什么是憲法_憲法照耀中國(guó)——給五位部長(zhǎng)的公開(kāi)信

　　親愛(ài)的公安部、教育部、建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部部長(zhǎng)：

　　你們先別問(wèn)我是誰(shuí)，只知道我是共和國(guó)公民就行。中國(guó)人講求開(kāi)好頭、起好步。在21世紀(jì)第一年，中國(guó)人得分不少，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)大吉”：申奧成功，入世順利，“三個(gè)代表”暖人心。2001年，與美國(guó)受到“9.11”沉重打擊不同，中國(guó)以前所未有的自信啟航新世紀(jì)。讓我們感謝幸運(yùn)女神對(duì)中國(guó)的格外眷顧和垂青。所謂“宜將乘勇追窮寇”，在當(dāng)前，這個(gè)“乘勇”，就是乘中國(guó)改革開(kāi)放大勢(shì)之勇；
這個(gè)“窮寇”，就是那些傳統(tǒng)的不合時(shí)適的制約中華民族偉大復(fù)興的舊觀念、舊做法、舊體制；
這個(gè)“追”，就是改革，就是行動(dòng)，就是乘勢(shì)而上、奮起直追，不達(dá)目的不罷休。有鑒于此，加上您們幾個(gè)部門(mén)的工作職能與每一個(gè)公民的日常生活都息息相關(guān)，所以就一道給您們寫(xiě)封公開(kāi)信，談?wù)勔粋�(gè)公民的體會(huì)、想法和建議。

　　公安部：繼續(xù)大膽往前走

　　說(shuō)句大實(shí)話，不少人對(duì)公安部門(mén)的印象原本是不太好的，這主要緣于一些公安干警知法犯法、刑訊逼供、態(tài)度粗暴，給自家臉上抹了黑，“一粒老鼠屎，壞了一缸酒”。比如有的公安派出所人員越俎代庖充當(dāng)稅務(wù)官“配合”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)民家里牽牛、抬豬、搶糧食，動(dòng)輒捆綁毒打村民，頻頻釀成涉農(nóng)惡性案件；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警不是專(zhuān)盯壞人，而是專(zhuān)打農(nóng)民“主意”，制造諸如“麻旦旦處女嫖娼”這類(lèi)凄苦冤案。

　　不過(guò)，這些年來(lái)戶(hù)籍制度改革著實(shí)使人們?cè)鎏砹藢?duì)公安部門(mén)的好評(píng)。本來(lái)，古今中外都存在戶(hù)口登記管理工作，但國(guó)外對(duì)居民普遍進(jìn)行民事登記，全世界僅僅只有中國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民居住和遷徙自由權(quán)的剝奪。1958年1月9日第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，輕易地取消了1954年《憲法》規(guī)定的公民居住和遷徙自由權(quán)。這條有違憲嫌疑的《戶(hù)口登記條例》，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城，直接造成了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)期貧窮和我國(guó)城市化水平的嚴(yán)重滯后。這種城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是形成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心制度。筆者曾一度對(duì)掌握公民戶(hù)口命運(yùn)的公安部頗有微詞，但后來(lái)了解到，早在1985年公安部就著手起草徹底改革傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的《戶(hù)籍法》，國(guó)務(wù)院也在1992年底正式成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬了對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度進(jìn)行重大改革的《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的決定》，但上述有利于億萬(wàn)人民群眾的法律和文件草案卻因教育、城建、勞動(dòng)等職能部門(mén)的強(qiáng)烈反對(duì)而遲遲出不了臺(tái)。在大道走不通的情況下，公安部選擇走小路，著手改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，并允許各地試行大中城市戶(hù)籍改革，實(shí)行逐步突破戰(zhàn)略。去年是戶(hù)籍改革十分耀眼的一年，公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于10月1日實(shí)行，全面放開(kāi)了小城鎮(zhèn)戶(hù)口，這是小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的重大成果；
8月1日，河北省石家莊市拉開(kāi)了省會(huì)城市戶(hù)籍改革的序幕；
年底，廣東省和湖南省相繼宣布在全省范圍內(nèi)改革戶(hù)籍制度，取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的劃分，統(tǒng)一登記為“廣東省居民戶(hù)口”和“湖南省居民戶(hù)口”。這些都是對(duì)幾十年來(lái)鐵板一塊的二元戶(hù)籍制度的致命打擊，獲得了廣大民眾的普遍贊譽(yù)。

