[創(chuàng)新村級治理,助推區(qū)域發(fā)展]城市治理與區(qū)域發(fā)展

　　2008年3月的一天，四川省成都市溫江區(qū)萬春天鄉(xiāng)路社區(qū)，國色天香2期工程動工在即。節(jié)骨眼上，社區(qū)群眾代表出來“找岔”了――歡迎項目進場，但涉及群眾利益的事情，必須大伙說了算。
　　項目進度要求急，群眾意見又很大。區(qū)委派出督導組根據(jù)大多數(shù)居民意愿，指導社區(qū)按規(guī)定程序召開村民大會，選舉產(chǎn)生了居民協(xié)商議事委員會和監(jiān)督委員會，從土地入股價格議定、土地測量、住宅面積核準到股權(quán)分配全程參與，及時化解了矛盾，保證了項目按時完成，同時最大限度地保障了群眾的利益。
　　
　　一滴水反映太陽的光芒
　　這次天鄉(xiāng)路社區(qū)矛盾的成功化解，使溫江區(qū)委認識到，隨著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大力實施，深度激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新變革、城鄉(xiāng)格局的新調(diào)整和群眾思想觀念的新變化�；鶎尤罕姷墓�民意識和民主能力明顯提高，要求創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主和群眾自治形式的呼聲越來越高，探索構(gòu)建新型基層治理機制成為社會發(fā)展的必然要求。
　　溫江區(qū)委委派區(qū)委組織部通過深入調(diào)研，逐步鎖定新型村級治理的實現(xiàn)形式和價值方向――通過擴大村民自治范圍、保障基層群眾直接行使更多切實的民主權(quán)利、激發(fā)群眾參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的熱情，逐步實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、依法辦事和基層直接民主的有機統(tǒng)一。
　　溫江區(qū)在全市率先形成了構(gòu)建新型村級治理機制的實施意見和四個配套辦法，并派出3個督導組指導萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)、永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)、壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)等6個村（社區(qū)）組成首期試點。
　　
　　科學界定基層組織職能
　　立足城鄉(xiāng)融合進程加快的新形勢，溫江區(qū)委科學配置基層黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織 “兩委一社”的職能，將村級黨組織“統(tǒng)管”的經(jīng)濟社會管理職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，把工作重心集中在把方向、議大事、聚民心上；合理劃分自治組織“村（居）務”責任范圍和權(quán)力邊界，推進鎮(zhèn)街行政管理職能與基層群眾自治職能有機剝離、良性銜接；推進集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，保障其依法獨立自主開展經(jīng)營活動。
　　壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)創(chuàng)建了黨總支，下設(shè)創(chuàng)業(yè)支部、股份合作社支部和勞務服務黨支部。永盛鎮(zhèn)團結(jié)社區(qū)選舉成立社區(qū)理事會、議事會和監(jiān)事會。理事會負責收集反映社情民意，議事會負責討論決定社區(qū)重大事項，監(jiān)事會負責加強對社區(qū)各項事務監(jiān)督管理。
　　隨后，永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)、壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)、公平街道分水村相繼成立村民議事會和監(jiān)督委員會。村級事務的決策、執(zhí)行、監(jiān)督――“三權(quán)”制衡協(xié)調(diào)機制落地生根。
　　永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)股份經(jīng)濟合作社全體股民選舉產(chǎn)生股東大會、董事會、監(jiān)事會。新管理機構(gòu)履職后，迅速組建了新開元股份公司，主要對接轄區(qū)各類地產(chǎn)項目、花木租賃和勞務輸出等業(yè)務。
　　談到居民監(jiān)督委員會的誕生， 長期從事基層組織建設(shè)的溫江區(qū)組織部副部長四郎汪修認為：“構(gòu)建新型村級治理機制，要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的幾個‘實際’，包括農(nóng)村市場經(jīng)濟加快發(fā)展、公民社會加速形成、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加緊推進的實際。在改進基層黨組織領(lǐng)導方式、激發(fā)基層群眾自治活力、推進集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營、健全基層組織服務體系等方面重點突破”。
　　溫江區(qū)秉承“開拓創(chuàng)新，追求卓越”的精神，奮力推進基層治理機制建設(shè)，針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中經(jīng)濟社會形態(tài)的新變化，把構(gòu)建新型村級治理機制作為貫徹落實科學發(fā)展觀、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障，有力地助推了區(qū)域科學發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。居民自治監(jiān)督機構(gòu)的常設(shè)化，拓展了人民群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公益事業(yè)的渠道，得到了廣大居民和社區(qū)干部的擁護。
　　
　　□ 編輯 郭鐵 □ 美編 龐佳

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