黨明：戶籍制度：現(xiàn)實考慮和文化傳統(tǒng)

　　戶籍制度的存在令人詫異。在一個國家中，智力體力等資質(zhì)基本沒有差別的公民被強(qiáng)行劃成兩個其社會基本善的獲得數(shù)量幾乎有天壤之別的群體。同為國家的公民，卻從出生的那一剎那起就因為其出生地域的類別而有了獲得了高人一等的地位和忍受作為二等公民的恥辱的區(qū)分。戶籍制度，用憲法保障的戶籍制度，用作為國家大法，本來應(yīng)該體現(xiàn)所有公民福利，應(yīng)該在無害的范圍內(nèi)實現(xiàn)公民的最大化平等的憲法保障的戶籍制度已經(jīng)高效率的做到了對于憲法原則和公民權(quán)利的絕妙的諷刺。

　　戶籍制度緣何推行？這和中國革命的最初目標(biāo)的設(shè)定對于革命成功后的政權(quán)的政策約束和目標(biāo)約束分不開，具體來說包括這個政權(quán)在國內(nèi)要獲得足夠的合法性支持，而在國際政治舞臺上則試圖獲得足夠有力的發(fā)言權(quán)。而事實上后者的實現(xiàn)可以用來證明前者的達(dá)到，這里的邏輯已經(jīng)處在顛倒的狀態(tài)中，這種顛倒是由中國在鴉片戰(zhàn)爭后確立的政治傳統(tǒng)的富國強(qiáng)兵的原則確定的。作為有天朝意識的傳統(tǒng)強(qiáng)國，猛然間發(fā)現(xiàn)自己到了亡國滅種的邊緣，其民族自尊心受到的打擊可想而知。個人把自己外化成國家后（這是一個弗洛依德說的移情的過程，這種移情實現(xiàn)了個體要獲得生存強(qiáng)力感和存在價值感的無意識動機(jī)。歸屬感和對于群體的認(rèn)同感之所以重要乃是因為這兩種感覺都是人的基于其存在的基本需求），發(fā)現(xiàn)自己處在任人宰割的弱勢地位。對比以往的史書告訴他們的曾經(jīng)擁有的在世界上的中心地位。現(xiàn)在的這種狀態(tài)使他們在一場幻夢中醒來后在心理的深層次上深深的痛苦著。于是富國強(qiáng)兵便成為幾乎所有中國知識分子畢生的心愿和最能獲取大眾支持的光輝旗幟，個體的自利動機(jī)讓民族主義和愛國主義成為不容易區(qū)分的概念，也使整個民族處于全民皆兵愿意為國家強(qiáng)大而拋頭顱撒熱血的狀態(tài)中。

　　因此中國選擇馬克思主義的動機(jī)便很清楚。主要并非因為馬克思主義可以實現(xiàn)人人平等和做到讓每個人都幸福，而是因為十月革命的一聲炮響給予了中國的知識分子關(guān)于如何實現(xiàn)國家富強(qiáng)的足夠多的啟示。一個發(fā)生在俄羅斯大地上的個案可以成為當(dāng)時的人們學(xué)習(xí)的對象，因為這個個案中成功者的成功之處和中國的文化傳統(tǒng)有密切的切合。表面上依靠工人階級，事實上嚴(yán)格的遵循領(lǐng)袖的命令，這種精英主義恰好迎合中國知識分子自我實現(xiàn)的需要同時也符合中國歷來的精英治國的政治文化傳統(tǒng)（科舉制選拔出最好的有利于制度保存的人才的例子就是精英治國的明證）。不過在此把精英治國轉(zhuǎn)化為精英救國而已，但是深層次的精英意識在知識分子那里仍然根深蒂固的體現(xiàn)著。當(dāng)時全民都有救亡圖存的意識，在知識分子那里這種意識尤其強(qiáng)烈；
當(dāng)時的知識分子仍然是浸淫中國傳統(tǒng)文化的知識分子，其自我實現(xiàn)的需要又特別強(qiáng)烈：當(dāng)時的知識分子注意到俄羅斯的革命模式既可以使國家擺脫任人宰割的恥辱地位，又能發(fā)揮自己獨一無二的作用，而且這種模式還可以建立一個人人平等的社會。于是他們中的相當(dāng)一部分人都迫不及待的撲向共產(chǎn)主義的美麗號召。