　　居住和遷徙自由是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。改革二元戶(hù)籍制度決不是對(duì)農(nóng)民的恩賜，而是把本屬于農(nóng)民的憲法權(quán)利再還給農(nóng)民。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)改革阻力日見(jiàn)增大的情況下，戶(hù)籍制度改革卻取得了一個(gè)又一個(gè)重大突破，公安部門(mén)功不可沒(méi)。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前在小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革已經(jīng)突破，一些省市紛紛改革大中城市戶(hù)籍制度的大好形勢(shì)下，公安部應(yīng)進(jìn)一步把握機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度改革方案�，F(xiàn)在各地戶(hù)籍改革熱情較高，但大都各自為政，新的弊端不少，如不及時(shí)加以規(guī)范，在長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村與城市分割的基礎(chǔ)上，將形成農(nóng)村與小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)與大中城市、各大中城市之間以及各省市區(qū)之間的新的戶(hù)籍壁壘。在歐洲，各國(guó)之間普通實(shí)行了商品、資金和人員的自由流動(dòng)。在我國(guó)，必須打破城鄉(xiāng)分割以及各省市區(qū)相互分割的落后局面，建立起全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。公安部完全有必要將新近改革的“各省居民戶(hù)口”統(tǒng)一改稱(chēng)為“中華人民共和國(guó)居民戶(hù)口”，實(shí)現(xiàn)公民在城鄉(xiāng)之間、省市之間的自由流動(dòng)，完全恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。在戶(hù)口登記上實(shí)行按公民居住地登記備案制度，消除所有的戶(hù)口身份歧視，還戶(hù)口以本來(lái)面目和職能，剝離一切寄生在戶(hù)口上的福利特權(quán)。但將福利特權(quán)從戶(hù)口上剝離出去不是公安部門(mén)的事，公安部只須將全國(guó)公民的戶(hù)口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一就夠了。至于一些職能部門(mén)僵化地再以種種借口不愿將寄生在戶(hù)口上的福利特權(quán)“剝離”出來(lái)，那就讓全國(guó)人民去盯著他們吧。

　　教育部：尊重公民教育權(quán)

　　教育部承擔(dān)著實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的神圣使命，這關(guān)乎每個(gè)公民平等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎整個(gè)民族文化素質(zhì)的提高。近些年來(lái)，教育部推行了一些有益的改革，倡導(dǎo)素質(zhì)教育，允許創(chuàng)建民辦高校，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，取消高考年齡限制，將高考時(shí)間由7月改為6月等。但毋庸置疑，現(xiàn)行教育體制與憲法相抵觸的問(wèn)題仍然十分突出。去年山東青島3名高考女生以各地高考錄取分?jǐn)?shù)線不同侵犯了她們的憲法所規(guī)定的平等教育權(quán)為由狀告教育部，這是公民憲法意識(shí)萌醒的重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為教育部門(mén)忽視或限制公民的憲法權(quán)利還遠(yuǎn)不止這一條。

