【于建嶸：鄉(xiāng)村選舉：利益結(jié)構(gòu)和習慣演進——岳村與南村的比較】

　　內(nèi)容提要

　　本文認為，鄉(xiāng)村民主選舉，作為國家權(quán)威下的規(guī)則輸入，影響其運行和績效的關(guān)鍵性因素，是具有特定結(jié)構(gòu)形式和表達方式的利益格局。在因鄉(xiāng)村選舉而進行的利益博弈中，處于不同結(jié)構(gòu)位置的國家利益、社區(qū)利益、個人利益及家庭利益，都是通過“習慣”來表達的。“習慣”將行動者對財富、權(quán)威、秩序和面子等現(xiàn)實需求，模式化為村民選擇行為的預期和過程，進而影響甚至決定鄉(xiāng)村選舉的結(jié)果。由于“習慣” 的固守和演進與國家制度化方式及鄉(xiāng)村社區(qū)模糊化進程處于互動的鏈條之中，鄉(xiāng)村選舉對“習慣”的改造具有特別重要的意義。

　　關(guān)鍵詞

　　民主選舉；
制度環(huán)境；
利益結(jié)構(gòu)；
習慣；
習慣演進

　　有研究者認為，在實行村民自治過程中，民主選舉作為權(quán)力資源的分配方式和大眾參與行為，要受到諸如利益格局和體制架構(gòu)等多種復雜因素的制約和影響。

這一建立在現(xiàn)實觀察基礎(chǔ)上的結(jié)論，已經(jīng)成為了學界的共識，為我們解釋和描述鄉(xiāng)村選舉提供了基本框架。但是，眾多鄉(xiāng)村政治研究者對利益格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和表達方式?jīng)]有予以應(yīng)有的關(guān)注。也就是說，學界尚沒有深入探討，當民主選舉這種制度性規(guī)則輸入到中國鄉(xiāng)村社會時，基層黨政、農(nóng)村社區(qū)、村民和家庭這些利益主體所進行的博弈，是通過什么樣的結(jié)構(gòu)形式和表達方式來影響和制約鄉(xiāng)村選舉的過程和結(jié)果的。這種理論上的不足，已經(jīng)影響到了人們對村民自治績效的評價。

　　為此，我們考察和比較了兩個處于同樣制度環(huán)境、但具有不同經(jīng)濟背景的村莊所進行的村委會換屆選舉過程，試圖用“習慣”這一模式化的概念作為解釋性工具，從利益結(jié)構(gòu)和習慣演進的雙維視角，為構(gòu)建鄉(xiāng)村選舉的解釋模型提供個案事實。

　　一、比較對象：岳村與南村

　　我們研究的村莊是湖南省衡山縣B鎮(zhèn)的岳村和南村。

　　B鎮(zhèn)的岳村，離鎮(zhèn)政府1.5公里左右，當年毛澤東曾到此考察過農(nóng)民運動。該村有7個村民小組，678人，196戶，其中農(nóng)業(yè)人口648人，農(nóng)業(yè)戶178戶，非農(nóng)業(yè)戶17戶，常年在外打工的53人，另有手工業(yè)者10人，占全村勞動力的19.8%。全村主要由李、楊和周姓三大姓氏組成。周姓，同宗的有21戶，82人；
李姓分為兩宗，其中一宗有82戶，307人；
楊姓，屬同宗的有14戶，48人。全村共有黨員30人，其中有4位是離退休回鄉(xiāng)定居的國家工作人員，按姓劃分，楊姓為4人，周姓3人，劉姓1人，李姓為22人。村民居住地較為集中，基本上沿一小山坡一字形排開，家家相聯(lián)，小組之間沒有明顯的界線。全村有耕地面積524畝，其中水田508畝，旱地16畝，農(nóng)業(yè)人口人平耕地0.81畝，主要依靠1976年修建的水渠從距村12公里的新橋水庫引水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是較為典型的水利社會。1982年，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，原大隊所有的公共財產(chǎn)基本上都分到各村民小組，村委會除一個約10畝的林場每年有1000多元收入外，基本上沒有集體收入。為了支付1997年改建水渠的涵洞時欠下的近6萬元貸款，村里規(guī)定每年每人上交村提留10元。到1999年底，岳村共虧損18050.4元。長期以來，村里的主要權(quán)力基本上由三大姓分享，村三主干（支書、主任和秘書）由李、周、楊三姓人員分別擔任，其中，自1961年5月中共岳村大隊支部成立以來的11書記，除1980年至于984年由周姓黨員擔任外，其它各任均由李姓人員擔任。鎮(zhèn)黨委和政府負責人認為，該村由于宗族勢力強，班子不團結(jié)，沒有召號力，工作開展得不好。

　　B鎮(zhèn)的南村，離鎮(zhèn)政府2公里左右，但與岳村方向相反。該村有10個村民小組，1079人，318戶，其中農(nóng)業(yè)人口1042人，農(nóng)業(yè)戶315戶，非農(nóng)業(yè)戶為3戶。全村姓氏較復雜，沒有明顯的大姓，且居住地較為分散，每個村民小組均為一自然村落，有較明顯的界線。全村耕地面積為824畝，其中水田706畝，旱地118畝，農(nóng)業(yè)人口人平耕地0.79畝。全村約155人常年在外打工，占勞動力的21%，有11戶已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全村有集體林地4800畝（以彬木林為主），1992年—1999年伐木收入達100多萬元。按照80%用于基本建設(shè)，20%用于分紅的原則，村里投入20萬建成了村小學，投入10多萬元用于架電網(wǎng)，并修建了約4公里的村級公路。村委會從來沒有向村民收取村提留，村民參加修公路等集體勞動時按15-20元/人天支付了工資。鎮(zhèn)黨委和政府負責人認為，該村由于有一定的集體經(jīng)濟，班子團結(jié)，有召號力，能很好地完成上級政府下達的各項工作任務(wù)。

