楓　社會公益組織亟需法律身份證

　　“我做的公益實例并不多，更多的時候，我是以‘律師’的角色、以我在法律方面的專長投入其中的�；蛟S，我有些脫離‘勞苦大眾’，但我愿為中國的公益事業(yè)，做一名法律道路上的鋪路石……”
　　
　　
　　干練的短發(fā)，敏銳的眼神，微微上揚(yáng)的下頜，黑白分明的著裝，非常職業(yè)的握手、寒暄，舉手投足間，梁楓都展現(xiàn)著律師職業(yè)的特質(zhì)――專注，專心，專業(yè)。
　　
　　我并沒有太多故事
　　
　　梁楓律師畢業(yè)于中國政法大學(xué)，畢業(yè)后律師職業(yè)和公益事業(yè)一并開始，已有10個年頭。
　　梁楓覺得自己是一個“并沒有太多故事”的人，“一個長期生活在北京的執(zhí)業(yè)律師”就是他的自我評價。
　　“工作之余，我的確是利用一部分私人時間，以‘公益律師’的身份，參與到中國的公益事業(yè)中，但又與其他人有所不同�！�
　　談起“公益律師”這個稱號，梁楓立刻予以解析：“相較于那些切身實地做公益事業(yè)的人，我更多是從我的職業(yè)出發(fā)，關(guān)注中國的公益組織的形態(tài)存在、法治意義。我更感興趣的是從法律層面找出法律依據(jù)，推進(jìn)中國的公益事業(yè)發(fā)展，幫助中國的公益組織建設(shè)得更加完善�！�
　　
　　草根NGO“注冊難”
　　
　　考入中國政法大學(xué)之前，梁楓曾在中原工業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)了四年土木工程。課外實習(xí)時，與農(nóng)民工同吃同住，體會到農(nóng)民工的辛苦。梁楓到上海做工程管理時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的法律意識非常淡薄。1998年，從中國政法大學(xué)畢業(yè)后，梁楓進(jìn)入煒衡律師事務(wù)所。針對農(nóng)民工法律觀念淡薄，在法律維權(quán)方面有著諸多難題等情況，梁楓向煒衡律師事務(wù)所建議，為農(nóng)民工提供法律援助。1999年，打工北京法律服務(wù)中心成立了，梁楓在短短一年時間內(nèi)，便為來京務(wù)工人員承辦案例400多起，提供法律咨詢服務(wù)300余次，盡自己最大的努力來幫助需要法律援助的務(wù)工人員。這也是梁楓以律師的身份參與的第一件公益事件。從此，梁楓與公益事業(yè)、公益組織結(jié)下了不解之緣。為更多需要幫助的人提供法律援助，“公益律師梁楓”漸漸被人所熟知。
　　NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）在中國統(tǒng)稱為“社會公益組織”。對于大多數(shù)中國人來說，這個“舶來品”并不陌生――希望工程、母親水窖、春蕾計劃、志愿者……這些都離不開NGO。中國的NGO起步較晚，但發(fā)展速度是驚人的。雖然國內(nèi)在中國民政部注冊的NGO只有2000多家，但沒有注冊的NGO（即所謂的草根NGO）約有百萬之眾。這些公益組織良莠不一，但都或多或少地存在著一些共性的難題。長期關(guān)注中國公益組織發(fā)展，為多家公益組織提供法律咨詢、受理過多起公益維權(quán)案例的梁楓，對中國NGO的現(xiàn)狀，有著理性的思考。
　　三月風(fēng)：您覺得當(dāng)今中國的NGO，特別是“草根NGO”，最大的難題是什么？
　　梁楓：在中國的NGO面臨的大大小小的難題中，“注冊難”首當(dāng)其沖。許多NGO無法獲得民政部門管轄合法性的注冊認(rèn)定，又無其他政府職能部門作為業(yè)務(wù)主管單位，便成了“沒娘的孩子”。注冊問題的癥狀是很明顯的，比如在去年，山東的一家未注冊的公益組織發(fā)起募捐，立即被當(dāng)?shù)孛裾�部門叫停，因為在未取得合法地位時，他們這種募集是違法的，最終這家公益組織被迫解散……他們當(dāng)中有老人，有小孩，有肢殘人，有盲人，他們募集基金也是為了幫助別人，合情合理，但是不合法。比如，國內(nèi)成立最早的社會環(huán)保組織――“自然之友”，現(xiàn)在的官方名稱仍是“中國文化書院綠色文化分院”，身為中國NGO中“元老”級別的“自然之友”至今都不是一個獨立的社團(tuán)法人，注冊難題，可見一斑。此外，未注冊的NGO在員工薪金、志愿者管理、房屋租賃等方面，還存在著各種麻煩與矛盾。
