[打響新內(nèi)需時代“發(fā)令槍”]發(fā)令槍大概多錢一只

　　每個月，國家財政部、稅務總局等部門都會發(fā)布描述國民經(jīng)濟運行情況的各項數(shù)據(jù)指標。簡單的數(shù)字一經(jīng)跳入這些報表，意義就變得異乎尋常了，它們是中國經(jīng)濟最直觀的晴雨表。 　　今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長10.4％，同比回落1.8％；居民消費價格總水平(CPI)上漲7.9％，同比提高47％。
　　上半年，全國稅收總收入完成31425.75億元，同比增長33.5％。其中個人所得稅完成2136.73億元，同比增長27.2％，增速比去年同期回落1.3％，而工薪所得稅上半年同比增長41.2％，比上年同期加快5.8％。
　　統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示，2008年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.4％，扣除物價上漲的因素，實際增長率為6.3％。
　　國家統(tǒng)計局測算，中國宏觀經(jīng)濟已連續(xù)7個月處于“綠燈區(qū)”(運行處于正常區(qū)域)；CPI已經(jīng)連續(xù)11個月亮起“黃燈”(偏熱)。而財政收入從去年6月份一直到今年6月份的連續(xù)13個月被標記為“紅燈”――熱。
　　在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，中國除了出口行業(yè)之外的領域也感受到了沉重的壓力。今年上半年，GDP增速回落，CPI卻居高不下；財政稅收與居民可支配收入的增幅差距不斷拉大；消費者信心指數(shù)持續(xù)下滑。
　　針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題，國務院副總理李克強在天津考察期間強調(diào)，擴大內(nèi)需是推動發(fā)展的基本立足點，要多渠道增加居民收入，改善消費環(huán)境，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
　　
　　內(nèi)需，內(nèi)需，還是內(nèi)需
　　
　　毋庸置疑，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要立足點在于擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的著力點則在于擴大消費需求。在中國擴大內(nèi)需的過程中，只有成功地擴大消費需求，才能擴大投資需求和提高投資效率。也就是說，中國的經(jīng)濟增長要依靠鼓勵消費，培育消費，引導消費，保護消費，提高最終消費率才能得到根本持久的支撐。
　　中國經(jīng)濟保持了三十年的快速增長，上世紀90年代末期，中國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的短缺狀態(tài)結(jié)束，取而代之的是產(chǎn)品過剩，有效需求不足的狀態(tài)。著名發(fā)展經(jīng)濟學家H?錢納里等人進行的一項實證研究表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時，世界各國居民消費占GDP的份額一般為61％。據(jù)估計，1997年中國人均GDP接近1000美元，但中國的居民消費率僅為47.5％，比國際平均水平低14％。中國居民消費率如此之低在世界上實屬罕見。
　　內(nèi)需中的消費需求是最終需求，對投資需求的持續(xù)增長和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展越來越受到市場約束，如果消費需求上不去，投資也將難以發(fā)揮效益。
　　中國是發(fā)展中的大國，保持較高的投資率是實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速增長的重要手段。主要靠提高投資增長率拉動經(jīng)濟增長，雖然在短期內(nèi)可以產(chǎn)生比較明顯的作用，但由于沒有相應的消費來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值，投資形成的生產(chǎn)能力不能得到充分的利用，國民經(jīng)濟不可能實現(xiàn)良性循環(huán)，反過來也會進一步制約投資規(guī)模的進一步擴大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段國內(nèi)需求中，消費需求每增加1％，就相當于投資增長1.5％對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的拉動作用。
　　
　　減稅：一舉多得
　　
　　眾所周知，增加國民收入是擴大內(nèi)需、增加消費的重要手段。但在目前PPT高企，生產(chǎn)成本居高不下，強行提高工資可能會成為壓斷企業(yè)競爭力的“最后一根稻草”。那如何“多渠道增加居民收入”?一時間，官員、學者、公眾都開始各抒己見。其中，財政部部長謝旭人和國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析預測處處長徐連仲兩位的觀點，因他們的身份緣故而顯得格外耐人尋味。
　　謝旭人在《加強和改善財政宏觀調(diào)控》一文中認為，當前需要“推進個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔”。而作為價格主管部門的官員，徐連仲更是直接提出三個建議――取消居民存款利息稅、提高個人所得稅起征點、對低收入群體提高政府補貼。
　　國家的經(jīng)濟管理高官公開表示需要調(diào)整個稅，這是否說明個稅已到了不可不調(diào)的地步?