　　B鎮(zhèn)為了有效地管理村級財務(wù)和控制村干部，規(guī)定村集體收入先交到鎮(zhèn)財政所，村務(wù)開支由鎮(zhèn)財政所審核，村干部的工資和補助由鎮(zhèn)政府按各村完成任務(wù)情況統(tǒng)一發(fā)放。有關(guān)標準是，村支書每月工資95元，村主任90元，秘書85元，如果能完成鎮(zhèn)政府的各項工作，每人每月發(fā)獎金30元，另外完成了上交提留按3%發(fā)給獎金。岳村近3年，上交提留任務(wù)都完成得不好，1999年只完成任務(wù)的65%，所以不僅沒有獎金，就是村干部的工資和補貼也讓鎮(zhèn)政府作為上交任務(wù)款扣了下來。為了領(lǐng)取基本工資，岳村干部就將收到的上交提留先作為工資發(fā)了，獎金部分都不敢領(lǐng)取，并從村提留中，按黨員每人每年20元，組長每人每年180元，其它村干每人每年80元的標準發(fā)放了補貼。鎮(zhèn)政府對這種行為雖然提出過批評，但并沒有認真追究。南村三主干除按規(guī)定在鎮(zhèn)里面領(lǐng)取工資補助外，還可以在村里享受一定的補貼，其標準是，村支書每月150元，村主任145元，秘書140元，其他村干部、黨員、各組組長均享有每月10—100元不等的補助。

　　二、過程考察：規(guī)則和現(xiàn)實

　　1999年1月，岳村和南村分別進行了第四次村民委員會換屆選舉。我們從制度環(huán)境、選舉組織、選民登記、候選人的產(chǎn)生、投票行為、對選舉結(jié)果的評價等6個方面對這兩個村的選舉過程進行比較性考察。

　　1、制度環(huán)境。

　　由于這次換屆選舉，是在正式頒布修訂《村民委員會組織法》后進行的首次選舉，湖南省又是國家民政部與美國卡特中心村委會選舉計算機信息系統(tǒng)合作項目的試點省，因此，湖南省黨政為搞好這次選舉，采取了一系列的措施。省有關(guān)部門制訂頒布了《湖南省村民委員會組織法實施辦法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》。衡山縣作為湖南省村民自治示范活動試點縣，對這次換屆選舉尤為重視。為對應(yīng)上級的舉措，衡山縣委、縣人大和縣政府聯(lián)合成立了領(lǐng)導小組，組建了衡山縣村委會換屆選舉工作辦公室，制訂并由縣委辦公室和縣人民政府辦公室印發(fā)了《衡山縣第四次村民委員會換屆選舉工作實施方案》。

這一《實施方案》十分詳細，對換屆選舉工作的指導思想、組織領(lǐng)導、時間安排、方法和步驟、各種違規(guī)行為的處罰都進行了明確的規(guī)定。根據(jù)《實施方案》的要求，B鎮(zhèn)成立了村委會換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，人大主席、分管財貿(mào)的副鎮(zhèn)長任副組長，民政、組織、紀檢、婦聯(lián)、經(jīng)管站、財政所、辦公室負責人為成員，并抽調(diào)干部組成辦公室，負責換屆選舉的日常工作。鎮(zhèn)主要負責人采取包干的辦法，分派到全鎮(zhèn)的25個村。其中，南村由鎮(zhèn)長負責指導，岳村由鎮(zhèn)政府秘書和鎮(zhèn)林業(yè)站站長具體聯(lián)系和指導。

　　也就是說，同屬B鎮(zhèn)岳村和南村，這次村委會換屆選舉是在相同的制度環(huán)境中進行的，其直接依據(jù)是衡山縣制定的《實施方案》。

　　2、選舉組織。

　　《實施方案》規(guī)定，各村要成立3—5人的選舉領(lǐng)導小組，由支部書記任組長，全權(quán)負責本村的換屆選舉工作。在選舉領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組織推選村選舉委員會。村選舉委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生，設(shè)主任1人，成員5—10人。其主要職責是，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策；
確定換屆選舉工作人員；
審查選民資格；
登記選民并公布名單；
寄發(fā)函投選票；
公布選舉日期；
組織提名村委會主任、副主任和委員候選人并介紹正式侯選人情況；
組織投票選舉，公布選舉結(jié)果。

　　岳村在1月10日召開了全體黨員會議，改選了支部委員會，鎮(zhèn)黨委指派了3位支委中的一位李姓委員為支部書記。新支部成立后，以3個支委和老干組長（原縣某機關(guān)科局級干部，退休后回鄉(xiāng)定居）組成了選舉領(lǐng)導小組，村支書任組長。但岳村沒有按縣規(guī)定，組織推選村選舉委員會。由村選舉領(lǐng)導小組承擔選舉委員會的工作。對此的解釋是，岳村比較小，人員相對集中，選舉領(lǐng)導小組和各組組長和全體黨員、老干通過會議的方式處理選舉事項就行了，設(shè)立選舉委員會也是這些人做事，沒有什么必要搞那么復雜。

