【震后重建的民生名片】 民生保險(xiǎn)名片

　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益訴求多元化，背后是多年城市發(fā)展中沉積下來(lái)的利益糾葛。然而抽樣調(diào)查結(jié)果讓所有人大吃一驚：都江堰群眾對(duì)城鎮(zhèn)住房重建工作的滿意度超過(guò)98%。 　　
　　災(zāi)后重建的繁冗和難度超出很多人的想象，不僅涉及城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)布局、人口安置、用地安排，還要統(tǒng)籌考慮災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)和心理康復(fù)。
　　2008 年9 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。作為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確提出了用三年時(shí)間，耗資1 萬(wàn)億元，完成四川、甘肅、陜西的重建工作，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)有就業(yè)，人人有保障、設(shè)施有提高，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善”，使災(zāi)區(qū)的基本生活條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。隨著災(zāi)區(qū)重建工作的進(jìn)展，2009 年3 月，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議又提出要力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的重建任務(wù)，也就是要在2010 年9 月之前完成《規(guī)劃》中制定的任務(wù)。
　　如今，三年過(guò)去了，整個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū)舊貌換新顏。巨大的改變讓人欣喜，但如何評(píng)價(jià)災(zāi)后重建的成效和科學(xué)性，顯然是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。不過(guò)，民生各項(xiàng)事業(yè)是否得到發(fā)展，老百姓是否滿意，始終是衡量災(zāi)后重建的重要指標(biāo)。在為期一周的采訪中，《民生周刊》記者連續(xù)走訪“5.12”地震中受災(zāi)最為嚴(yán)重的都江堰、汶川和北川，選取一些片段，從民生視角觀察災(zāi)后重建，繪制震后重建的民生名片。
　　
　　安置房分配的都江堰模式
　　家住都江堰市龍?zhí)稙成鐓^(qū)金羊新苑的吳禮同今年65歲了，退休多年的他現(xiàn)在過(guò)得舒適愜意。每天午睡之后，他都會(huì)下樓來(lái)到社區(qū)活動(dòng)室的門(mén)口，和老街坊們擺擺龍門(mén)陣，湊夠了人手就打幾圈麻將。
　　大地震前，吳禮同就住在現(xiàn)在這個(gè)位置，不過(guò)那時(shí)候還不叫金羊新苑，而是包括藏羌新村、羊子口電站家屬區(qū)兩個(gè)相鄰的小區(qū)。地震襲來(lái)，兩個(gè)小區(qū)的房屋都遭到了嚴(yán)重的毀損，吳禮同也在地震中失去了老伴。
　　重建開(kāi)始之后，龍?zhí)稙成鐓^(qū)面臨著極為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在房屋類(lèi)型上，既有失地農(nóng)民的自建房、普通商品房，也有外地人購(gòu)地之后的自建房。產(chǎn)權(quán)類(lèi)型也是復(fù)雜多樣，部分產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)甚至有房無(wú)證，情況紛繁復(fù)雜。
　　在已有的重建政策和模式中，很難找到滿意的方案，而“原址重建模式”是最有可能實(shí)現(xiàn)的一種。但選擇這種方案的前提是，必須由政府引導(dǎo)居民以棟為單位成立業(yè)主委員會(huì)，負(fù)責(zé)重建的組織協(xié)調(diào)和群眾訴求反映。顯然，按照這個(gè)規(guī)定，藏羌新村和羊子口電站家屬區(qū)不符合“以棟為單位”的條件。