　　凱恩斯在其絕對收入假設中提出，消費是收入的函數(shù)，收入對消費起著舉足輕重的作用。在收入水平較高的時期，人們消費情緒高漲，消費支出較大，而在收入水平較低時，人們的消費支出則較低。收入對消費的影響是持久的，收入不僅對即期消費產(chǎn)生重要影響，而且對未來的消費也會產(chǎn)生影響。換句話說，國民收入變化會對消費增長產(chǎn)生重要影響。
　　稅收是調(diào)節(jié)國民收入的重要手段之一。當前，國民收入受到經(jīng)濟增速放緩和CPI高位運行的雙重侵蝕，而國家稅收收入情況相對寬松。從當前情況看來，減稅對增加國民收入具有一定可操作性。
　　此外，還有一點值得關(guān)注。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年的個人所得稅收入僅占稅收總收入的6.8％。因此，降低個稅起征標準更多的是向社會表明政府希望增加人民福祉的堅定態(tài)度。這在目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境較復雜，急需擴大內(nèi)需的背景下是十分必要和急切的。
　　弗里德曼在其永久性收入理論中提出，消費者在選擇其消費水平時，不僅要考慮當前收入，也會考慮長期收入的預期變化，消費主要取決于永久性收入，如果收入的變動具有明顯的暫時性和不穩(wěn)定性，那么收入增加的相當大的部分就會被儲蓄起來。因而收入不穩(wěn)定的人，其現(xiàn)期邊際消費傾向較低。收入波動的加大會降低人們的收入預期，這是因為收入增長較快時，人們會懷疑其永久性，從而加大收入增量中的儲蓄比重。而當收入增長下降或收入下降時，人們則會意識到收入的不穩(wěn)定性。為使未來消費不致降低，人們一般要增加儲蓄收入的波動。這種心理作用，使消費行為變得更加謹慎。因此，中低收入居民收入水平的普遍提高，會改變消費者收入預期，提升消費者信心指數(shù)，增強即期購買力，有力地擴大內(nèi)需。
　　
　　“有趣”的拉弗曲線
　　
　　據(jù)財政部8月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8％，但增速比去年同期回落了19.3％，比今年上半年回落了19.7％。
　　眾所周知，經(jīng)濟的景氣下滑以及其他政策因素，會對財政收入產(chǎn)生影響。但這不是經(jīng)濟學界針對稅收下滑問題的唯一看法，一些經(jīng)濟學家還認為，稅收會造成社會總經(jīng)濟福利的減少，過高的稅率帶給政府的很可能不是稅收增加的美好前景。
　　20世紀70年代，美國的經(jīng)濟學家拉弗曾提出一條說明稅率與稅收之間關(guān)系的曲線(拉弗曲線)：稅率高到一定程度，稅收收入不僅不增長，反而開始下降。該曲線說明一個問題，總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，因此可以通過減稅增加供給又不用擔心會減少政府收入。
　　進一步來說，如果稅率為零，意味著人們可以獲得生產(chǎn)的全部成果，政府的收益自然也為零。這樣，政府對生產(chǎn)沒有妨礙作用，生產(chǎn)即達到最大化，但政府就不可能存在。如果稅率為100％，政府的收益仍為零，這是因為由于X{f]的所有勞動成果都被政府課稅，自然不再有工作的意愿了。生產(chǎn)中斷，自然沒有什么可供100％的稅。因此，政府的收益就等于零。稅率從0～100％，稅收總額從零回歸到零。
　　在一定稅率之下，政府的稅收是隨稅率增加而增加的，而稅率一旦超過一個節(jié)點，政府的稅收將隨稅率增加而減少。不難看出，減稅未必會使政府的稅收收益減少。因此，政府可以通過減稅增加供給，同時又不用擔心會減少自身收入。
　　內(nèi)需的增長不僅是保證宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟內(nèi)生性增長機制形成的關(guān)鍵。而國民收入的有效調(diào)節(jié)不僅決定著國民的消費購買力，還與消費信心密切相連。宏觀經(jīng)濟需要內(nèi)需來拉動，而內(nèi)需則需要國民收入來支持。因此，可以說對國民收入的即時調(diào)節(jié)關(guān)乎擴大內(nèi)需能否有效落實，也關(guān)乎宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

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