　　南村在村委會選舉前也進行了村黨支部的改選。新支部成立后，即成立了由村黨支部委員、原村委會干部等5人組成選舉領(lǐng)導小組，村支書任組長。選舉領(lǐng)導小組在1月15日召開了由村黨支部、全體小組長、全體黨員、退伍軍人、各組推選的群眾代表、離任的村干部組成的村民代表大會，選舉產(chǎn)生了包括選舉領(lǐng)導小組全體成員在內(nèi)的9人選舉委員會。

　　3、選民登記。

　　《實施方案》規(guī)定，凡年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（被依法剝奪政治權(quán)利者除外）；
都應(yīng)該在居住地區(qū)的村委會進行選民登記。具有選民資格，已購買城區(qū)或開發(fā)區(qū)戶口，但仍長期在本村居住的，應(yīng)予登記；
對村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體錄用的非本村人員不予登記。選民名單在選舉日的20 日前張榜公布。對公布的名單有不同意見的，可以向村選舉委員會提出，材選舉委員會應(yīng)當在選舉日的7日前作出解釋或調(diào)整。選民名單確定后，對不能參加選舉日選舉的外出村民，應(yīng)及時寄發(fā)函投選票。

　　為搞好這次換屆選舉，岳村選舉領(lǐng)導小組召開了村黨員、小組長和村老干會議，并要求各組組長進行選民登記。經(jīng)過各村民小組的登記后，在村中人員較為集中的三個地方張榜公布了具有選舉權(quán)的423人的名單。有村民看了名單后，對退休后定居在岳村的老干是否享有選舉權(quán)提出了異議，村選舉領(lǐng)導小組解釋說，這些人的黨組織關(guān)系已經(jīng)遷回本村，所以有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對于那些在外打工者，選舉領(lǐng)導小組認為可以由其家人代投，沒有必要發(fā)函投票。

　　南村除換屆領(lǐng)導小組和選舉委員會的宣傳動員工作外，許多想當村委會干部的人，主動到各個村民小組和農(nóng)戶家去宣講《村民委員會組織法》，談自己對村政村務(wù)的看法，希望與自己關(guān)系較好的村民能參加選舉，所以村民對選舉十分關(guān)注。當選民名單張榜公布后，有選民對在村外做生意并定居的11戶23人的選舉資格提出了異議，認為這些人根本不關(guān)心村里的事情，也不可能回家投票，如果給他們選票，這些票肯定會被有些人利用。村選舉委員會依據(jù)《實施方案》的規(guī)定進行了解釋，并向村民們保證，如果沒有書面授權(quán)，這些票就被視為棄權(quán)。南村當時還有90多人在外打工沒有回鄉(xiāng)。村選舉委員會決定不發(fā)函投票，其理由是沒有辦法知道這些人的具體地址，而且他們家里人可以代投。

　　4、侯選人確定。

　　《實施方案》規(guī)定，村委會一般由主任、 副主任、委員3－7人單數(shù)組成，但各村是否設(shè)副主任以及委員的具體人數(shù)由選舉委員會召開村民代表會議決定并公布。村委會職數(shù)確定后，提名村委會成員最初候選人。村委會主任、副主任、委員由本村選民分別以無記名投票方式直接提名。提名方式有3種：選民個人提名、村民小組提名、選民自薦。其中選民個人提名和村民小組提名方式在同一個村不能同時采用。選民個人提名即由每個選民按照規(guī)定的村委員成員職數(shù)直接提名最初候選人。村民小組提名以村民小組為單位組織全組選民個人提名村委會成員最初候選人，各項職務(wù)分別以得票最多者作為本組提名的最初候選人。選民自薦須由本人填寫“候選人自薦表”，說明自薦理由及施政設(shè)想。村選舉委員會應(yīng)及時公布全部最初候選人名單，對自薦候選人應(yīng)予以注明。獲得提名票數(shù)較多的最初候選人參加預選。村選舉委員會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議對最初候選人進行預選。正式候選人以無記名投票方式，按得票多少確定。各項職務(wù)的正式候選人人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多1人。村選舉委員會成員被推薦為正式候選人的，不再參加村選舉委員會的工作。村選舉委員會應(yīng)于選舉日的3日前公布正式候選人名單及簡歷，通過各種途徑向村民介紹正式候選人情況。正式候選人可以要求選舉委員會公布其任期目標及施政設(shè)想。

　　岳村選舉領(lǐng)導小組成立后，召集村全體黨員、7位村民小組組長和在村定居的3名老干部開會討論了村委會設(shè)置。會議決定，岳村村委會共設(shè)5位委員，其中1人為村主任（主管全村的行政工作），1位是村秘書（兼管村財務(wù)工作）、1位村婦聯(lián)主任（主管村里的婦女工作），(點擊此處閱讀下一頁)

　　2位村委會委員（1位兼任村民兵營長、1位兼任村團支部書記）。會議還決定，村委會主任和婦聯(lián)主任實行等額選舉，村秘書和村委委員實行4選3的差額選舉。村支書和鎮(zhèn)干部在解釋為什對村主任不搞差額選舉時說，這主要是汲取98年岳村選鎮(zhèn)人大代表的經(jīng)驗教訓。那一次由于侯選人有兩位，而投票的人又不多，所以最后導致沒有一人當選，使岳村成為B鎮(zhèn)唯一一個沒有鎮(zhèn)人大代表的村。如果對村主任搞差額選舉就有可能因票分散都不過半使選舉失敗。經(jīng)過會議商協(xié)，確定了一楊姓村民為村主任正式人選。再從黨員、村民小組長提出的7位候選人中進行投票，除一位女村民作為婦聯(lián)主任正式候選人不計票數(shù)外，其他的按得票多少確定了另外4名正式候選人。

