湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法 [湄公河聯(lián)合執(zhí)法的困境]

　　 　　近日，湄公河沿岸各國終于達(dá)成一致協(xié)議，進(jìn)行聯(lián)合護(hù)航行動，中國執(zhí)法船只開始進(jìn)入國際水域聯(lián)合執(zhí)法。如果說亞丁灣護(hù)航意味著中國海軍代表中國進(jìn)入國際海域，湄公河護(hù)航則標(biāo)志著中國警力開始進(jìn)入國際領(lǐng)域維護(hù)地區(qū)安全。
　　有人或許會問，中國警察不是已經(jīng)參與了聯(lián)合國的警務(wù)行動嗎？
　　從法律上來講，中國警察參與聯(lián)合國的行動是在代表聯(lián)合國行動，其指揮和后勤均由聯(lián)合國負(fù)責(zé)。湄公河護(hù)航則不然。在湄公河護(hù)航的中國警察代表的是中國，而不是其他國家或者國際組織。
　　這樣的行動是空前的，可以視為中國積極承擔(dān)地區(qū)安全義務(wù)的開端。
　　近年來，中國通過繁榮的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作獲得巨大收益，這也是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。保護(hù)貿(mào)易路線暢通是中國的國家利益之所在。因此，應(yīng)相關(guān)國家政府邀請，中國派出維安力量對周邊不穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行干預(yù)，是符合中國國家利益的，同時(shí)也符合當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益�?
　　然而，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，中國警察需要考慮到很多國際政治以及國際法方面的細(xì)節(jié)問題。
　　首先，湄公河和亞丁灣不一樣，不是公海。湄公河雖然流經(jīng)多個國家，但是各河段的主權(quán)歸屬清晰。因此，對可疑船只的盤查與攔截都涉及到和相關(guān)國家之間的法律管轄問題。
　　雖然湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動已經(jīng)有了統(tǒng)一的指揮部，但是針對船只的管轄問題并沒有相關(guān)的條約性文件。雖然參與聯(lián)合執(zhí)法的國家已經(jīng)簽署了基本的管轄權(quán)條約，但是否已經(jīng)完成了各國國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化呢？國際條約系國際法的法源之一，但是要在簽約國國內(nèi)適用，則必須通過轉(zhuǎn)化過程。
　　湄公河中國船員被殺案爆發(fā)至今僅僅兩個月，即便是各國已經(jīng)簽署區(qū)域性國際條約，國內(nèi)法轉(zhuǎn)化恐怕也未能完成。在這種情況下，要想合理合法地進(jìn)行武力巡邏，保護(hù)沿途水系安全，恐怕是非常困難。比如，如果發(fā)現(xiàn)可疑船只在緬甸水域出現(xiàn)，巡邏船隊(duì)進(jìn)行跟蹤。其后該船只出現(xiàn)在泰國水域，并且有違法行動嫌疑，巡邏船只開始進(jìn)行武力干預(yù)，追擊至老撾水域抓獲嫌疑人。而嫌疑人國籍為4國之外的人，在不法犯罪中侵犯的對象為中國商船。負(fù)責(zé)抓捕的則為中泰聯(lián)合執(zhí)法船隊(duì)。
　　那么，此時(shí)必然出現(xiàn)問題――到底被抓獲之嫌疑人應(yīng)該送交何處法院審理？根據(jù)屬人管轄的原則，犯罪嫌疑人可以被其原國籍國家管轄，也可以歸被侵害人主體國中國管轄。但是犯罪地點(diǎn)在泰國境內(nèi)，而嫌疑犯被抓獲之地點(diǎn)在老撾。如果按照屬地管轄的原則，顯然嫌疑人應(yīng)該扭送緬甸當(dāng)局，由緬甸法院進(jìn)行審理�？墒欠缸锵右扇嗽诶蠐肼渚W(wǎng)，顯然不能直接送交緬甸，理應(yīng)送老撾方面，經(jīng)過初步審查，再行轉(zhuǎn)押緬甸方面受審。更為復(fù)雜一點(diǎn)的情況是，該犯罪嫌疑人曾經(jīng)因?yàn)橥瑯幼镄斜惶﹪�通緝，泰國要求引渡嫌疑人或者參與抓捕的泰國軍警要求直接帶回調(diào)查。
　　在湄公河流域，此類情況并不鮮見。該地區(qū)之所以治安混亂，就是因?yàn)楦鲊�相鄰且地形�?fù)雜，不法分子很容易跨境犯罪后逃到第三國躲避，等風(fēng)聲散盡后重出江湖。在這種條件下，不進(jìn)行有效的司法管轄權(quán)國際合作，僅僅派出執(zhí)法船聯(lián)合巡邏，是無法從根本上遏制住該地區(qū)的犯罪行為的。
　　從政治上講，湄公河流域其他三國與我國經(jīng)濟(jì)交往頻繁。在金三角地區(qū)，人民幣甚至已經(jīng)成為通用貨幣。利用經(jīng)濟(jì)援助和合作貿(mào)易的方式幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是有效遏制該地區(qū)有組織犯罪的根本之道。
　　同時(shí)，通過小規(guī)模軍事行動打擊當(dāng)?shù)刂饕獝簞萘κ欠浅Ｓ斜匾�的。僅僅派出軍事力量存在于當(dāng)?shù)�，并不足以威懾多年盤踞該地區(qū)的惡勢力。只有通過持續(xù)的軍事壓力令對方了解到，如果影響航道安全則將面臨無法抵擋的軍事打擊，才能令其不敢造次。而實(shí)現(xiàn)以上構(gòu)想的前提是，完成司法管轄權(quán)國際合作、越境執(zhí)法問題條約簽訂以及各國國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。否則，一味地追求軍事至上的原則將會影響中國在該地區(qū)的國際形象。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國必然會承擔(dān)越來越多的國際安全義務(wù)。中國不可能永遠(yuǎn)依賴其他大國提供國際安全通道。所謂能力越大責(zé)任越大，這是任何一個大國崛起后所必須承擔(dān)的國際責(zé)任。

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