　　在龍?zhí)稙成鐓^(qū)主導(dǎo)進(jìn)行的群眾民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藏羌新村76戶(hù)毀損住房戶(hù)，有19戶(hù)選擇置換安居房，52戶(hù)選擇原址重建。羊子口電站家屬區(qū)66戶(hù)毀損住房戶(hù)，有51戶(hù)選擇置換安居房，18戶(hù)選擇原址重建。而這兩個(gè)小區(qū)選擇原址重建的居民都表達(dá)了原意聯(lián)合重建的意愿，于是，一個(gè)大膽的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生：打破“以棟為單位”的條框限制，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠�，打破原有居住地域，進(jìn)行組合式重建。
　　 重建方案在經(jīng)過(guò)每一戶(hù)家庭簽字確認(rèn)之后，于2009年4月9日破土動(dòng)工，2010年1月20日竣工，取名“金羊新苑”。吳禮同在2010年6月份搬進(jìn)了自己的新居，現(xiàn)在住著二樓的一個(gè)兩居室，房屋面積有83平方米，和以前的老屋面積大小相當(dāng)。重建的過(guò)程中，吳禮同和老街坊們都很關(guān)心工程的進(jìn)度和質(zhì)量，時(shí)不時(shí)都要來(lái)看看：“地基挖的很深，房屋質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，戶(hù)型和結(jié)構(gòu)也好得很�！�
　　都江堰市以龍?zhí)稙成鐓^(qū)金羊新苑為組合重建試點(diǎn)點(diǎn)位，通過(guò)把不同樓棟、不同小區(qū)的鄰近居民集中進(jìn)行組合重建，為居民自建房提供了一條新的重建方式。
　　除了組合重建，另一個(gè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模居民安置的重要途徑就是由上海進(jìn)行項(xiàng)目整體援建，項(xiàng)目從規(guī)模到戶(hù)型引進(jìn)了上海先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和建筑模式，最為典型的代表便是“壹街區(qū)”。
　　“壹街區(qū)”是上海市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個(gè)功能完整的成街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計(jì)規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯(cuò)，住房建設(shè)相對(duì)集中，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風(fēng)情。
　　整個(gè)項(xiàng)目包括56棟安居房單體、2座綜合停車(chē)樓，可容納2960戶(hù)，8900多人。公建及配套建筑總面積5.7萬(wàn)平方米，其中包括市級(jí)文化館、圖書(shū)館和工人文化活動(dòng)中心。此外，壹街區(qū)還留下了3萬(wàn)多平方米商業(yè)面積，500畝成熟土地等可供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源，使壹街區(qū)具備“造血”功能，輻射帶動(dòng)周邊8平方公里區(qū)域的開(kāi)發(fā)提升，逐步生長(zhǎng)成為新的城市副中心。
　　在整個(gè)都江堰市的安置房重建過(guò)程中，3萬(wàn)多戶(hù)住房損毀戶(hù)對(duì)城鎮(zhèn)住房的期望和判斷千差萬(wàn)別，涉及的效率與公平兼顧顯得異常棘手。為此，都江堰市探索出了12種城鎮(zhèn)住房重建模式和10種農(nóng)房重建模式，與不同群體的特殊需求直接對(duì)接。
　　然而，歷時(shí)5個(gè)多月、分為六個(gè)批次的安置房分配并不輕松：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益訴求多元化，背后是多年城市發(fā)展中沉積下來(lái)的利益糾葛。然而抽樣調(diào)查結(jié)果讓所有人都大吃一驚：都江堰群眾對(duì)城鎮(zhèn)住房重建工作的滿意度超過(guò)98%。
　　
　　防震減災(zāi)的映秀樣板