　　南村選舉委員會召開了由支部全體成員、小組長、全體黨員、退伍軍人、各組推選的群眾代表、老村干組成的村民代表大會，討論村委會設(shè)置和候選人。會議決定，南村村委會共設(shè)5位委員，其中1人為村主任（主管全村的行政工作），1位是村秘書（兼管村財務(wù)工作）、1位村婦聯(lián)主任（主管村里的婦女工作），1位村委會委員（1位兼任村民兵營長、1位兼任村團支部書記）。并決定按縣里的有關(guān)規(guī)定除婦聯(lián)主任外，其它職位均全部實行差額選舉。對各村民小組提名的11位候選人，由村民代表投票，按得票多少確定了2名村主任正式候選人，4位村秘書和村委會委員的正式候選人。

　　可見，在確定正式候選人問題上，岳村采取了協(xié)商的辦法，由村民小組長和村黨員混合提名，再投票決定。南村則通過村民小組提名的方法確定最初的候選人。岳村在村主任候選人實行等額選舉，明顯地違反了《實施方案》的規(guī)定，但村民們對此并沒有異議。

　　5、投票選舉。

　　《實施方案》規(guī)定，選舉采用差額和無記名投票方式進行，村委會主任、副主任和委員必須分開選舉，不能先選舉委員，后由委員推選主任和副主任。村委會成員至少要有1名婦女。正式選舉時各村必須設(shè)立中心投票站并召開選舉大會。一個村可以集中到中心投票站投票，也可以到各分投票站投票，各投票站須設(shè)立秘劃票間；
在人口居住分散、交通困難的地方也可以采用流動票箱，每只流動系箱至少由3名工作人員負責；
上屆村委會應(yīng)在中心投票站向選民報告村委會工作情況，村選舉委員會應(yīng)組織村委會主任候選人在中心會場發(fā)表競選演說，回答選民提問。選票憑《選民證》發(fā)放，由選民單獨填寫。選民因文肓或其他原因本人不能填寫選票的，可以委托除候選人外的選民代寫，代寫人不得違背選民的意愿。有條件的地方，可以在秘密劃票間內(nèi)張貼正式候選人相片。選民在選舉期內(nèi)外出可采用函投的方式進行投票，也可以委托其他選民代為投票。每一選民接受代寫和委托投票不得超過3人。被委托人須持有委托人本人填寫的《委托投票授權(quán)書》方能領(lǐng)取選票。

　　岳村正式投票在1月21日進行。這一天，鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)人大主任都來到了岳村具體負責指導。由于岳村村委會只有一間小房，村里又沒有學校，平時開黨員或組長會議也是借村民家進行，就是站兩百人的地方都沒有，受此公共活動空間限制，岳村沒有設(shè)立中心投票站并組織召開選舉大會。而是先由村小組長到每家發(fā)放選票，要求村民在家等候，再由村選舉領(lǐng)導小組和鎮(zhèn)干部抬著票箱到各家去收票，如果去兩次都不在家就視為棄權(quán)。家庭成員內(nèi)部可以代投，其它家庭成員不能替代。因當時臨近春節(jié)，大多數(shù)村民都在家，有的不在家也事先將票找好。選票收集起來后，由村選舉領(lǐng)導小組和鎮(zhèn)干部一起，召集全村黨員、各組組長及村老干進行選票統(tǒng)計工作。岳村423人有選舉權(quán)，參加投票的370人，參選率為87.4%。其中，53票因是空票被視棄權(quán)，32人投了無效票，有效票為338票。

　　南村正式投票是1月27日，鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)人大主任等鎮(zhèn)領(lǐng)導也參加并指導了南村的正式投票選舉。南村在村小學設(shè)立了中心投票站并召開了選舉大會。全村近200多人參加了這次選舉大會。在選舉大會上，2位村主任侯選人發(fā)表了競選演說，回答選民的提問。直接投入中心投票站的有430多票。共設(shè)了4個流動投票站到各組各戶接受了310位村民投票。全村768人有選舉權(quán)，有740人參加了選舉，參選率為96.3%，其中有效票為697票，無效票或棄權(quán)票為43票。

　　6、結(jié)果評價。

　　岳村最后的選舉結(jié)果是，在2位等額選舉的侯選人中，村主任獲225票，村婦聯(lián)主任獲312票，均過半數(shù)而當選。在4位實行差額選舉的人中，1人獲287票，1人獲262票，1人獲180票，1 人獲173票，有2人未過半數(shù)而落選。由287票獲得者（周姓，非黨員）任村秘書，262票獲得者（楊姓，黨員），任民兵營長兼團支部書記。鎮(zhèn)有關(guān)負責人認為，這次選舉基本上符合有關(guān)規(guī)定，也實現(xiàn)了組織意圖。但也存在一些問題，特別是，有一村委沒有選上，使村委會的人數(shù)只有4人，不符合有關(guān)村委會委員必須要由單數(shù)組成的規(guī)定，但考慮到岳村的實際情況，暫時只有這樣。岳村村民普遍認為，這樣的選舉結(jié)果是預料之中的，即然李姓的人當支書，那么楊姓和周姓就應(yīng)該一人當主任另一人當秘書。因此，在99年8月，村支部李書記不愿意干要求辭職后，鎮(zhèn)里面就任命村主任楊某為書記，指派不是村委會成員的李某為代村主任時，村民們并不認為這樣有什么不對。