　　
　　“德”為主，“法”淡薄
　　
　　三月風(fēng)：您覺得中國的NGO發(fā)展的短板在哪里？
　　梁楓：一個成熟的公益組織在人力資源管理上，個人與團(tuán)隊是相互融合的。而在我國，我們見到的往往是“標(biāo)志性人物”。中國的公益事業(yè)太幼小了，仍處在開創(chuàng)階段，許多公益組織規(guī)模較小，沒有足夠的社會影響力，這時往往就需要有一個個體（這個“個體”往往就是創(chuàng)始人）來代表組織，藉以擴(kuò)大影響力。比如大家一提到“星星雨”就會想到田惠平、一提到“太陽村”就會想到張淑琴。這種“領(lǐng)袖”式的管理模式，在公益組織發(fā)展初期或許可以應(yīng)付，但一個公益組織要發(fā)展壯大，是不可能靠一兩個人來完成的。這時候，一個有凝聚力的團(tuán)隊就顯得尤為重要。我想，如果一個公益組織能盡量淡化個人色彩，突出團(tuán)隊，長遠(yuǎn)的看，它的內(nèi)部機(jī)制，會更加有效地運(yùn)行。
　　許多公益組織的內(nèi)部是在依靠“德”來管理，“法”的觀念相對淡薄，規(guī)章制度并不完善，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，吃虧的往往是“組織”。例如我受理的某公益組織與其員工的勞務(wù)糾紛：該組織的工作人員接收了一筆社會捐款，并沒有為捐贈方開具“捐款”收據(jù)。他開具的是“書費(fèi)”收據(jù)，并且把這比捐款挪用到其他項目上。該組織知曉這件事后，召開理事會，決定終止與這位員工的勞動合同。這名員工不服處理結(jié)果，到勞動仲裁委員會申請仲裁。因為該公益組織的規(guī)章制度中并無“挪用捐款即解除用人勞動合同”的明文規(guī)定，勞動仲裁委員會依法裁決：撤消該公益組織對這名員工的處理決定。該公益組織不服判決，再次上訴，結(jié)果依舊執(zhí)行一審裁決。
　　一定程度上，與該組織自身的規(guī)章制度不明確、不具體、不全面，以及不注意留存證據(jù)有很大關(guān)系，導(dǎo)致讓他人鉆了空子。公益組織一定要在自己或他人的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，加強(qiáng)法律意識和規(guī)則意識，完善內(nèi)部規(guī)章條例，避免不必要的損失。
　　形象地講，在中國，做公益事業(yè)的人有兩種：穿草鞋的，穿皮鞋的。二者都擁有高尚的社會責(zé)任感，都有為公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量的決心與熱情，可區(qū)別在于：前者缺少資金來源，缺乏號召力，比如大部分草根NGO；后者擁有雄厚的財力，具有一定程度的影響力，卻經(jīng)常被人所詬病。我認(rèn)為，如何讓穿草鞋的獲得更多的資金支持，如何讓穿皮鞋的獲得更多理解，如何讓二者發(fā)揮各自特長，相互合作，將是影響中國NGO未來發(fā)展的必要解決問題。
　　三月風(fēng)：您如何看待NGO在中國的發(fā)展前景？
　　梁楓：肯定會越來越好！隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，全民公益意識的不斷提高，法律法規(guī)的不斷健全，公益組織管理的不斷完善，中國的NGO一定會發(fā)展得越來越好！
　　我經(jīng)�？吹健肮饷鳌钡牧硪幻�，所以要付出更多的關(guān)懷。
　　如果說工作時，梁楓是一部大部頭法典，生活中的梁楓，就是一本對開頁的散文詩。他喜歡閱讀寫作，他喜歡爬山，他喜歡到劇院欣賞話劇，他喜歡時不時嘗試下諸如“馬球”、“抱石”之類的非大眾化休閑項目，但更多的時候，他會陪在家人身邊�！拔疑钌畹貝壑�我的家人，因為他們也深深地愛著我……”有時候，梁楓不得不離開女兒“快快”一小會兒，去出席公益活動，為需要幫助的人提供法律援助，但他沒有絲毫怨言：“因為我的職業(yè)，我經(jīng)�？吹降模�是‘光明’的另一面，所以，在我的能力范圍內(nèi)，我會盡我所能，付出更多的關(guān)懷……”■

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