[農(nóng)村費(fèi)改稅面臨四大挑戰(zhàn)] 中國(guó)面臨的四大考驗(yàn)

　　為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2000年3月2日，黨中央國(guó)務(wù)院決定，在安徽省進(jìn)行農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，同時(shí)要求九個(gè)農(nóng)業(yè)大省區(qū)選若干縣市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　安徽的試點(diǎn)表明，農(nóng)村費(fèi)改稅后，可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年安徽省農(nóng)村賬內(nèi)各種稅費(fèi)為33.6999億元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌17.5005億元，村提留17.0866億元，社會(huì)負(fù)擔(dān)5.3178億元，以資代勞4.0111億元，國(guó)家集體的總收入共計(jì)77.6159億元，在這個(gè)數(shù)之外，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，“三亂”（亂集體、亂收費(fèi)、亂攤牌）收費(fèi)總額約40多萬(wàn)元。2000年費(fèi)改稅后，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)額為55.62億元，減少22億元，加上不在賬的40多億元，共減少60多億元。減少一半多。

　　此外，稅費(fèi)改革還有其它一些效果，它從政策上、制度上規(guī)范了農(nóng)民、集體、國(guó)家三者的利益關(guān)系，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，安徽全省當(dāng)年就分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)聘用人員11萬(wàn)人，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部0.6萬(wàn)元，事業(yè)人員3.3萬(wàn)元,鄉(xiāng)村干部從收錢、收糧的事務(wù)中解脫出來(lái)，并且改變了征收方式，改善了黨群干群關(guān)系。

　　在今年3月舉行的兩會(huì)上，安徽的稅費(fèi)改革，備受關(guān)注，受到了社會(huì)方方面面的普遍贊譽(yù)，被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)村繼土地革命，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大改革。

　　3月7日，朱總理專門來(lái)到安徽廳，他對(duì)安徽的代表說(shuō)“你們做的是開天辟地的工作，你們將功德無(wú)量，你們將青史留名”。

　　3月15日，在九屆人大四次會(huì)議的最后一次記者招待會(huì)上，朱總理進(jìn)一步就費(fèi)改稅問(wèn)題發(fā)表意見，他說(shuō)：“我們目前從農(nóng)民的手中收取了300億元的農(nóng)業(yè)稅，600元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費(fèi)，大約從農(nóng)民手里一年要拿走馬1200億元，甚至還要多。我們這一次的費(fèi)改稅，就是要把我們現(xiàn)在收取的300億元的農(nóng)業(yè)稅提高到500億元，也就是從5％提高到8.4％，把其它的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和亂收費(fèi)一律減掉�！�…地方財(cái)政缺口很大，中央財(cái)政會(huì)拿出200億元－300億元來(lái)補(bǔ)貼給困難省市區(qū)的農(nóng)村，保證農(nóng)村的教育需要�！〔痪茫�在部份省市區(qū)已經(jīng)全面展開的農(nóng)村費(fèi)改稅工作，突然放慢腳步，繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。我們無(wú)需猜測(cè)其中原因，但農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的尷尬局面將是不容忽視的。

　　挑戰(zhàn)一：縣鄉(xiāng)雍腫的機(jī)構(gòu)和龐大的吃稅費(fèi)隊(duì)伍怎么辦。

　　按照中央的部署，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革必須與費(fèi)改稅同步進(jìn)行，按照總理的就賬，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革要達(dá)到的目標(biāo)是要通過(guò)精簡(jiǎn)，減少40％的行政開支，約300400億。無(wú)論是從安徽的試點(diǎn)還是其它地方的試點(diǎn)情況來(lái)看，精減機(jī)構(gòu)和人員不到20％（含臨時(shí)人員），有相當(dāng)一部分人雖回去了，但待遇沒(méi)有減，因此，減支的目標(biāo)不到10％。

　　改革后的安徽省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有供養(yǎng)人員66萬(wàn)，需要工資49.5億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)力僅46億元。