　　南村在村委會主任選舉上競爭得非常激烈，由于實行了一對一的差額選舉，最后由正式侯選人之一的曾某以392票當選。村婦聯(lián)主任和另外4名正式候選人得票均超過半數(shù)，除村婦聯(lián)主任外，別4位候選人以得票多少確定了3位村委會委員。鎮(zhèn)有關(guān)負責人對南村的選舉持肯定態(tài)度，認為，這次選舉不僅完全符合國家的有關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨政的意圖，充分表明了村民參與的積極性和對民主的需求。但是，村民卻對這次選舉的評價分歧很大。有許多村民對選舉的最后結(jié)果表示不滿。選舉時已到鎮(zhèn)企業(yè)工作的原村支部書記周某認為，這次選舉是不成功的。他說，“雖然當選的村主任是我的近親，平時關(guān)系也很好。但實事求是地講，這位村主任完全是個劉阿斗，有人投他的票主要原因是其兄原為衡山縣林業(yè)局局長，其父是原村委會成員，村里的林場與其父兄的關(guān)系很大。就是這樣，他還只在本組及相鄰的組獲得高票才勉強過全村選票的半數(shù)而當選。另外，這次選舉還有人搞秘密活動，鎮(zhèn)干部也給黨員施加壓力，要求黨員講組織原則，要實現(xiàn)鎮(zhèn)黨委的意圖�！�

　　三、問卷分析：行為和認知

　　為能準確客觀地評估這次鄉(xiāng)村選舉，我們就村民投票行為的狀況和認知水平進行了問卷抽樣調(diào)查。

抽樣的方式以村民小組為單位按人口的10%比例發(fā)放問卷表。其中，岳村共發(fā)問卷67份，為有選舉權(quán)村民的15.8%,回收有效問卷52份，為發(fā)放問卷的77.6%。南村共發(fā)問卷107份，為有選舉權(quán)村民的14.5%,回收有效問卷87份,為發(fā)放問卷的81.3%。

　　 表1 問卷調(diào)查對象的基本情況

　　 項 目 岳 村 南 村

　　 人數(shù)百分比（%） 人 數(shù)百分比（%）

　　姓別 男 39 75 63 72．4

　　 女 13 25 24 27．6

　　年齡18—30歲 7 13.5 11 12．6

　　31—50歲 32 61.5 55 63．2

　　51—65歲 11 21.2 19 21．8

　　65歲以上 2 3.8 3 3．4

　　文化程度文盲 1 1.9 2 2．3

　　小學 8 15.4 13 14．9

　　初中 25 48.1 49 56．3

　　高中 18 34.5 22 25．3

　　大專以上 1 1．2

　　主要職業(yè)（多項選擇）種田 41 78．8 73 83．9

　　養(yǎng)殖業(yè) 4 7．7 8 9．2

　　外出打工 8 15．4 14 16．1

　　做手藝 5 9．6 10 11．5

　　商業(yè) 4 7．7 9 10．3

　　其它 4 7．7 6 6．9

　　身份黨員 5 9.6 4 4．6

　　團員 8 15.4 11 12．6

　　群眾 39 75% 72 82．8

　　表1說明，兩村抽樣對象的性別、年齡、文化程度和職業(yè)分布基本上相同，且與衡山縣的其它村的情況大體一致，因此，得出的數(shù)據(jù)具有一定的代表性和可比性。

　　有關(guān)鄉(xiāng)村選舉的問卷主要有下面4個方面內(nèi)容。

　　1．投票狀況。

　　村民投票的實際狀況是衡量選舉結(jié)果是否真實體現(xiàn)村民意愿的重要評估指標。由于中國農(nóng)村目前普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，因此，考察家庭在村民選舉中充當了什么樣的角色具有特別重要意義。為此，我們設(shè)計了3個相關(guān)聯(lián)的問題，見表2。

　　 表2，投票狀況和意愿

　　 問題 選 項 岳 村 南 村

　　 百分比（%） 百分比（%）

　　 1 選舉村干部時 您的票是 自己投的 71．4 57．5

　　 委托他人投的 7．6 6．9

　　 家里人投的 9．6 32．2

　　 因故未投 11．4 3．4

　　 2 選舉村干部時 您投票 按個人意愿 69．2 52．9

　　 隨大流 11．6 6．9

　　 按家里人的意見 5．8 37．9

　　 按鎮(zhèn)干部的意見 9．6 2．3

　　 其它 3．8 0

　　3您和您的家人對選誰 當村干部意見不一致時 各投各的 63．5 41．2

　　 商量著辦 17．3 23

　　 由一人決定 17．3 34．5

　　 其它 1．9 2．3

　　岳村71%的村民是自己投的票，只有9.6%的人由家里人代投；
南村自己投票的為57.5%,家里人代投的則高達32.2%。岳村按自己意愿投票的占69.2%,按家里人的意見投票的只有5.8%；
南村按個人意愿投票的是52.9%,按家里人意見投票的37.9%。岳村有63.5%的村民認為投票是個人的事情，而南村有57.5%的村民認為投票應(yīng)該與家里人商量著辦或干脆由一個決定。兩個村村民對選舉中鎮(zhèn)干部的意見均考慮很少，岳村為9.6%,南村為2.3%.可見，岳村村民大都是自己投票，表現(xiàn)為一種個人行為，其選舉結(jié)果大體反映了村民個人意愿。而南村選舉較之岳村更多地體現(xiàn)了村民家庭的意志，表現(xiàn)為一種家庭行為。

