【網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拉近官民距離】問(wèn)政江西

　　直播是在2月27日9時(shí)開(kāi)始的，整整持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)。這是溫家寶總理和億萬(wàn)網(wǎng)民的第三次親密接觸，也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)史上又一次值得書(shū)寫(xiě)的集體記憶。 　　在2011年兩會(huì)大幕即將開(kāi)啟之時(shí)，溫家寶總理如約履行與網(wǎng)民的“勾指相約”，連續(xù)第三年做客網(wǎng)絡(luò)，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。不出所料的是，兩個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，令許多網(wǎng)民意猶未盡。
　　“我的任期還有兩年，我以為這兩年的工作不比前8年任何一年要容易，反而要艱巨得多。我必須恪盡職守，和人民一道克服困難，使我們國(guó)家更加繁榮昌盛�！�
　　溫總理已經(jīng)不是第一次走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播間了。從第一次的“有點(diǎn)緊張”、第二次的“十分珍惜”，再到第三次的“責(zé)任重大”，溫總理與網(wǎng)民連續(xù)三年“約會(huì)”互聯(lián)網(wǎng)，每次時(shí)長(zhǎng)都超過(guò)兩小時(shí)，談國(guó)計(jì)，話民生，聊家常，話理短，殷切誠(chéng)懇，事無(wú)巨細(xì)。
　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，網(wǎng)絡(luò)民意無(wú)疑已經(jīng)成為監(jiān)督和推動(dòng)政府工作的重要力量。面對(duì)數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，開(kāi)創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“問(wèn)政于網(wǎng)”的新風(fēng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，并將其引向常態(tài)化。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 蔚然成風(fēng)
　　2008年6月20日注定是我國(guó)民主政治進(jìn)程中意義非凡的日子，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤開(kāi)創(chuàng)在互聯(lián)網(wǎng)上與網(wǎng)民在線交流的先河。我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次與網(wǎng)民的在線交流引起海內(nèi)外輿論盛贊，而胡錦濤總書(shū)記也因此被稱(chēng)為“中國(guó)第一網(wǎng)民”。
　　就在網(wǎng)民興味盎然之時(shí)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶也于次年年初兩會(huì)前夕，首次與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，連續(xù)3年，溫總理的如期履約，使得兩會(huì)前我國(guó)總理與網(wǎng)民在線交流漸成慣例。今年，溫總理“我愿意把這樣的在線交流繼續(xù)進(jìn)行下去”的真誠(chéng)表態(tài)也給億萬(wàn)網(wǎng)民吃了一粒定心丸，并開(kāi)始期待與總理來(lái)年的“約會(huì)”。
　　在中央高層引領(lǐng)下，近幾年，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐漸在我國(guó)政壇蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)人的親身垂范不但鼓舞了網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映訴求，表達(dá)心聲的熱情，也帶動(dòng)了地方黨委和政府更加重視網(wǎng)絡(luò)民意。
　　2008年9月，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩在回復(fù)網(wǎng)友提出的建議中說(shuō)道：我們會(huì)認(rèn)真采納以改進(jìn)工作；對(duì)反映的問(wèn)題，我們將及時(shí)核實(shí)、依法處理，妥善解決。
　　2008年6月，江西省委書(shū)記蘇榮對(duì)話網(wǎng)友，共同商討江西發(fā)展大計(jì)：絕大多數(shù)有建設(shè)性的建議都將被采納或進(jìn)入省委、省政府決策。
　　2008年2月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋和廣東省省長(zhǎng)黃華華，通過(guò)省內(nèi)主要新聞網(wǎng)站發(fā)布了《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，向網(wǎng)民拜年：對(duì)于共同關(guān)心的話題，愿意和大家一起“灌水”；對(duì)于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家“拍磚”。
　　近日，青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)還在人民網(wǎng)上發(fā)表了談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的文章。強(qiáng)衛(wèi)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一‘第五習(xí)慣’，既要‘上網(wǎng)訪民意’，更要‘下網(wǎng)解民憂’，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問(wèn)題要常態(tài)化�！�
　　據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有47位省委書(shū)記、省長(zhǎng)在人民網(wǎng)上公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)友留言。15個(gè)省市區(qū)以“紅頭文件”形式將回復(fù)網(wǎng)友留言納入政府固定工作機(jī)制。
　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政從2007年的星星之火，到2008年的蓬勃發(fā)展，如今已經(jīng)逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。從中央到地方，不斷有高官頻密“在線”，亦有官方媒體設(shè)立的“直通中南�！薄ⅰ跋虻胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言”等網(wǎng)絡(luò)民意通道。每年的地方和全國(guó)“兩會(huì)”，更是能掀起一波官員與網(wǎng)民互動(dòng)的高潮。今年兩會(huì)前，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與騰訊新聞和百度新聞聯(lián)合推出《我有問(wèn)題問(wèn)總理》，新華網(wǎng)發(fā)展論壇也聯(lián)合新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)共同推出《我向總理說(shuō)愿望》，為網(wǎng)民在兩會(huì)期間向政府建言獻(xiàn)策鋪路�；ヂ�(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻地改變了我國(guó)普通民眾的生活方式，同時(shí)也開(kāi)始逐漸改變我國(guó)的政治環(huán)境。
　　
　　開(kāi)放不是停留在口頭
　　如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)民意是一片海，那么在以往，其更多的是借風(fēng)起云涌之勢(shì)推波助瀾，而今這種力量已躍出海面，走向現(xiàn)實(shí)。河南省洛陽(yáng)市三位“資深網(wǎng)民”出任市代表委員，從虛擬空間走出來(lái)，為政府與公眾的良性互動(dòng)提供了一個(gè)樣本。中央和地方政府已經(jīng)在相當(dāng)程度上體現(xiàn)出了對(duì)民意的尊重，正在走向從善之治。
　　噴薄而出的網(wǎng)民意見(jiàn)，阻擋了一個(gè)龐大的化工項(xiàng)目。2007年3月，趙玉芬院士等105位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名上書(shū)“廈門(mén)PX項(xiàng)目遷建議案”，引發(fā)全國(guó)網(wǎng)民聲援。當(dāng)?shù)卣�府的�?zhí)政能力面臨空前考驗(yàn)：沸騰民意與政府計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，孰重孰輕？廈門(mén)市政府的解決方式最終促成了多方利益博弈達(dá)到共贏。在轟轟烈烈的民意反對(duì)浪潮之中，本已經(jīng)是板上釘釘非建不可的廈門(mén)PX化工項(xiàng)目，最終以項(xiàng)目遷建畫(huà)上句號(hào)。
　　表面上看，這是政府在壓力下做出的讓步，但其實(shí)是政府部門(mén)在民意涌現(xiàn)之后，及時(shí)從善如流調(diào)整政策，折射出的是對(duì)民意的尊重。
　　容易看到的是，傾聽(tīng)多方民意，已漸成我國(guó)政府從政、治政的新風(fēng)氣。胡錦濤總書(shū)記曾表示，“我經(jīng)常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)內(nèi)外時(shí)事和民眾對(duì)我們工作的意見(jiàn)和建議”。而溫家寶總理也在此次在線交流中與一位名為“月下聽(tīng)風(fēng)”的80后農(nóng)民工重點(diǎn)討論了農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，并提出具體解決方案：“我們必須采取兩手。一手就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教。另一方面，我們對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城、孩子上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育�！闭�是由于政府的開(kāi)放和廣納民意的態(tài)度，民意才有了暢通的宣泄口。
　　開(kāi)放與民主并不是停留在口頭的表達(dá)上，而是落實(shí)在實(shí)踐中。
　　雖然公權(quán)力與民意仍存在很多分歧，有的甚至以激烈沖突的形式呈現(xiàn)，但政府如何及時(shí)捕捉、評(píng)估和回應(yīng)民意，民眾又如何尋求與政府對(duì)話，并尋找到共贏的解決方式，則是民意得到尊重，政府得到信任的重要途徑。
　　不過(guò)應(yīng)該看到，保持民意的暢通表達(dá)、傾聽(tīng)民意，接受公眾的輿論監(jiān)督，已成為從中央到地方各級(jí)政府保證廉潔公正執(zhí)政的一種有效的方法，也漸成行政機(jī)關(guān)依法行政能力不斷提高的重要推動(dòng)力。不能想像，如果沒(méi)有批評(píng)的聲音，執(zhí)政能力如何進(jìn)步。
　　“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。各級(jí)政府官員不僅要積極順應(yīng)時(shí)代潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，更要逐漸將這種科學(xué)、高效的運(yùn)作模式制度化、常態(tài)化、縱深化。網(wǎng)絡(luò)民意的建議再中肯，只有最終在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接，才能使網(wǎng)絡(luò)民意在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮出有效作用。