　　隨著時(shí)間的推移，在映秀，除了漩口中學(xué)遺址，幾乎很難找到三年前那場(chǎng)災(zāi)難的痕跡。寬敞整潔的街道兩側(cè)是富有羌族風(fēng)情的新房子，灰色的碎石塊外墻、黃白相間的窗欄、房頂?shù)陌资�，最大程度地保留了羌族的民族風(fēng)情，較大的開(kāi)窗、一層的鋪面，又將現(xiàn)代生活巧妙地融入到古色古香的建筑中。
　　每一棟三層小樓就住著一戶(hù)人家。鎮(zhèn)上的人大多利用一層的鋪面做些小生意，走在街上，透過(guò)開(kāi)著的店門(mén)就可以看到做工精細(xì)、顏色艷麗的羌繡圖案，街邊是擺著長(zhǎng)條木椅的茶座，還有飄著辣味兒的川菜館兒。鎮(zhèn)上的人三三兩兩地坐在街邊，喝茶、聊天，在溫暖的陽(yáng)光下愜意地度過(guò)下午的時(shí)光。
　　這個(gè)看似普通的羌味兒小鎮(zhèn)可不簡(jiǎn)單，不只因?yàn)檫@個(gè)不足1平方公里的小鎮(zhèn)匯集了保羅?安德魯、貝聿銘這樣的國(guó)際設(shè)計(jì)大師，更因?yàn)槊恳粋�(gè)建筑背后都凝聚著設(shè)計(jì)師巧妙的構(gòu)思，并且應(yīng)用了最先進(jìn)的抗震減災(zāi)技術(shù)。
　　早在規(guī)劃之初，溫家寶總理就提出，要把映秀鎮(zhèn)建設(shè)成為全國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建的樣板，映秀也提出把“打造現(xiàn)代抗震建筑博物館和防震減災(zāi)示范區(qū)”作為重建目標(biāo)。經(jīng)歷過(guò)地震的人更能體會(huì)這個(gè)目標(biāo)背后的深意，那是對(duì)生命的珍視和濃濃的人文關(guān)懷。震中映秀因?yàn)?zāi)難而出名，但卻成為全國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建樣板，溫情與希望都建筑在安全之上。
　　映秀鎮(zhèn)隸屬阿壩州汶川縣，距離震源點(diǎn)牛眠溝只有1公里，鎮(zhèn)上分布著多處地震斷裂帶，選址成了保障建筑安全的第一道關(guān)。據(jù)映秀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐紅軍介紹，經(jīng)過(guò)選址勘探，映秀鎮(zhèn)的居民住宅建在地震斷裂帶300米開(kāi)外，公共設(shè)施更是與地震斷裂帶保持了700米的距離，以保證建筑的安全。
　　更多的抗震奧秘還在建筑內(nèi)部。最顯而易見(jiàn)的是映秀鎮(zhèn)整體建筑都保持了較低的樓層，張家坪村的建筑是3層，漁子溪村則只有2層。還有許多看不見(jiàn)的技術(shù)在支撐著這個(gè)抗震建筑樣板。
　　在災(zāi)區(qū)，一位父親給我們講了這樣一個(gè)故事。一天，他正在板房里打牌，站在他身邊的孩子越來(lái)越不安。一局還沒(méi)完，孩子就揪著他的衣角哭鬧道：“爸爸，房子要倒了，我們快跑吧！”后來(lái)他才知道，孩子在學(xué)校也是這樣，甚至有別的小孩會(huì)不由自主地抓著桌子，想隨時(shí)鉆到桌子下面。
　　沒(méi)有安全的房子就沒(méi)有安全感，也更談不上溫情。災(zāi)后重建就把安全放在了首位，尤其是公共設(shè)施建設(shè)中的安全問(wèn)題。重建后的映秀從幼兒園到小學(xué)，再到中學(xué)、青少年活動(dòng)中心都是層層武裝，于是災(zāi)區(qū)流傳著這樣一句話，“地震發(fā)生時(shí)，最安全的地方將是學(xué)校�！�
　　映秀中學(xué)采用疊層橡膠支座，就是給建筑墊上一個(gè)能夠消耗大量的地震能量的橡膠墊，地震發(fā)生時(shí)，建筑能夠發(fā)生較大的水平變位卻減小了上下結(jié)構(gòu)振動(dòng)，不易坍塌。圍護(hù)墻體則采用了抗震性能好的輕鋼龍骨墻體材料。這種材料自重輕、與主體框架結(jié)構(gòu)連接可靠；同時(shí)，墻面的石膏板、水泥纖維板在與混凝土框架的連接處采用柔性連接，也就是在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到變形的發(fā)生，從而有效減輕地震過(guò)程中由于框架的變形位移對(duì)墻體的破壞，也就可以避免地震發(fā)生時(shí)圍護(hù)墻體倒塌對(duì)學(xué)生造成的傷害。
　　頗受關(guān)注的保羅?安德魯設(shè)計(jì)的抗震減災(zāi)學(xué)術(shù)交流中心，同樣采用國(guó)際先進(jìn)的抗震技術(shù)設(shè)計(jì)而成。此外，它還擔(dān)負(fù)著另一個(gè)重任，未來(lái)它將匯集更多抗震減災(zāi)的學(xué)術(shù)力量，讓災(zāi)難對(duì)百姓的傷害小一些，再小一些。