　　那么，為什么家庭在岳村和南村的選舉中充當了不同的角色呢？對此，我們走訪了部分村民。岳村村民大都認為，村里即沒有錢也沒有物，上交提留的多少也是由鎮(zhèn)里面定的，選舉村干部不關(guān)系到家庭的經(jīng)濟問題。只要沒有家仇，選誰不選誰，與家庭沒有什么關(guān)系。但南村村民則說，村里有那么多的集體財產(chǎn)，村林場搞得好每年每戶都有點錢分，也不用交村提留，如果搞得不好，每家的利益可就要受損�？梢�，集體經(jīng)濟是否存在，對村民的選舉行為有很大的影響。岳村因為沒有集體經(jīng)濟，選舉并不直接與村民的家庭經(jīng)濟收入相關(guān)，而南村的集體經(jīng)濟直接關(guān)系到家庭的經(jīng)濟利益，決定了兩村家庭在選舉中充當不同的角色。也就是說，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟背景下，當這種選舉與家庭的直接經(jīng)濟利益相聯(lián)系時，家庭就在一定的程度上成為了政治行動者。

　　2．投票預期。

　　投票預期是有關(guān)投票參與者對選舉效用和預期的認識，也是村民對自己投票意愿的進一步確認。考慮到B鎮(zhèn)黨政對岳村宗族勢力的評價及岳村實際的選舉結(jié)果，我們在問題設(shè)計中，將宗族問題作為了一個選項。村民的回答見表3。

　　 表3，投票預期。

　　 問題 選 項 岳 村 南 村

　　 百分比（%） 百分比（%）

　　1您投一個人的票， 主要因為能帶領(lǐng)大家致富 13．5 51．8

　　做事公道 53．7 29．9

　　與自己的關(guān)系較好 19．2 10．3

　　鎮(zhèn)里面的意見 5．8 2．3

　　本家族的 3．8 5．7

　　2 您的投票對您自己的利益非常重要 9．6 37．9

　　重要 13．5 41．2

　　不太重要 61．6 14

　　毫無意義 15．3 6．9

　　岳村有53.7%的村民將做事公道作為選舉投票的效用目標，61.6%的村民認為這種投票對自己的利益“不太重要”。而南村51.8%的村民將能帶領(lǐng)大家致富作為選擇的主要目標，并有79.1%的村民認為所投的票對自己的利益非常重要或重要。這說明，不同的經(jīng)濟背景，產(chǎn)生不同的選舉預期。南村村民大多數(shù)希望選個好干部，管理和發(fā)展好現(xiàn)有的集體林場，增加集體收入，這樣不僅可以把村里的公路修好一些，還可以給每個家庭分些錢。用他們的話說，“選個好干部就有錢分，起嗎不用我們交錢養(yǎng)他們。”岳村由于沒有集體經(jīng)濟，村委會不能直接給每個家庭帶來實際的經(jīng)濟利益，村民們對村委會的直接預期是做事公道。岳村村民周某在回答完問卷后，專門附了一篇長文，其中談到了這個問題。他很形象地說：現(xiàn)在都是每家每戶生產(chǎn)生活，有沒有集體企業(yè)并不重要，要致富還是要靠自己。而且沒有集體經(jīng)濟，干部們的權(quán)就要少一些，老百姓的日子還好過一些。但是，由于大家生活在同一村子，經(jīng)常為土地、水、電、路發(fā)生糾紛，這就要求村干部在處理公正一些。

　　一般都認為，岳村的宗族勢力很大，是宗族力量在主導著鄉(xiāng)村選舉的結(jié)果。但是，在問卷調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)，岳村只有3.8%的村民將“本家族”作為投票的決定性因素。甚至比南村的5.7%還要低。為什么會是這樣呢？在訪談中，村民們的回答很能說明問題：“是不是本族的并不重要，主要是要能公平處理問題�！碑攩柤盀槭裁醋詈蟮倪x舉結(jié)果總是三大姓平分天下呢？岳村秘書周某是這樣解釋的：“主要還是為了公平，如果每姓都有人參加，總比一姓掌權(quán)要好一些。如果由那一姓掌權(quán)，你就是做事再公道，也會有人不服，認為偏了心。事實上，就是同姓人并不一定和你的關(guān)系好，也并不一定會給你什么好處。但因為是同姓，他的話就是不好聽也管用一些。所以大家已經(jīng)習慣了每一姓都有人來當村干部”。

　　3．對村委會性質(zhì)和村干部身份的認定。

　　村民對村委會性質(zhì)和村干部身份的認定問題，是與村民們參加村委會選舉的意愿和預期相關(guān)一個重要問題，這在一定程度上表明了村民對村委會和村干部的評價。在問題設(shè)計時，我們將村干部的工資問題作為了選項，見表4。