　　近些年來(lái)，以我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人為代表的各級(jí)黨委政府引領(lǐng)了新時(shí)期的“微服私訪”浪潮。通過(guò)在線交流，或者微博、實(shí)名制博客等方式與網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，已逐漸成為了一種政治風(fēng)氣。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授郁建興說(shuō)：“產(chǎn)生重大影響的社會(huì)事件發(fā)生后，地方黨委負(fù)責(zé)人與民眾進(jìn)行坦誠(chéng)交流，這是一個(gè)相當(dāng)睿智的做法，它不僅有利于疏導(dǎo)民意，而且還表明了執(zhí)政黨的開(kāi)放和自信�！�
　　郁建興還指出，越來(lái)越多的公共管理部門(mén)將目光投向網(wǎng)絡(luò)民意，執(zhí)政黨正在尋找執(zhí)政目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)民意之間的契合點(diǎn)，反腐就是其中之一�，F(xiàn)在，政府已將洪水般的“網(wǎng)絡(luò)民意”疏導(dǎo)為現(xiàn)代公民社會(huì)的理性表達(dá)。
　　公眾也欣喜地看到，在政府與民意良性互動(dòng)下，政府更加開(kāi)放透明了。
　　
　　“E時(shí)代”的民意
　　隨著社會(huì)的進(jìn)步、思想的多元、個(gè)人素質(zhì)的提高，當(dāng)代中國(guó)人的觀念正在發(fā)生變化，參政議政的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)正在變得越來(lái)越強(qiáng)，民眾更愿意和勇于發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的意見(jiàn)，這些聲音匯聚成強(qiáng)大的民意洪流，伴隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)和公共精神的勃發(fā)，正在迎來(lái)“民意時(shí)代的青春期”。
　　我國(guó)有13億多人民，那么究竟誰(shuí)能代表民意，誰(shuí)來(lái)傳遞民意？最有資格最能代表的當(dāng)然是人大代表。憲法規(guī)定，人大代表代表民眾參政議政，表達(dá)人民的訴求，行使國(guó)家的最高權(quán)力。
　　一直以來(lái)存在的“啞巴代表”、“板凳代表”，其履職能力備受詬病�，F(xiàn)在又多了些“炒作代表”，靠“恢復(fù)繁體字”、“改人民幣為中華元”等雷人提案來(lái)爭(zhēng)奪眼球，真正的國(guó)計(jì)民生、社會(huì)熱點(diǎn)反倒被擱置一旁。近年來(lái)隨著民主政治的推進(jìn)，兩會(huì)代表總體水平也在不斷進(jìn)步，但民眾還是有自己想說(shuō)的話，想提的議案。
　　在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“三個(gè)臭皮匠賽過(guò)一個(gè)諸葛亮”的內(nèi)涵被放大到極致。在一定條件下，民眾群體比個(gè)體及小群體專(zhuān)家更有智慧。觀點(diǎn)的多樣化、意見(jiàn)的獨(dú)立性、背景的分散化和有效的集體決策機(jī)制，決定了群體意見(jiàn)的高明。
　　我國(guó)有3億多網(wǎng)民，每個(gè)網(wǎng)民都是民意的組成部分�，F(xiàn)實(shí)世界里，他們可能是教授、記者、律師、總裁、秘書(shū)、軍人、警察、醫(yī)生、保安、司機(jī)、導(dǎo)游或電工；他們也可能是真正的人大代表、政協(xié)委員，但他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的提案議案很可能是以下突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)、政府決策、公眾人物言行問(wèn)題：“五?三○”股災(zāi)、山西黑磚窯事件、重慶最�！搬斪討簟薄�廈門(mén)PX事件、華南虎照片真?zhèn)巍⑧囉駤砂浮��?他們的每個(gè)帖子都可能代表著某種民意。
　　網(wǎng)民們揪緊網(wǎng)線，并以此為發(fā)端，將帖子、評(píng)論變成“公開(kāi)的內(nèi)參”，加速啟動(dòng)“民意直通車(chē)”引擎，在人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”、天涯社區(qū)等網(wǎng)站上匯聚民意，掀起一陣陣輿論浪潮。
　　“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心�！惫湃丝偨Y(jié)出來(lái)的民意和執(zhí)政的關(guān)系，可謂是通古今之變的政治智慧。與此同時(shí)，執(zhí)政者們也越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到民意的重要性。尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，成為當(dāng)今政府執(zhí)政的重要原則。
　　溫家寶總理的訪談實(shí)錄《信心與希望》一書(shū)中并未收錄以他名字發(fā)表的文章、講話，而是把他連續(xù)兩年與網(wǎng)民在線交流的內(nèi)容收錄其中。由此可見(jiàn)，溫總理對(duì)與網(wǎng)民交流的高度重視。
　　此次在線交流中，溫總理也表示：“想和網(wǎng)友交流是我期盼已久的，我覺(jué)得這種交流能使我看到網(wǎng)友的意見(jiàn)和要求，網(wǎng)友也知道政府的政策。一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式。還是這句話：我愿意把這樣的在線交流繼續(xù)進(jìn)行下去，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于困難的時(shí)期�！�
　　不難看出，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)顯示了巨大的表達(dá)民意和匯聚民意的力量，并制定出了一套屬于“E時(shí)代”的全新議事流程，而我國(guó)政府也正在以網(wǎng)絡(luò)為發(fā)端，了解民意，尊重民意，正在努力開(kāi)創(chuàng)一段屬于“E時(shí)代”的全新執(zhí)政歷史。

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