　　很顯然，費(fèi)改稅后的財(cái)力，無(wú)法支撐雍腫的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和龐大的吃稅大軍。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只要縣鄉(xiāng)吃”皇糧“的人的存在，就必需保證他們有”糧“吃，否則任何法律、條例都是不起作用的，他們最終會(huì)在農(nóng)民身上打主意。進(jìn)入九十年代以來(lái)，中央三申五令”三提五統(tǒng)“不許超過(guò)農(nóng)民純收入5％，可實(shí)際情況是縣鄉(xiāng)干部一方面虛報(bào)農(nóng)民純收入，另一方面巧立名目、亂開口子、亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了5％�，F(xiàn)在確定的農(nóng)業(yè)稅不超過(guò)8.4％，縣鄉(xiāng)干部同樣可以采用虛報(bào)產(chǎn)值、收入的辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　由此看來(lái)，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了問(wèn)題�，F(xiàn)在要考慮的是設(shè)一個(gè)怎樣的縣鄉(xiāng)政府，是照中央的葫蘆畫地方的瓢，還是回到80年代初的體制？現(xiàn)在到了無(wú)法回避的時(shí)侯了。

　　挑戰(zhàn)之二：誰(shuí)來(lái)辦農(nóng)村九年義務(wù)教育。

　　安徽省1994－－1998年間農(nóng)村教育費(fèi)附加費(fèi)每年為7.1億元，農(nóng)村教育集資平均每年3.8億元，學(xué)校另外亂收費(fèi)7億多元，三項(xiàng)合18億元，但是費(fèi)改稅后，這18億元就沒(méi)有了。安徽省從94年起，開始拖欠教師工資，到2001年3月，全省累計(jì)欠發(fā)公辦教師工資17億元，加外，學(xué)校保運(yùn)轉(zhuǎn)欠債高達(dá)20億元。按規(guī)定，費(fèi)改稅后，鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)和學(xué)校改造維護(hù)費(fèi)在財(cái)政”預(yù)算“中安排，很明顯，這必然會(huì)落空。如果指望中央財(cái)政補(bǔ)貼，也是不現(xiàn)實(shí)的，如果中央財(cái)政每年拿200300億補(bǔ)貼地方，即使中央財(cái)政補(bǔ)貼安徽15個(gè)億，也只是杯水車薪。

　　費(fèi)改稅后，不能保證義務(wù)教育的話，這樣的改革將毫無(wú)意義。因此，教育體制改革任務(wù)十分艱巨。

　　挑戰(zhàn)之三：誰(shuí)來(lái)承擔(dān)縣鄉(xiāng)巨額債務(wù)。

　　我們以湖北省監(jiān)利縣為例：監(jiān)利縣村級(jí)負(fù)債約6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含原管理區(qū)）負(fù)債3億元，縣財(cái)政赤字1。2億元。全縣三級(jí)累計(jì)負(fù)債10億元以上（不含企業(yè)負(fù)債）。在10億元債務(wù)中約40％是民間借債，70％的債主是縣鄉(xiāng)干部和干部家屬，每年支付利息高達(dá)億元以上。

　　監(jiān)利縣1998年－1999年農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均每年3.67億元，其中經(jīng)批復(fù)的部份為2.0億元（其中不合理部分為3000萬(wàn)元）。層層加馬的亂收費(fèi)約1.67億元。盡管如此，從1996年開始，縣鄉(xiāng)村三級(jí)的債務(wù)每年以2億元的速度遞增。如果按照中央費(fèi)改稅政策執(zhí)行，監(jiān)利縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額才1億元左右，加上中央材政補(bǔ)貼，可用資金最多不超過(guò)1。5億元，還不夠支付10億元債務(wù)的利息。

　　全國(guó)縣鄉(xiāng)村欠債是一個(gè)普遍現(xiàn)象，特別是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省尤重，如果不找到化解農(nóng)村債務(wù)的辦法，農(nóng)村費(fèi)改稅的結(jié)果有可能是干部收稅，裝進(jìn)自已的腰包（截留還債），財(cái)政收入成為一組數(shù)據(jù)而已。這不僅會(huì)使政府和基層組織停擺，還有可能因討債引起巨大的震蕩。

