【罰款,能真正“斷”壟?】斷壟

　　央視《新聞30分》一如往日準時開播，其中有這樣一條算不上濃墨重彩的新聞“國家發(fā)改委正在調查中國電信和中國聯(lián)通的寬帶壟斷問題”，被敏感的觀眾迅速“圍觀”。大約半小時后，這一消息隨著短信、微博等渠道迅速傳播開來，成為人們“奔走相告”的熱題。
　　在央視的節(jié)目里，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青認為，如果中國聯(lián)通的壟斷事實成立，則會被處以上一年度營業(yè)額1%―10%的罰款。媒體根據(jù)中國聯(lián)通2010年近300億元的營業(yè)額來推算，聯(lián)通可能面臨1億―30億元的巨額罰款。
　　從2008年《反壟斷法》出臺至今，已經(jīng)3年有余，出臺前備受關注，出臺后更讓人妙想連篇�？墒牵�令人失望的是，3年來它似乎一直躺在文件夾里休眠。如今，中國電信和中國聯(lián)通如果真的因涉嫌壟斷被重罰，將會首次喚醒沉睡的《反壟斷法》，這不能不說是一件讓人驚喜的事。
　　漢語的“壟斷”一詞，源于孟子之語“必求壟斷而登之，以左右望而網(wǎng)市利”，原指站在集市的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指把持和獨占。而今天的“壟斷”之意，則是源于資本主義經(jīng)濟學，指少數(shù)大企業(yè)為了獲得高額利潤，對商品的生產(chǎn)、銷售和價格進行操縱和控制。
　　在我國，通信是最受壟斷指責的領域之一。的確，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速低下但收費高昂的事實已經(jīng)持續(xù)多年，讓民眾無法忍受，且大大影響了我國信息化發(fā)展的速度和水平。有數(shù)據(jù)表明，在我國寬帶接入領域，95%的互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶和99%的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務商，都集中在中國電信和聯(lián)通的網(wǎng)絡。截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10，但是平均每兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。
　　如此不合理的收費制度究竟是如何形成的？也許正是這次國家發(fā)改委反壟斷局要調查的真相。不少媒體對此次兩大巨頭被反壟斷調查寄予厚望，很有發(fā)改委為民請命，多年郁積之氣泄于一時的快感。
　　不過，事情的真相和結果或許遠遠沒有這么痛快。即便罰款成真，也可能是一個看起來很美麗的“局”。
　　在我國反壟斷進程中，一直有著“內(nèi)外有別、行業(yè)有別、國民有別”、“行政壟斷和經(jīng)濟壟斷有別”等成文或不成文的說法、做法，此次電信和聯(lián)通被調查，雖然頗具“第一次試刀”的象征意義，是否能改變那些“有別”的現(xiàn)狀？因此，要真正使壟斷行業(yè)屈服于《反壟斷法》之下，破除壟斷行業(yè)的驕縱，還有待于政府拿出更大的決心。
　　市場的開放和競爭的自由，是促進一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不斷增進消費者福利的不二法門。事實上，世界電信改革的歷史以及中國電信業(yè)的發(fā)展歷史也告訴我們，在壟斷行業(yè)和領域，是可以也應該放開市場競爭的。因此，要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監(jiān)管制度。
　　國家發(fā)改委的這次行動，被外界稱為通信領域的一次“陽光行動”，是對于交通、石油、水電氣等壟斷“多發(fā)區(qū)”調查的開啟，具有積極的意義。同時，此次調查也傳遞出一個信號，即政府正在為推動建設一個公平競爭的市場環(huán)境而努力。

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