[政府采購(gòu)在制度建設(shè)中走向成熟] 希望她在經(jīng)歷中逐漸走向成熟

　　編者按：至2006年底，《政府采購(gòu)法》已正式實(shí)施4周年，本刊特約請(qǐng)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域里幾位有影響的專(zhuān)家學(xué)者，就我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)所走過(guò)的歷程、面臨的難題及未來(lái)的發(fā)展等諸多問(wèn)題進(jìn)行了筆談。
　　《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日起正式實(shí)施。4年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)在這個(gè)政府采購(gòu)行為范本的指導(dǎo)下，走過(guò)了遵循、探索、總結(jié)和提問(wèn)的歷程，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模在規(guī)范的過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)大，管理在制度建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)一步走向成熟。
　　
　　從節(jié)省取向到政策取向，對(duì)政府采購(gòu)功能的認(rèn)識(shí)日趨完整
　　
　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的重要職能。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要借助各種政策工具，包括財(cái)政政策、貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的必要介入和管理等等。其中，政府采購(gòu)政策是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
　　在《政府采購(gòu)法》頒布初期，不少人把政府采購(gòu)制度當(dāng)作省錢(qián)的工具，把政府采購(gòu)的運(yùn)作目標(biāo)定在所謂“節(jié)資率”上，因而一度出現(xiàn)了只要花錢(qián)少，就是好的采購(gòu)效果的說(shuō)法。
　　隨著人們對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)的加深，政府采購(gòu)的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)始重視對(duì)國(guó)貨、中小企業(yè)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、西部地區(qū)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)等的傾斜政策制度的建設(shè)和完善。相信不久之后，我國(guó)與《政府采購(gòu)法》相配套的有關(guān)優(yōu)惠和保護(hù)制度措施將相繼出臺(tái)，政府采購(gòu)制度將更加完善。
　　通過(guò)法律規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大，準(zhǔn)備開(kāi)放
　　我國(guó)在成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)時(shí)承諾：“中國(guó)有意成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的參加方”，作為守信用的國(guó)家，我國(guó)將于2007年底以前正式開(kāi)始加入該協(xié)議的談判。經(jīng)過(guò)4年的執(zhí)法、用法實(shí)踐，我國(guó)各地各級(jí)部門(mén)政府采購(gòu)程序從未像今天這樣有章可循，有法可依，相關(guān)管理者和操作者都積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地的實(shí)際，制定了一些適用的措施和辦法。政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)、透明機(jī)制也已經(jīng)融化在執(zhí)法者的血液中。
　　經(jīng)驗(yàn)的積累無(wú)論是對(duì)人還是對(duì)機(jī)構(gòu)都是十分重要的。我們今天對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的心理承受能力遠(yuǎn)比4年前要大得多：政府在采購(gòu)執(zhí)法中認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中認(rèn)識(shí)自己、鍛煉自己。保護(hù)大墻拆除之日，也將是中國(guó)政府采購(gòu)走向成熟之時(shí)。
　　
　　以更加理性的態(tài)度認(rèn)識(shí)有關(guān)政府采購(gòu)的糾紛和案件
　　
　　政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間簽訂的書(shū)面協(xié)議，包括政府貨物采購(gòu)合同、工程采購(gòu)合同和服務(wù)采購(gòu)合同。
　　從經(jīng)濟(jì)行為角度看，政府采購(gòu)與一般采購(gòu)一樣，是市場(chǎng)交易行為，在采購(gòu)合同訂立過(guò)程中，購(gòu)銷(xiāo)雙方的法律地位和權(quán)利、義務(wù)是平等的。因此，它首先具有一般買(mǎi)賣(mài)合同的性質(zhì)。在簽訂和履行合同的過(guò)程中，當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛是必然的。在有法可依的情況下，雙方在爭(zhēng)議不下時(shí)訴諸法律更是必然的。這也是當(dāng)前有關(guān)政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議糾紛不斷曝光的原因之一。然而，在立法之前或者在很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們不大接受政府被起訴，特別是不能接受政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被起訴的現(xiàn)實(shí)。
　　另外，政府采購(gòu)合同也有它特殊的一面：采購(gòu)資金來(lái)源于政府采購(gòu)財(cái)政支出，采購(gòu)目標(biāo)是公共利益，政府采購(gòu)要體現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，因此政府采購(gòu)合同又不完全等同于一般合同，一是表現(xiàn)在合同履行過(guò)程中的特殊權(quán)利和相應(yīng)的特殊法律救濟(jì)手段上；二是體現(xiàn)在政府的行政干預(yù)權(quán)和所享有的特殊權(quán)利上。例如，政府采購(gòu)的雙方當(dāng)事人都要接受政府對(duì)合同履行的行政監(jiān)督，政府采購(gòu)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行控告和檢舉。在這種情形下，我們今天就可以用一顆平常心看待無(wú)數(shù)關(guān)于政府采購(gòu)黑幕揭露的案件。

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