　　挑戰(zhàn)之四：誰(shuí)是費(fèi)改稅的動(dòng)力？

　　費(fèi)改稅實(shí)質(zhì)上是一次農(nóng)村社會(huì)財(cái)富分配的大調(diào)整，是通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村分配制度，把原來(lái)縣鄉(xiāng)干部從農(nóng)民身上非法所得的特殊利益還給農(nóng)民。也就是總理所說(shuō)的，由原來(lái)找農(nóng)民要1200億元，甚至更多，減少到500億元，這是一件說(shuō)起來(lái)很令農(nóng)民振奮、卻是極令縣鄉(xiāng)干部”厭惡“的事。但這項(xiàng)工作最終靠縣鄉(xiāng)干部來(lái)完成。

　　在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)民雖有9億之眾，但農(nóng)民就象砂粒一樣，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害的時(shí)候，他們的任何有組織的行動(dòng)都有是違法的，但他們單個(gè)的力量是微不足道的，現(xiàn)行的法律把農(nóng)民束縛成了一群任人宰割的”愚民“，這就是中央政策有令不行、有禁不止的根本原因。所以，9億農(nóng)民要成為改革的動(dòng)力還有很長(zhǎng)的路要走。

　　回顧十一屆三中全會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，農(nóng)民由最初的5％的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，僅500億斤稻谷，上升到現(xiàn)在的3000億斤稻谷，農(nóng)民為國(guó)家提供了巨大的材富，但縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入九十年代以來(lái)，增長(zhǎng)了五、六倍，不僅吃光了農(nóng)民的為國(guó)家提供的巨額材富，而且全國(guó)農(nóng)村債務(wù)已發(fā)展到了萬(wàn)億元之巨。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村改革的成果不僅被雍腫的機(jī)構(gòu)和龐大的吃稅隊(duì)伍消耗殆盡，而且還欠了巨額債務(wù)，從根本上講，不是中央政策不好，而是農(nóng)民的權(quán)力太小。如糧食保護(hù)價(jià)政策好，但農(nóng)民只能眼睜睜的看糧”耗子“享受優(yōu)惠；
如中央讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的減負(fù)政策是好，但農(nóng)民只能眼睜睜的看著全部的勞動(dòng)果實(shí)被名目繁多的稅費(fèi)收刮得一干二盡。很難想象，農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央不授權(quán)農(nóng)民的參與，僅依靠一大群”吃費(fèi)稅“的強(qiáng)勢(shì)利益階層能取得成功？

　　如果中央授權(quán)農(nóng)民參與稅費(fèi)改革，只有這種授權(quán)有制度保障才能產(chǎn)生作用，如人民代表大會(huì)制度確立20個(gè)以上的人民代表聯(lián)名有罷免不執(zhí)行法定財(cái)政收支預(yù)算決議的鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)職務(wù)的權(quán)力；
人民代表有依法撤消超職數(shù)、超編制的干部任命的權(quán)力。否則，實(shí)際執(zhí)行中的費(fèi)改稅決不是中央說(shuō)的那個(gè)費(fèi)改稅。

　　挑戰(zhàn)之五：村長(zhǎng)有權(quán)說(shuō)不？

　　土地的產(chǎn)權(quán)是一個(gè)極其復(fù)雜大摡念，土地的等級(jí)、用途、價(jià)值、價(jià)格更加復(fù)雜，集體所有的土地，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的租金是千差萬(wàn)別的，是執(zhí)行中央的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是隨行就市呢？這應(yīng)該是村長(zhǎng)說(shuō)了算。這涉及一系列法規(guī)相互沖突問(wèn)題，有待進(jìn)一部研究。

　　稅費(fèi)改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，要求方方面面宗合配套推進(jìn)才能成功。其實(shí)，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策已經(jīng)很完善了，只是執(zhí)行不力的問(wèn)題。只要找到為什么不執(zhí)行的原因，問(wèn)題就解決了。

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