　　在城鄉(xiāng)中小學(xué)教育上，實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元教育體制，對(duì)城鎮(zhèn)是一套，對(duì)農(nóng)村是另一套，這實(shí)質(zhì)上是實(shí)行歧視農(nóng)民的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不符合憲法精神。據(jù)報(bào)載，曾經(jīng)強(qiáng)烈反對(duì)徹底改革戶(hù)籍制度的職能部門(mén)中，教育部門(mén)就是典型的一個(gè)。為什么要反對(duì)呢，因?yàn)槌擎?zhèn)教育部門(mén)一直在收取外地學(xué)生（主要是農(nóng)民子女）的進(jìn)城借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，一旦徹底改革戶(hù)籍制度，勢(shì)必影響“既得利益”。事實(shí)上，這種歧視外地學(xué)生的收費(fèi)制度是極不合理的，應(yīng)該堅(jiān)決取消。城鎮(zhèn)教育部門(mén)不能再“收費(fèi)成癮”改不了了。

　　在義務(wù)教育上，西方各國(guó)普及義務(wù)教育已經(jīng)一、二百年了，日本早在1895年就普及了小學(xué)教育。有不少?lài)?guó)家實(shí)行十二年制義務(wù)教育，美國(guó)還提出普及高等教育。我國(guó)1986年頒布九年制《義務(wù)教育法》，但事實(shí)上“義務(wù)教育”很不“義務(wù)”，與世界各國(guó)義務(wù)教育恰恰相反，別人義務(wù)教育的主要責(zé)任在政府，我們則把義務(wù)教育尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育的責(zé)任推到農(nóng)民頭上；
別人義務(wù)教育是免費(fèi)教育，我們則是大量收費(fèi)，而且還在“合法”收費(fèi)之外“亂收費(fèi)”，就造成了不少失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。這種以高額收費(fèi)使農(nóng)村學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是對(duì)憲法賦予公民教育權(quán)的粗暴剝奪。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)有129.5萬(wàn)名小學(xué)畢業(yè)生不能升入初中；
有806萬(wàn)初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)的50%）不能升入高中階段的各類(lèi)學(xué)校。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《義務(wù)教育法》規(guī)定從農(nóng)民手中收取“教育集資”以維持“義務(wù)教育”，這是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要制度因素，而一些地方的“雙基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，只不過(guò)是對(duì)農(nóng)民的又一次集中盤(pán)剝而已。教育部門(mén)在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面難辭其咎。

　　一些所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻大勢(shì)鼓吹“教育產(chǎn)業(yè)化”，為教育收費(fèi)搖旗吶喊，致使有的人說(shuō)“經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是白癡”。筆者認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒(méi)有絲毫憲法觀念，缺乏起碼人權(quán)意識(shí)，教育部可千萬(wàn)別信他們胡言亂語(yǔ)。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，是一個(gè)不斷為人類(lèi)做出更大貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任的泱泱大國(guó)，我國(guó)政府多次公開(kāi)聲明尊重聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和履行《國(guó)際人權(quán)憲章》，1997年9月黨的十五大明確指出共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要“保障和尊重人權(quán)”，1997年10月27日和1998年10月5日我國(guó)政府先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，相信《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》遲早也會(huì)被批準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年12月10日通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：“（一）人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)面對(duì)一切人平等開(kāi)放。（二）教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重�！甭�(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)的具有法律強(qiáng)制約束力的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條明確規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利”，“初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)”，“各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，普遍設(shè)立并對(duì)一切人開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)”，“高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開(kāi)放特別要逐漸做到免費(fèi)�！笨梢�(jiàn)，不僅義務(wù)教育要“免費(fèi)”，而且高等教育也要“逐漸做到免費(fèi)”，這是全世界普遍奉行的“國(guó)際慣例”。2001年6月12日朱镕基總理在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào):“舉辦基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，主要是政府的責(zé)任。這在世界各國(guó)都是如此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)這樣做。政府要保證對(duì)義務(wù)教育的投入，不要把這個(gè)錢(qián)攤在老百姓身上�！�

　　那種靠基層干部扶助幾個(gè)失學(xué)兒童的舉措不是根本辦法，教育部必須加快教育體制改革，重點(diǎn)抓好真正的義務(wù)教育和制定宏觀教育政策，要放開(kāi)各種社會(huì)力量辦學(xué)，并確保民辦教育與公辦教育平等的權(quán)利。既然強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，也就應(yīng)當(dāng)有一系列的政策制度作保障，比如實(shí)行高�！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”制度等。