　　 表4，村民對村委性質(zhì)和村干部身份的認定

　　 問題 選 項 岳 村 南 村

　　 百分比（%） 百分比（%）

　　 1 您認為村民委員會是政府機關(guān) 5．8 3．5

　　黨的組織 11．4 14．9

　　自治機關(guān) 57．7 29．9

　　原來的大隊部 17．5 49．4

　　不知道 7．6 2．3

　　2 村干部是國家干部，代表國家來管農(nóng)民的 5．8 10．3

　　是村民選的，要代表村民的利益 63．8 55．2

　　是鎮(zhèn)里面派來的，為鎮(zhèn)里講話 11．4 14．9

　　表面上是村民選的，實際上是鎮(zhèn)里派的 19．3 19．6

　　3 村干部的 工資補貼是縣財政的錢 1．9 3．5

　　鄉(xiāng)財政的錢 11．5 6．9

　　村提留的錢 82．7 83．9

　　不知道 3．9 5．7

　　岳村57.7%的村民認為村委會是自治機關(guān)，而南村則有49.4%的村民認為現(xiàn)在的村委會就是原來的大隊部。為什么會有如此大的差別，其中主要的原因是，岳村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，原來大隊部的一切功能基本上喪失了，村委會成了“維持會”（岳村村民語）。而南村由于集體林場有收入，村委會能象原來的大隊部一樣組織村民修路和種樹，所以有許多村民認為，村委會在性質(zhì)上就是原來的大隊部。

　　關(guān)于村干部的身份，岳村65.8%、南村55.2的村民都認為，村干部是村民選的，要代表村民的利益，岳村82.7%，南村83.9%的村民都認為村干部的工資補貼是村提留的錢。這從一個側(cè)面反映了選舉的績效和意義。村民們通過投票行為，認識到了村干部與自己的關(guān)系，將村干部視為自己的代言人和利益的保護者。用岳村一黨員的話說，村干部是我們投票選的，拿的是村民的錢，就要為我們出力。

　　4．對選舉法規(guī)的認知及選舉權(quán)處理方式。

　　村民自治及其鄉(xiāng)村民主選舉是以《村民委員會組織法》為依據(jù)的，村民對村組法的了解與否特別重要。我們從4個方面來衡量村民的對選舉法規(guī)的認知水平，見表5。

　　 表5，村民對選舉法規(guī)的認知及處理選舉權(quán)的方式。

　　 問題 選 項 岳 村 南 村

　　 百分比（%） 百分比（%）

　　1您是否知道《村民 委員會組織法》 知道 15．4 20．7

　　知道，但不太清楚 73．1 69

　　沒聽說過 11．5 10．3

　　2什么人有權(quán)選舉村 委會干部年滿18周歲的村民 80．8 70．1

　　只有黨員 5．8 3．5

　　只有各家家長 7．6 20．7

　　只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 5．8 5．7

　　3如果無故不讓您參加村委會干部選舉，您會據(jù)理力爭 11．5 29．9

　　向有關(guān)部門反映 48．1 55．2

　　無所謂 28．9 11．4

　　求之不得 11．5 3．5

　　4您不滿意村干部的工作，您會向鎮(zhèn)政府反映 15．3 28．7

　　要求村干部改進 23．1 20．7

　　動員其他村民改選他 13．5 13．8

　　沒有辦法 48．1 36．7

　　由于各級政府的大力宣傳和村民自治的數(shù)年實踐，村民對《村民委員會組織法》均有了一定的了解。岳村有88.5%、南村有89.7的村民知道或基本知道這一關(guān)系到鄉(xiāng)村選舉的基本法律。盡管，對村組法的具體內(nèi)容并不很清楚，但對有關(guān)選舉的問題，特別是選舉人資格問題，岳村有80.8%、南村有70.1%的人能選擇正確的答案�？墒�，對于選舉權(quán)的處理方法，兩村有較大的差別。岳村有28.9%的村民對自己的選舉權(quán)采取無所謂的態(tài)度，甚至有11.5%的村民對無故不讓其參加選舉而求之不得。南村則相反，有85.1%的村民認為無故不讓自己參加選舉是不對的，應(yīng)該據(jù)理力爭或向有關(guān)部門反映。然而，在對待自己不滿意的村干部時，岳村只有13.5%，南村13.8%的村民認為可以動員其他村民通過改選的辦法解決問題，而岳村48.1%,南村有36.7% 的村民認為“沒有辦法”。

　　四、兩點思考

　　第一，利益結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村習慣。

　　我們的考察表明，在國家制度性權(quán)威下，利益主導著鄉(xiāng)村選舉。但是，這種利益博弈過程在不同的村莊具有不同的結(jié)構(gòu)形式和表達方式。

　　在岳村，主導村民投票行為的不是直接的經(jīng)濟利益，而是有關(guān)社區(qū)的公共秩序的需要和個人的面子和聲望。村民們參與選舉并不希望從集體中獲得什么，而是希望能因此為他們提供一個安全和公平的生存環(huán)境。那些愿意作為村委會干部的參選者，看重的主要不是這個職位能給自己帶來多少經(jīng)濟利益，主要的是有關(guān)本人在鄉(xiāng)村社會的地位和面子。也就是說，當村委會選舉與農(nóng)戶的直接經(jīng)濟利益相分離時，社區(qū)的公共秩序就成為人們的主要目標。這種社區(qū)公共秩序更多地表現(xiàn)為村民個人的交往和體悟，這就使個人行為突破了家庭這一“堡壘”。然而，鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉性和個人行動者對社區(qū)身份認同的依存性，又使強化了的個人自主行為力求在社區(qū)空間中尋找新的支撐點。于是，“姓”這個模糊化了的宗族符號就成了村民們在更大范圍的集合，村民們自然而然地將個人權(quán)力賦予給了這種“同姓”的集合體。