　　因此中國之所以走向名義上的社會主義的道路，主要并非是共產(chǎn)黨宣言的美麗預(yù)言深深的打動了中國人，而是因為經(jīng)歷了洋務(wù)運動，戊戌變法和辛亥革命的一次次的失敗，中國知識分子已經(jīng)不耐煩于一次又一次的在他們看來是原地踏步的試錯，他們希望一勞永逸的讓中國強(qiáng)大起來，俄羅斯發(fā)生的事情給了他們足夠的信心和希望。選擇社會主義乃是為了國家的獨立富強(qiáng)，這種選擇動機(jī)深深的影響了新中國的各項政策，戶籍制度的出現(xiàn)也和這個動機(jī)有千絲萬縷的聯(lián)系。更準(zhǔn)確的說，是這種選擇動機(jī)乃同時是建國之前的那一部分知識分子的革命動機(jī)和建國之后的掌權(quán)者制定各項政策的理念準(zhǔn)則，它本身作為深居幕后操縱中國人行為的幽靈而存在�！爸袊�人民站起來了！”這個雄壯的宣言昭示的乃是中國人在初步達(dá)到救國目的后的大喜過望，其中也可以品味出中國革命的動機(jī)和推斷出中國政府日后各項政策的制定依據(jù)。

　　獨立之后需要強(qiáng)大。第一，中國政權(quán)的合法性來自于他對于全國人民的承諾——復(fù)興中華民族。這個承諾伴隨著中國革命的整個過程為共產(chǎn)黨贏得了很多人的支持，也將繼續(xù)扮演為已經(jīng)建立的政權(quán)提供合法性辯護(hù)的角色。既然韋伯所說的魅力型，傳統(tǒng)型和法理型統(tǒng)治的合法性都至少在名義上不具備，那只能繼續(xù)讓當(dāng)初革命的目的繼續(xù)提供合法性的支撐（這一點和現(xiàn)在的形勢頗有相似之處）。第二。在相當(dāng)大的程度上受到生存威脅的中國只要強(qiáng)大才可高枕無憂。英美等國由于和中國制度的差異而對中國不認(rèn)同的現(xiàn)實加劇了新生的中華人民共和國的不安全感，而斯大林慣于稱呼毛澤東為先生而非同志，并且認(rèn)為中國共產(chǎn)黨面上紅心里白；
他的繼任者赫魯曉夫和美國人搞和平共處，和平競賽，希望實現(xiàn)讓美國在和蘇聯(lián)的競爭中和平過度到共產(chǎn)主義的目標(biāo)，這一點上中美又有巨大的分歧。此外兩個歷來自我價值感甚強(qiáng)以自己為世界中心的大國即使在同一陣營中也不可避免的會激烈的爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我們切不可否認(rèn)基于文化傳統(tǒng)的民族自尊心對國家行為的影響。對于當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人，他們出于保障自己生存的安全考慮和出于在世界上占據(jù)重要地位的雄心考慮，也會把實現(xiàn)中國的強(qiáng)大作為首要目標(biāo)。