　　也許教育部門(mén)早已在考慮這些問(wèn)題，但可能又有種種理由說(shuō)難以“實(shí)行”。但老百姓不管你千理由萬(wàn)原因，老百姓只管你在現(xiàn)實(shí)生活中出臺(tái)了什么政策，正在執(zhí)行什幺樣的制度。一句話，人們盼望教育部依照《憲法》，充分尊重公民教育權(quán)。

　　建設(shè)部：加快推進(jìn)城市化

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，在現(xiàn)代化的道路上，有三個(gè)關(guān)鍵性的城市化水平的指標(biāo)，一個(gè)是城市化水平達(dá)到30%時(shí)，進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段；
一個(gè)是城市化水平達(dá)到50%時(shí)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段；
再一個(gè)是城市化水平達(dá)到70%時(shí)，才能真正消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的差別。建國(guó)后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)格限制，我國(guó)城市化進(jìn)程十分緩慢。到1997年，全世界城市化平均水平已達(dá)46%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在70%以上，發(fā)展中國(guó)家也在40%以上，而我國(guó)同期僅為29.9%。現(xiàn)在，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市化的嚴(yán)重滯后。

　　建設(shè)部在加快推進(jìn)城市化上責(zé)任重大。長(zhǎng)期以來(lái)，囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)局限，城建部門(mén)人為控制城市規(guī)模。我國(guó)現(xiàn)行城市發(fā)展方針就是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下制定的，并在1990年4月1日實(shí)施的《城市規(guī)劃法》中以法律的形式規(guī)定下來(lái)，即“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)”。這條方針現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要�！笆�五”計(jì)劃“建議”明確指出：“我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，并要求“走出一條符合我國(guó)國(guó)情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。”這是非常及時(shí)和正確。

　　但在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐中，卻存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。一個(gè)誤區(qū)是把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理解為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，致使發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為官方的主流政策和地方的主流行動(dòng)，其實(shí)這是中國(guó)城市化的重大失誤。發(fā)展小城鎮(zhèn)既不符合世界城市化的發(fā)展規(guī)律，也不符合農(nóng)民的普遍愿望，同時(shí)小城鎮(zhèn)也不能完成我國(guó)城市化的艱巨任務(wù)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較強(qiáng)的科技進(jìn)步力、較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完善的城市功能。事實(shí)證明，小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，更不是農(nóng)民的理想選擇，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯地造成巨大的土地浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失，造成低水平的粗放型的重復(fù)建設(shè)。我們知道，廣大農(nóng)民真誠(chéng)地向往大中城市的美好生活，在全國(guó)各大中城市謀生的8000萬(wàn)打工者就是明證。從完成我國(guó)城市化的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，小城鎮(zhèn)也力不從心。我國(guó)目前12億多人口以50%的城市化水平計(jì)算，就需6億多人生活在城市，以70%的城市化水平計(jì)算，就需8億多人生活在城市。全國(guó)2000多個(gè)縣，充其量估算，每個(gè)縣城（含中心鎮(zhèn)）平均增加10萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，也只能解決2億多農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，還有4-6億多農(nóng)民必須進(jìn)入全國(guó)各大中城市。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)之所以成為時(shí)下主流，主要是囿于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格局限和對(duì)農(nóng)民命運(yùn)的擅作主張，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　輕視農(nóng)民的憲法權(quán)利�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，那些身居大中城市卻主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的人，他自己就不會(huì)放棄大中城市而到小城鎮(zhèn)去生活。在城市化道路上，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，讓公民在城鄉(xiāng)之間、城市之間自由流動(dòng)。俗話說(shuō)，流水不腐，戶(hù)樞不蠹。政府有關(guān)職能部門(mén)不是想方設(shè)法設(shè)置重重關(guān)卡阻礙農(nóng)民進(jìn)城，而應(yīng)千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更好的公共物品。那種認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)增加城市就業(yè)壓力的觀點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)民就業(yè)權(quán)的徹頭徹尾的漠視，不值一駁，作為公民，難道農(nóng)民就沒(méi)有就業(yè)選擇權(quán)？難道農(nóng)村就沒(méi)有就業(yè)壓力？可見(jiàn)，持這種僵化觀點(diǎn)的人分明是拋棄憲法的“城市中心主義者”。

