公共部門縱向層級 [美國加州防災：從縱向層級到平行劃分]

　　作為一種先進的災害防御管理理念，城市綜合防災體系與一般的城市防災救災工作相比，至少有以下三個特點：多災種、多手段和全過程。“多災種”意味著防災工作必須考慮到各種可能出現的并涉及到方方面面的自然災害，以及可能由此天災所引起的社會各種不良反應；“多手段”是指防災過程將涉及包括警察系統、消防管理、保險部門、廣播電視報紙等新聞系統、防務民事準備、災害援助、國土安全等等社會機構，注意防災過程的重點在于將政府救災和民防充分結合；“全過程’’則要求一個完整的應急管理必須具備最基本的三個環(huán)節(jié)：準備、反應和恢復；而在“準備”的工程中還包括減緩和降低危害這個工序。
　　
　　以美國加利福尼亞州為例：加州政府在綜合防災理念的指導下，設立了加州政府緊急服務(救急)辦公室，幫助和確保地方下屬在面對各種災害時，能做好“預防準確、應急救急和災后恢復”等工作。
　　加州政府緊急服務(救急)辦公室這套綜合防災體系，有幾點特別值得我們關注：
　　第一，建立一系列完善的緊急預案。在聯邦政府和加州州政府的指導下，各級地方政府根據地方特點，都有自己的緊急預案。各種緊急預案的設計場景常常是由地方官員與各領域的專家共同研究制定(這也是政府與高校專家和專業(yè)科技公司合作的項目)，針對性極強，比如說沿海地區(qū)政府有專門針對海嘯和颶風的緊急預案。設計過程一定要考慮到最糟糕和最危險的災害情況，并且通常是假設一連串各種險情與災難同時發(fā)生。
　　第二，加州政府在2006年就建立了政府緊急服務執(zhí)行委員會。此委員會由緊急服務辦公室和其他各級政府又建立了一整套完善的法律法規(guī)。美國政府有關防災體系的立法行為不僅發(fā)生在平時，甚至在救災過程中也會經常性地針對臨時出現的各種緊急問題進行立法。以加州政府緊急服務辦公室為例，它有自己的法律咨詢和提出立法建議的專職部門。緊急狀況下，就如何規(guī)范各種政府行為，如何保障公民合法權益等具體問題提出詳細說明，并提供法律依據。在這個應急過程中，各級政府和官員、警察、消防隊員和其他專業(yè)人員的各種權力與責任，都有明確的規(guī)定。
　　第三，建立公共資源和私人資源的協調機制。在災難發(fā)生后的最初幾天，由社會各種慈善組織以及私人提供的救助資源，往往會與政府的初步應急資源就如何分配的問題引起爭議。針對這一現象，加州緊急服務辦公室主導設立了緊急合作咨詢工作組，以加強在救災期間公共資源和私人資源協調與合作，以期最高效地為民眾提供服務。加州政府的咨詢工作組每次會議的召開，都會有超過100個來自加州各地的主要私人團體、非營利組織以及聯邦、州、當地部門的代表參加。這個工作小組，根據其專門的行動手冊，以備忘錄、協議等形式，將私人資源融入州政府緊急管理體系的過程全部制度化。
　　第四，建立“差距分析”系統。加州政府緊急服務辦公室率先提出建立一套“差距分析”體系，來對州內防災工作的準備狀況及由災難所引發(fā)的社會脆弱性進行獨立評估。這個“差距分析”系統可以作為一個參照物，隨時提醒當地政府，防災準備工作中還存在哪些可能形成潛在危險的不安定因素。
　　第五，建立一套完善的信息發(fā)布系統。從其官方網站(www.oes.ca.gov)上，民眾可以獲得十分詳盡的各種與救災有關的信息――從加州以往的災難史到如何捐款和申請做義工；從各種災難的預防、救急、建設程序，到可能會涉及到的相關法律文獻的來源；從信息預報到與緊急服務有關的各種工程的進展狀況；從各個緊急服務部門的運作情況到州內不同地區(qū)各自不同的工作重點；另外，還提供每年的工作年度報告。可以說，有關城市綜合防災救災的全部內容皆一網打盡。

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