　　因此中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇了發(fā)展重工業(yè)。第一，對于國家權(quán)力而言，起重要作用的是軍事實力。軍事實力意味著在戰(zhàn)爭發(fā)生時候的相應(yīng)可能狀態(tài)和戰(zhàn)爭的最后結(jié)果。而重工業(yè)的生產(chǎn)能力決定了重工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量，也往往決定了相應(yīng)的軍事武器的數(shù)量質(zhì)量和戰(zhàn)爭發(fā)生后的武器裝備的優(yōu)劣。出于在國際舞臺上增加自己的安全度和尋求自己的國家權(quán)力增進(jìn)的考慮（和平共處五項原則理念上的指導(dǎo)意義和我們世界革命的論調(diào)以及我們輸出革命的做法形成了鮮明的對照），國家要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以實現(xiàn)中國人的強(qiáng)國之夢。第二，重工業(yè)的迅速發(fā)展將帶來中國在各項硬指標(biāo)上的暫時突出，使得中國至少表面上的強(qiáng)大帶來中國人民族自尊心的良好重建，而人民對于帶領(lǐng)人民實現(xiàn)重工業(yè)發(fā)展的執(zhí)政者也會衷心擁護(hù)，如此一來政權(quán)可以得到有效的鞏固。

　　發(fā)展重工業(yè)需要相應(yīng)的資金。而資金有一個源源不斷的來源就是農(nóng)村，政府可以通過對于農(nóng)產(chǎn)品的不講道理的征收獲得支持重工業(yè)發(fā)展的大量資金。而這必然帶來農(nóng)民獲得的收益和付出的成本不成比例。在農(nóng)民具有遷徙自由的情況下，具有自利動機(jī)的農(nóng)民將會大量涌向城市。54年頒布戶籍制法令的原因就是大量的農(nóng)民流向城市帶來城市建設(shè)和重工業(yè)發(fā)展的一些困難。農(nóng)民流向城市會產(chǎn)生兩個結(jié)果。第一長此以往農(nóng)村沒有足夠的勞動力會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的停滯。從而國家為了獲得發(fā)展重工業(yè)的基金而對農(nóng)業(yè)征稅的時候會捉襟見肘。第二城市中的人口超過了城市的承受能力會帶來社會不穩(wěn)定威脅當(dāng)時政權(quán)統(tǒng)治的結(jié)果。于是政府頒布了戶籍制度的法令把農(nóng)民鎖在土地上，以便源源不斷的征收賦稅為重工業(yè)的發(fā)展提供資金和維護(hù)自己的統(tǒng)治同時增增強(qiáng)了自己在國際舞臺上的地位并且因此使自己有了合法性。

　　實行戶籍制度和中國革命的動機(jī)——中國自強(qiáng)密不可分，和中國政權(quán)欲建立自己的合法性的動機(jī)密不可分，和當(dāng)時優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思路直接相關(guān)。而思路是由動機(jī)決定，后者的存在是前者存在的必然反映。

　　以上我們重點探討了戶籍制度為何被當(dāng)時的權(quán)力選擇并在中國推行的原因。而更重要的問題乃是；
如此不公正的損害多數(shù)人福利的戶籍制度為何可以毫無阻力的推行？即使按照共產(chǎn)主義的邏輯，人人平等也是一個基本的準(zhǔn)則；
而從中國政權(quán)建立的最有效的支持乃是農(nóng)民這一事實來推演，新生的政權(quán)應(yīng)該為農(nóng)民的福利服務(wù)才能自圓其說，而新生的政權(quán)在損害人人平等的原則和剝奪農(nóng)民的權(quán)利的時候毫無愧疚，他們?nèi)绾螢樽约旱男袨樘峁┧枷肷系霓q護(hù)？為何農(nóng)民遭受了巨大的不平等后逆來順受毫無怨言？這是一些更深層次的問題。