　　在南村，無論是投票者還是競選者，最為直接的效用目標是經(jīng)濟利益，是從“集體”中獲得好處，選舉實際上成為了一種經(jīng)濟資源的配置過程。因此，通過選舉行為，以一種“合理”“合法”的方式，為自己家庭利益尋求代表者，是村民們參與選舉最為根本性的功利目的。在這里，家庭利益占據(jù)著核心位置，個人利益和公共利益都只能以家庭的經(jīng)濟利益作為衡量標準。這就是農(nóng)戶成為了鄉(xiāng)村政治的行動者最為直接的原因。事實上，允許戶內(nèi)可以相互代投，并不一定要有特別的授權(quán)許可，就是認可了農(nóng)戶作為選舉單位的“合法性”。但需要指出的是，這種家庭行動者與保甲制將家庭作為政治權(quán)利和義務(wù)的承擔者有著本質(zhì)性的區(qū)別。這在于，保甲制是一種國家權(quán)威下的強制，而村民自治的家庭行動者是利益主體沒有充分分化的自愿選擇。

　　這些不同的利益及其結(jié)構(gòu)是通過一種深藏于鄉(xiāng)村社會的“習慣”來表達的。岳村將模糊化的宗族——“同姓”作為公共秩序安排的重要單位，是一種“習慣”；
南村將家庭作為鄉(xiāng)村政治的行動者，也是一種“習慣”。這種“習慣”不僅是模式化（固定下來）的認知水平和認同需要，不僅是模式化的行為方式，在一定意義上，還是一種模式化了的秩序和規(guī)則，更是一種模式化的利益。這在于，盡管“習慣”并不一定能直接代表具體的經(jīng)濟利益，但在具體的事件中，這種“習慣”的本身又往往被村民們看成是一種利益，是一種與“規(guī)則”、“秩序”和“面子”相聯(lián)系的“權(quán)利”。在這種意義上，岳村將“三姓分治村政”視為是一種“慣例”，是一種根源“同姓人總比外姓好”的習慣性觀念而確立的“社區(qū)規(guī)則”。只要新規(guī)則不能與這種“習慣”尋求到平衡點，要想達到秩序的平衡就格外困難。因此，在目前，“充分利用這種深深植根于農(nóng)民心理結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)習俗的凝聚力和約束力因素，對于加強農(nóng)民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，有著積極的意義�！�

　　第二，路徑依賴和習慣演進。

　　有研究者借用制度經(jīng)濟學的“路徑依賴”的概念來解釋和理解中國的村民自治 ，認為，因為人們“今天的選擇受歷史因素的影響”， 所以當村民自治特別是其中的民主選舉這一制度規(guī)定作為鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的路徑被“鎖定”后，要重新扭轉(zhuǎn)就非常困難。但也有研究者認為，任何制度規(guī)范到中國之后都會在實踐中遭遇“淮桔成枳”的命運。在這種意義上，村民自治的民主選舉制度不可能解決中國“鄉(xiāng)村民主化”問題。

　　這兩種觀點，實際上是有關(guān)新制度規(guī)則和鄉(xiāng)村社會“習慣”的相互關(guān)系問題。盡管中國鄉(xiāng)土社會的許多“習慣”不能簡單用“歷史因素”或“傳統(tǒng)”此類的概念來加以解釋。這并不是說，“習慣”與傳統(tǒng)無關(guān)。事實上，當我們用“習慣”作為解釋性工具來描述中國鄉(xiāng)村政治社會的發(fā)展時，“習慣”是與傳統(tǒng)及其規(guī)則聯(lián)系在一起的。但是，“習慣”的本意就是適應(yīng)新規(guī)則的程度。鄉(xiāng)村選舉規(guī)則，作為國家主導下的制度輸入到鄉(xiāng)村社會時，不僅要受到了舊“習慣”的影響，而且更為重要的是鄉(xiāng)村社會對新的規(guī)則的適應(yīng)。雖然，在一定的階段，某些鄉(xiāng)村“習慣”會改變這些“新規(guī)則”的運行方式和實際績效，但只要這種制度安排能揭示真正的利益格局，鄉(xiāng)村社會就會逐漸“習慣”這些以國家利益和權(quán)威為背景的強制性的規(guī)則。

　　也就是說，鄉(xiāng)村的一切“習慣”都在不斷地演進著。當利益分化到一定的程度時，利益結(jié)構(gòu)就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管這種變化有一個由隱性到顯性的過程，在不同的村莊表現(xiàn)得或快或慢，可其總的趨勢卻是可以肯定的——這就是，當村莊的邊界隨著經(jīng)濟交往越來越變得模糊時，特別是當國家權(quán)威直接以法律規(guī)則的方式進入到鄉(xiāng)村社會時，新的“習慣”就會憑借國家強制力的存在而加速其生成過程。當然，這是一個利益博弈的互動過程，習慣的固守和演進總是在不斷形成新的利益評價體系和表達方式。在這種意義上，可以說，當村民將按現(xiàn)代民主程序和要求設(shè)計的鄉(xiāng)村選舉成為一種鄉(xiāng)村習慣時，中國的民主也就尋找到了最為堅實的基礎(chǔ)。

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