　　在映秀鎮(zhèn)，政府拿著圖紙分房。也就是在建筑圖紙出來(lái)后，房子就分到百姓手中，這樣百姓對(duì)自己房子的結(jié)構(gòu)心里就有了底。去年8月，在建住房更是經(jīng)受住了40萬(wàn)立方的泥石流的檢驗(yàn)。
　　“當(dāng)時(shí)水淹到了二層，后來(lái)一車(chē)一車(chē)地往外掏泥沙。我心想，完了，這下房子又得重新建了�！碧崞鹉菆�(chǎng)泥石流，徐紅軍至今唏噓不已，但經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的嚴(yán)格審查鑒定，房屋的安全性和主體結(jié)構(gòu)沒(méi)有受損，修繕后即可使用。不但沒(méi)有影響重建進(jìn)度，更讓百姓安心。
　　
　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水磨名片
　　走進(jìn)汶川縣水磨鎮(zhèn)禪壽老街，滿眼盡是白脊青瓦的樓臺(tái)亭閣，古樸典雅的窗雕欞刻，一派濃郁的川西民居建筑風(fēng)格。這條老街建在當(dāng)年茶馬古道經(jīng)過(guò)的地方，全長(zhǎng)800米，住著200戶(hù)人家。
　　徐娟的茅草房火鍋店開(kāi)在距離“禪壽老街”牌坊不遠(yuǎn)的地方，旁邊就是由中國(guó)人民解放軍第二炮兵援建的汶川八一小學(xué)。下午四點(diǎn)，還沒(méi)到晚飯的飯點(diǎn)，徐娟賣(mài)完了最后一碗豆花。她的豆花三元錢(qián)一碗，麻辣鮮香，很受歡迎。豆花裝在一個(gè)紅色的塑料桶里，一桶有三四十碗，徐娟一天可以賣(mài)出四桶。此時(shí)，還有游客不斷上前買(mǎi)豆花，徐娟只能微笑著表示歉意。
　　她和老公及哥哥嫂子一起經(jīng)營(yíng)著這個(gè)火鍋店，生意一直不錯(cuò)。除了前面的兩間鋪面，還有二樓和一個(gè)后院，共四百多平米。這是政府在原址上給他們重建的安置房，全部免費(fèi)，整條街上都是如此。
　　現(xiàn)在，徐娟每天早晨四五點(diǎn)就起床開(kāi)始磨豆花，火鍋店的生意要一直忙碌到夜里十一點(diǎn)多。盡管辛苦，但記者感受到了她發(fā)自?xún)?nèi)心的幸福感：“現(xiàn)在各方面都挺滿意的，整個(gè)水磨鎮(zhèn)的居民基本上都很滿意�！�
　　水磨鎮(zhèn)位于汶川南部山區(qū)，是藏、羌、回、彝、漢等多民族聚居地，距離震中映秀鎮(zhèn)不到10公里。
　　如果不是特大地震，水磨這個(gè)大山深處的小鎮(zhèn)肯定還在延續(xù)著“省級(jí)高耗能工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)”的老路，聚集在這兒的60萬(wàn)噸水泥廠、工業(yè)硅廠、碳素廠等63家高耗能、高污染企業(yè)還將在這里繼續(xù)著他們的生產(chǎn)。
　　水磨氣候溫潤(rùn)，1998年以前一直是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。四川省人民政府1998年批準(zhǔn)在水磨鎮(zhèn)設(shè)立“省級(jí)高耗能工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示范區(qū)”，作為發(fā)展阿壩州工業(yè)的一個(gè)重要依托。
　　整個(gè)水磨鎮(zhèn)的重建由廣東省佛山市負(fù)責(zé)援建。援建者與當(dāng)?shù)卣�府和居民商定，決定搬遷、關(guān)閉位于水磨鎮(zhèn)的高耗能、高污染企業(yè)。佛山市按照“生態(tài)、文化、安居、樂(lè)業(yè)”的理念打造全新的“水磨羌城”，讓水磨成為一個(gè)宜居的旅游城和文化城。
　　緊鄰禪壽老街，是占地面積6萬(wàn)多平方米的“水磨羌城”。羌城是新建的居民安置小區(qū)，依山而建、錯(cuò)落有致，極具羌族特色。靠近河邊的水磨大道，是酒吧、水吧、咖啡吧體驗(yàn)區(qū)，在這兒，現(xiàn)代的生活方式與古老羌族的裝飾風(fēng)格融合在一起。
　　如今，全鎮(zhèn)300多戶(hù)人家過(guò)上了“家家有住房，戶(hù)戶(hù)有商鋪，人人有就業(yè)”的生活。2010年4月，水磨鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，因“將災(zāi)后重建與人們生活完美結(jié)合”，在“第六屆全球人居環(huán)境論壇”上獲得了“全球?yàn)?zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)最佳范例”稱(chēng)號(hào)。
