駐京辦會(huì)換副馬甲留下來(lái)?|回憶專(zhuān)用小馬甲換貓

　　唐　鈞 　　 　　中國(guó)社科院政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員。曾在英國(guó)塞賽克斯大學(xué)發(fā)展研究所及臺(tái)灣中正大學(xué)傲訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者；曾參加亞行“中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究”專(zhuān)家組。
　　駐辦撤銷(xiāo)后，會(huì)不會(huì)按“國(guó)際慣例”改為“聯(lián)絡(luò)處”什么的?這次裁撤是否又為’低層次，一的駐京辦死灰復(fù)燃甚至卷土重來(lái)留下了縫隙，譬如可以衍生出“駐”上級(jí)駐京辦的下級(jí)駐京辦(聯(lián)絡(luò)處)，這里面恐怕又會(huì)滋生出“尋租者”的“利好”。
　　
　　地方政府的駐京力最主要的工作任務(wù)，拿坊問(wèn)最為時(shí)髦的表述來(lái)說(shuō)，是“潛伏”。具體而言，就是為地方政府廣泛拓展“人脈關(guān)系”。掌握資源分配的國(guó)家部委要“打進(jìn)去”，已然把握大權(quán)的“績(jī)優(yōu)股”和將來(lái)有可能把握大權(quán)的“潛力股”要“拉出來(lái)”。
　　
　　借哈姆雷特一句名言作為本文的開(kāi)頭：“生存還是毀滅，這是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題!”對(duì)于近年來(lái)受到中國(guó)社會(huì)關(guān)注的“駐京辦”目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，這也許正是一個(gè)生動(dòng)的寫(xiě)照。
　　每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，北京的交通壓力必定驟增，二環(huán)、三環(huán)變成“世界上最大的停車(chē)場(chǎng)”。老百姓無(wú)奈之余，相互對(duì)視，會(huì)意一笑：又到了各級(jí)駐京辦忙乎的時(shí)候了。在網(wǎng)上查詢(xún)得知，京城中的駐京辦已經(jīng)發(fā)展到數(shù)以萬(wàn)計(jì)。最近傳來(lái)一個(gè)信息，說(shuō)駐京辦已經(jīng)被掛上“裁撤”之榜。說(shuō)駐京辦“禮尚往來(lái)”造成擁堵是否冤案，也許在今年十一，便可揭曉。
　　報(bào)載：政府有關(guān)部門(mén)近日將出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。文件要求，在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。撤銷(xiāo)范圍涉及：各地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。據(jù)報(bào)道，這兩類(lèi)將被撤銷(xiāo)的駐京辦數(shù)目接近1萬(wàn)家。其中的第一類(lèi)，即縣級(jí)單位的駐京辦就有5000家，第二類(lèi)，即“各地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位”的駐京辦，數(shù)字也在4000到5000家之間。
　　嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，各級(jí)地方政府的駐京辦，目前似乎是一個(gè)法律地位、機(jī)構(gòu)編制和工作目標(biāo)都極其模糊的“馬賽克(可見(jiàn)而看不清)單位”。然而，正是這種模糊性，卻使其具備了極度膨脹、迅速擴(kuò)散的可能。地方政府的駐京辦最主要的工作任務(wù)，拿坊間最為時(shí)髦的表述來(lái)說(shuō)，是“潛伏”。具體而言，就是為地方政府廣泛拓展“人脈關(guān)系”：首先是當(dāng)?shù)卦诰┑摹叭瞬拧币�籠絡(luò)，以此為基礎(chǔ)，更上一層樓――為了地方的利益，掌握資源分配的國(guó)家部委要“打進(jìn)去”，已然把握大權(quán)的“績(jī)優(yōu)股”和將來(lái)有可能把握大權(quán)的“潛力股”要“拉出來(lái)”。