　　被馬克思稱(chēng)贊為人類(lèi)“第一個(gè)人權(quán)宣言”的《獨(dú)立宣言》，早在200多年前就向全世界宣布：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利�！鞭r(nóng)民進(jìn)城，就是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代城市文明的追求，就是對(duì)幸福生活的追求。任何職能部門(mén)都不能以任何借口違背憲法，對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利加以限制和剝奪。

　　城建部門(mén)收取“城市增容費(fèi)”是對(duì)進(jìn)城公民的歧視性政策，應(yīng)該堅(jiān)決取消。在城市化進(jìn)程中，建設(shè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，積極主動(dòng)地放棄曾經(jīng)寄生在戶(hù)籍制度上的福利特權(quán)，為廣大農(nóng)民追求幸福生活打開(kāi)“城門(mén)”，并最終撤銷(xiāo)人為加上去的任何城市“門(mén)檻”。我們要促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，也就必須促進(jìn)每個(gè)農(nóng)民的自由而全面發(fā)展。一些在城市化道路選擇上爭(zhēng)論不休的人，大都是既把農(nóng)民撇在一邊也把《憲法》晾在一邊。神圣的《憲法》昭示我們：任何一座城市都沒(méi)有緊閉“城門(mén)”或抬高進(jìn)城“門(mén)檻”的權(quán)利。任何一個(gè)農(nóng)民（公民）都有權(quán)選擇在哪座城市居住和生活。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部：社會(huì)保障人人享

　　將勞動(dòng)部更名為勞動(dòng)和社會(huì)保障部，充分說(shuō)明政府對(duì)社會(huì)保障的高度重視。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)運(yùn)行以來(lái)，似乎并沒(méi)有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊觀念、舊做法。

　　建國(guó)50多年來(lái)，我們的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)只承認(rèn)城鎮(zhèn)工人的工作是“勞動(dòng)”，而廣大農(nóng)村的農(nóng)民的勞動(dòng)不算“勞動(dòng)”，因而只對(duì)城鎮(zhèn)的職工提供社會(huì)保障，而把廣大農(nóng)民排除在社會(huì)保障之外。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，十五大明確界定非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。可勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)并未及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能，不但一如既往地把農(nóng)民排除在社會(huì)保障之外，而且也把在非公有制企業(yè)中的打工者排除在社會(huì)保障之外，這就使得勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的職能驚人地滯后和狹隘，極不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要，更不符合憲法原則。

　　《憲法》第三十三條第二款明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！薄稇椃ā氛f(shuō)的都是“公民”概念，顯然農(nóng)民也屬于公民，但在現(xiàn)行的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律面前卻不平等。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”，第23條規(guī)定：“（一）人人有權(quán)工作，自由選擇職業(yè)，享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障�！薄督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條明確規(guī)定“人人有權(quán)享受社會(huì)保障”，該公約2001年7月開(kāi)始在我國(guó)生效。我國(guó)政府簽署、全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的這些“人權(quán)公約”，決不是做做樣子，而是要認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)的，因?yàn)檫@些人權(quán)公約符合我們國(guó)家、民族和人民群眾的根本利益，就像我們加入WTO一樣。

　　現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)本國(guó)公民都普遍實(shí)行健全的社會(huì)保障，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)卻囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛，僅僅對(duì)“城鎮(zhèn)國(guó)有職工”實(shí)行社會(huì)保障，這種不合理的舊體制應(yīng)該徹底廢除。給每個(gè)公民公平合理的社會(huì)保障，是憲法賦予公民的基本權(quán)利，它是保護(hù)弱勢(shì)階層的有效手段，是社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)要求。