　　
　　校園重建的北川標(biāo)桿
　　在北川，北川中學(xué)是一個(gè)包含著復(fù)雜情感的字眼。
　　地震前的北川中學(xué)有兩個(gè)校區(qū)，一個(gè)是新區(qū)，位于老縣城內(nèi)；另一個(gè)位于老縣城外的任家坪。
　　在老北川縣城內(nèi)，被山石全部掩埋的原北川中學(xué)新區(qū)，只剩下隨風(fēng)飄蕩的國(guó)旗和一個(gè)個(gè)孤零零的籃球架�！巴蝗缙鋪�(lái)的災(zāi)難，造成景家山崩塌，山上200多萬(wàn)方土石傾瀉而下，處于這里的糧油加工廠、北川中學(xué)新區(qū)被整體掩埋……”在北川中學(xué)新區(qū)地震廢墟前，豎立著這樣一塊標(biāo)牌，描述著地震發(fā)生時(shí)的慘烈。
　　老北川中學(xué)成為這個(gè)城市難以愈合的傷口，代表著一段悲情的黑色回憶。而現(xiàn)在的新北川中學(xué)，已經(jīng)成為新城的地標(biāo)，成為其最耀眼的一抹亮色。
　　新北川中學(xué)內(nèi)，風(fēng)景優(yōu)美，道路寬闊，綠草茵茵，一條人工河穿校而過(guò)。學(xué)校里的教學(xué)樓只有3層，灰磚白墻，樸實(shí)厚重。除了教學(xué)樓外，宿舍樓，體育場(chǎng)等設(shè)施都錯(cuò)落有致地在偌大的校園內(nèi)次第排開(kāi)。
　　4月29日下午五點(diǎn)，一個(gè)普通的周五下午，16歲的小譚和15歲的小李在校門(mén)邊的草地上清掃落葉，他們都是高一的學(xué)生，現(xiàn)在是他們的社會(huì)活動(dòng)課時(shí)間。高一年級(jí)共有19個(gè)班，每個(gè)班有40多名學(xué)生。北川中學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的封閉式管理，所有學(xué)生都在學(xué)校寄宿。外人不能隨意進(jìn)出學(xué)校，學(xué)生必須在向老師請(qǐng)假之后才能走出校門(mén)。
　　異地重建的新北川中學(xué)，是北川新城災(zāi)后重建的第一個(gè)項(xiàng)目。新校的重建經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自于海外華僑華人、港澳臺(tái)同胞、歸僑僑眷和社會(huì)各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)。共有73個(gè)國(guó)家和地區(qū)、數(shù)十萬(wàn)人次為北川中學(xué)捐贈(zèng)資金2億元，并創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)單個(gè)慈善項(xiàng)目捐贈(zèng)的新紀(jì)錄。
　　學(xué)校位于北川新縣城東北角，占地225畝，包括教學(xué)樓、辦公樓、宿舍樓、禮堂等11棟樓房，共有教室108間，宿舍652間，可容納5200名學(xué)生入學(xué)、寄宿。學(xué)校的抗震設(shè)防烈度為8級(jí)。
　　歷經(jīng)十余次規(guī)劃方案評(píng)審，由香港大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)以及最后勝出的北京建筑規(guī)劃院同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的新北川中學(xué)方案，糅合了幾個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的特色，如港大的組團(tuán)理念，清華的羌族特色，同濟(jì)的實(shí)用功能，并做了大膽的創(chuàng)新，使現(xiàn)在的新北川中學(xué)成為一所眾人眼中的“超級(jí)中學(xué)”。
　　在北川中學(xué)的每一棵樹(shù)上，都系著一張由同學(xué)們自己制作、經(jīng)過(guò)塑封的卡片。高一（十四）班的任青春在一張綠色的卡片上畫(huà)了一個(gè)大大的笑臉，寫(xiě)下這樣的文字：經(jīng)歷風(fēng)雨，茁壯成長(zhǎng)，擁有夢(mèng)想，成就希望。
　　在新北川中學(xué)，傷痛已經(jīng)成為歷史，被青春的活力和希望所替代，正如校歌中這樣寫(xiě)道：多難興邦，美麗校園，我們夢(mèng)開(kāi)始的地方……

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