表面看來(lái)，其日常工作只是為地方主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)京公干，有時(shí)也包括“私干”，提供無(wú)微不至的服務(wù)，最常見(jiàn)的是頻繁的迎來(lái)送往。但嗅覺(jué)靈敏的他們，只要中央政府某部委透露出在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有投資意向，駐京辦就成為地方政府策動(dòng)“跑部錢(qián)進(jìn)”的根據(jù)地、大本營(yíng)，如果發(fā)現(xiàn)國(guó)外的、國(guó)內(nèi)的企業(yè)家、投資者可以招商引資，那就一定要費(fèi)盡心機(jī)使他們成為駐京辦的座上客乃至套中人。
　　從上述駐京辦的幾項(xiàng)主要工作任務(wù)來(lái)看，凡涉及權(quán)力和金錢(qián)，均不無(wú)曖昧之處。前些年，遼寧作家王曉方的小說(shuō)《駐京辦主任》，捅破了這張窗戶(hù)紙，把“改革精英的財(cái)色腐敗歷程”暴露于光天化日之下。此后，民間原本背后的指指戳戳就變成了公開(kāi)的抨擊。好事的人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查：?jiǎn)枴澳�認(rèn)為駐京辦的主要功能是什么?”認(rèn)為“政務(wù)公關(guān)，跑部錢(qián)進(jìn)”的占半數(shù)以上；問(wèn)“您認(rèn)為駐京辦主要問(wèn)題是什么?”認(rèn)為“奢華無(wú)度滋生腐敗”的要占三分之二。問(wèn)“您認(rèn)為駐京辦該不該撤銷(xiāo)?”認(rèn)為“應(yīng)該撤銷(xiāo)”的接近九成。
　　然而，今次出臺(tái)的文件中，仍對(duì)“高層次”的駐京辦網(wǎng)開(kāi)一面：對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，統(tǒng)統(tǒng)予以保留。另外，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，“確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留”。
　　有后面這一句話(huà)，“非工作需要”而“省(區(qū)，市)人民政府不予核準(zhǔn)”的地市級(jí)駐京辦恐怕就是鳳毛麟角了，最多是按“國(guó)際慣例”改為“聯(lián)絡(luò)處”什么的。這是否又為“低層次”的駐京辦死灰復(fù)燃甚至卷土重來(lái)留下了縫隙，譬如可以衍生出“駐”上級(jí)駐京辦的下級(jí)駐京辦(聯(lián)絡(luò)處)，這里面恐怕又會(huì)滋生出“尋租者”的“利好”。
　　當(dāng)然，對(duì)上面來(lái)說(shuō)，原本“食之無(wú)味，棄之可惜”的“雞肋”般的地方政府駐京辦，現(xiàn)在其重要性正在凸顯出來(lái)。譬如“截訪(fǎng)”，哪里還有比“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”更直截了當(dāng)。駐京辦的相關(guān)人士畢竟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，可能一見(jiàn)面就“淚汪汪”了，然后連蒙帶哄，軟硬兼施。變著法兒總能把人弄走。即便出了點(diǎn)事，也有下面擔(dān)著。何況，這不顯得上面政策水平高嗎?如果沒(méi)有了駐京辦，京官們兩眼一抹黑，連“孩子”姓甚名誰(shuí)、來(lái)自何方都搞不清，豈不天下大亂。
　　要說(shuō)駐京辦從不干好事，那也冤枉�，F(xiàn)在在京打工的農(nóng)民工比較多的地方，其駐京辦起到了“群眾工作部”的作用，對(duì)當(dāng)?shù)�，�?duì)首都，都起到了積極的作用。譬如，平時(shí)幫忙農(nóng)民工處理一些形形色色的“麻煩事”，做得更好的則直接或間接地幫農(nóng)民工維權(quán)，至少過(guò)年過(guò)節(jié)也會(huì)搞個(gè)慰問(wèn)，噓寒問(wèn)暖一番。農(nóng)民工遭遇不幸，也有“娘家人”可找，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是大有裨益的。但是，這等“好事”似乎又是下面的，尤其是縣級(jí)單位的駐京辦做得更多一些�？磥�(lái)，這倒顯得與文件精神相矛盾了。

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