　　在農(nóng)村，一個(gè)普遍現(xiàn)象是每到年終或自然災(zāi)害之際，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從民政部門(mén)拿些救濟(jì)款交到特困戶(hù)和災(zāi)民手中。其實(shí)，這種讓受惠人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)感恩戴德的人治的做法是不可取的，應(yīng)該建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、穩(wěn)定、有序的社會(huì)保障制度，使人們共同感受到一個(gè)好制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，盡快建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使人人都能享受社會(huì)保障。

　　我們有一個(gè)基本的判斷，凡是以沒(méi)有財(cái)力或其它條件尚不成熟等種種借口為由，為收費(fèi)式義務(wù)教育、限制農(nóng)民進(jìn)城以及拒不給農(nóng)民以社會(huì)保障辯解的人，大致是已經(jīng)身居城市但憲法觀念卻嚴(yán)重缺失的人。

　　人事部：農(nóng)民有權(quán)當(dāng)干部

　　目前，公眾對(duì)人事部門(mén)的指責(zé)相對(duì)比較少。人事部門(mén)改革的主要內(nèi)容是健全和完善公務(wù)員制度，這無(wú)疑是很有必要的。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念、舊做法和舊體制對(duì)人事部門(mén)的影響也是相當(dāng)嚴(yán)重的。在新世紀(jì)，這些限制公民憲法權(quán)利的舊東西非改不可。

　　首先需要改革人才市場(chǎng)相互分割的封閉局面。囿于二元戶(hù)籍制度的消極影響，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、各省市之間的人才市場(chǎng)互相隔絕，各自封閉運(yùn)行，大大窒息了人才的合理流動(dòng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則不相適應(yīng)，與加入WTO后開(kāi)放的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)。

　　去年底，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，報(bào)考條件中有一條就是必須持有“北京市戶(hù)口”。這個(gè)沿用已久的習(xí)慣做法，是人事部門(mén)深受二元戶(hù)籍制度嚴(yán)重影響的突出表現(xiàn)。它雖然是北京一千多萬(wàn)人口“滿(mǎn)意”，卻使全國(guó)十二億多人極為“不快”，筆者不禁要問(wèn)，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)到底是北京市一千把萬(wàn)人口的“機(jī)關(guān)”，還是全國(guó)十二億多人口的“機(jī)關(guān)”？為什幺中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員只能從“北京戶(hù)口”中挑選而不能從全國(guó)十二億多人口中挑選？根據(jù)《憲法》，任何一個(gè)公民都有權(quán)參與中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，直接管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利�？芍醒�、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用工作人員長(zhǎng)期以來(lái)排斥非“北京市戶(hù)口”，這種所謂的習(xí)慣做法是極不妥當(dāng)?shù)�，說(shuō)輕一點(diǎn)，是對(duì)全國(guó)“非北京戶(hù)口”十二億多人口的歧視；
說(shuō)重一點(diǎn)，是對(duì)全國(guó)公民《憲法》權(quán)利的粗暴剝奪。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)既然管轄全國(guó)各地又從全國(guó)人們中征稅，那它就必須面向全國(guó)錄用工作人員。在21世紀(jì)的今天，作為首都的北京，既要張開(kāi)雙臂對(duì)世界開(kāi)放，更要打開(kāi)城門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放。那種僅僅讓“北京人”獨(dú)占中央、國(guó)家機(jī)關(guān)工作崗位的時(shí)代應(yīng)該一去不復(fù)返了。其它各省市也大都存在類(lèi)似的情況。這種人才市場(chǎng)嚴(yán)重分割的局面，必須堅(jiān)決打破。

　　人事部門(mén)最嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，長(zhǎng)期以來(lái)將廣大的農(nóng)民排除在國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)崗位之外，各機(jī)關(guān)單位錄用工作人員的首要條件就是你必須具有“城鎮(zhèn)戶(hù)口”。這個(gè)習(xí)慣已久的做法是對(duì)農(nóng)民這個(gè)整體公民權(quán)利的剝奪，嚴(yán)重違背了任何一個(gè)公民在法律面前人人平等的憲法原則。這個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題至今尚未引起社會(huì)的高度重視，也未見(jiàn)納入人事部門(mén)的改革序列。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民只能到個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)打工，連國(guó)有企業(yè)都進(jìn)不成，豈能奢望進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作。在入世談判中，我們?cè)�反�?fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)加入的世貿(mào)組織是不完整的，同理，沒(méi)有占全國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民平等參與的公務(wù)員制度也是不完整的�，F(xiàn)在是扭轉(zhuǎn)這個(gè)不正常局面的時(shí)候了。

　　在村民自治的實(shí)踐中，農(nóng)民可以當(dāng)選為村委會(huì)成員，這是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民從事公共事務(wù)的歷史起點(diǎn)。今后，人事部門(mén)在錄用國(guó)家工作人員時(shí)，不應(yīng)該再區(qū)別什幺農(nóng)民、工人、知識(shí)分子和干部等身份，而一律視為共和國(guó)公民，允許所有公民平等參與競(jìng)爭(zhēng)。任何一個(gè)公民（當(dāng)然包括農(nóng)民）都可以報(bào)名參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省和中央國(guó)家機(jī)關(guān)公共職務(wù)的民主選舉，也有權(quán)報(bào)考各級(jí)各部門(mén)公共機(jī)關(guān)的崗位職務(wù)。人事部門(mén)必須有這樣的共同認(rèn)識(shí)：農(nóng)民有權(quán)當(dāng)干部。

　　2001年，是中國(guó)公民憲法意識(shí)大覺(jué)醒的一年。年初，沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)否決了沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告；
2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》；
8月13日，最高人民法院出臺(tái)了侵害憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的司法解釋?zhuān)?br>隨后，青島市3名中學(xué)生起訴教育部侵犯公民平等教育權(quán)；
年底，外經(jīng)貿(mào)部尊重輿論對(duì)公民知情權(quán)的呼吁，于12月11日即我國(guó)正式成為WTO成員國(guó)之日，在其網(wǎng)站上公布了所有入世文件；
12月4日被確定為我國(guó)“法制宣傳日”。這些都是我國(guó)憲政史上的重大事件，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　現(xiàn)行《憲法》是中國(guó)人民一百多年來(lái)英勇奮斗的結(jié)晶。建設(shè)法治國(guó)家，必須張揚(yáng)憲法精神。中國(guó)面臨的許多問(wèn)題，說(shuō)到底，其實(shí)就是遵守憲法、實(shí)行憲政的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)該時(shí)時(shí)牢記憲法，不得制定和出臺(tái)任何違憲性質(zhì)的政策法律法規(guī)。為此，筆者認(rèn)為將12月4日的“法制宣傳日”改為“憲法宣傳日”的意義會(huì)更大，因?yàn)榉ㄖ频母拍畈坏�過(guò)于寬泛，缺乏重點(diǎn)，而且在現(xiàn)行體制下必然有不少法律制度違背憲法原則。

　　中國(guó)人民是勤勞、勇敢和智慧的人民。只要我們恪守憲法，大力營(yíng)造一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境，形成一個(gè)成熟的公民社會(huì)，中國(guó)人民一定會(huì)創(chuàng)造出使世人更加震驚的人間奇跡。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)人民在21世紀(jì)的莊嚴(yán)使命，在新世紀(jì)的征途上，讓神圣的憲法之光普照神州大地，讓每一個(gè)中國(guó)人都作為共和國(guó)公民的崇高身份而涌入眼簾。（8573字）

　　一位共和國(guó)公民：張英紅

　　2002年1月8日

相關(guān)熱詞搜索：公開(kāi)信 照耀 中國(guó) 憲法 五位