　　在一個國家嚴(yán)格掌握幾乎所有的權(quán)力的語境中，國家可以使用任何的符號把公民納入自己的體系中。正如福柯所言，權(quán)力乃是一種無處不在的相關(guān)點的集合，國家的規(guī)訓(xùn)和懲罰同時具有加強(qiáng)自己權(quán)力和推行自己政策的作用。國家所使用的符號包括國家暴力，霍布斯所說的利維坦能夠最大限度的壓縮公民自我聲張的空間，創(chuàng)造一種公民絕對服從的事態(tài)；
此外還有無時不在的宣傳，通過不斷的斷言和強(qiáng)調(diào)把公民的思想嚴(yán)格的格式化。阿倫特認(rèn)為，這種宣傳不僅包括抽象的意識形態(tài)的灌輸，也包括具體事件上“說服”公民的能力。這種宣傳可以有效的動員資源和有力的貫徹國際意志。第一點正如托格茨基所言：在一個雇主是國家的社會中，公民不勞動者不得食的傳統(tǒng)已經(jīng)由不服從不得食的現(xiàn)實所代替。第二點可以從《1984》中描述的情形尋找到一些相似的現(xiàn)象，語言可以有效的顛覆思想和改變?nèi)藗儗τ谀臣�事情的看法。國家掌握對于社會資源分配的權(quán)力，甚至可以預(yù)先設(shè)定一些原則而不管這些原則本身的正義性。底線不存在于公民的權(quán)利中而是存在于國家的權(quán)力中，強(qiáng)力是實現(xiàn)國家自強(qiáng)目的的有效的手段。因此在這個情景中，農(nóng)民已經(jīng)被剝奪了反抗的權(quán)利，無論是在由具體的力量對比決定的反抗結(jié)果的層次上，還是在由思想上的頻繁說教而導(dǎo)致的公民喪失反抗意識的層次上。

　　阿倫特在《論公民不服從的傳統(tǒng)》一文中認(rèn)為，公民不服從的傳統(tǒng)對于社會福利的增進(jìn)至關(guān)重要。當(dāng)公民作為一個群體的代表而不服從國家的法律的時候，他的行為是符合國家理應(yīng)照顧所有人利益的原則的支持的。但是不服從僅僅在國家權(quán)力是保障它而非阻撓它的時候才會可能。當(dāng)然如何保障，如何保障這種保障又需要很多的變量參與，包括利益集團(tuán)的均衡，法治框架的建立，公民自由的確認(rèn)等。但是要限制或取消這種傳統(tǒng)只需要一點就可以：國家具有無孔不入的可以號令一切的權(quán)力，必可以在各個方面保證自己政令的全面推行。對于政令的任何異見都會被視為違法和犯上——犯上在此更確切更揭示此情景中權(quán)力的實質(zhì)和國家中存在的由權(quán)力地位決定的等級制。并且國家權(quán)力有效的控制宣傳統(tǒng)一公民的認(rèn)識節(jié)省自己推行某項政策的成本和增進(jìn)推行這項政策帶來得收益。在這樣的情景中，農(nóng)民已經(jīng)沒有了反抗的可能性。他們不僅沒有足夠的實力可以發(fā)出強(qiáng)有力的聲音而且他們也喪失了發(fā)出這種聲音的意識。

　　這種權(quán)力的邏輯在中國的語境下體現(xiàn)的更加深刻。中國的傳統(tǒng)文化為其提供有力地環(huán)境支持，大大減少這些政策推行的成本。中國的傳統(tǒng)文化中核心的一點就是天下意識�！按蟮乐�行也，天下為公。”這句話中就表露出濃重的集體主義的味道。大道是怎樣的大道，公又是怎樣的公，對這兩個問題的解答其實可以為戶籍制度的合理性辯護(hù)。辯護(hù)者說，戶籍制度的存在起到優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)增強(qiáng)國家綜合實力的作用，則農(nóng)民所付出的代價得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，他們的損失使得國家共同體的實力增進(jìn)和在國際舞臺上的安全成為可能。這種論點直至今日仍然極有市場。禮和仁是儒教思想的核心，而這兩個核心在現(xiàn)實中的貫徹可以實現(xiàn)國家的秩序穩(wěn)定。儒教很多的觀點本身就是對于個人權(quán)利的漠視的體現(xiàn)，并且它試圖勸說個人主動的漠視自己的權(quán)利以求得社會的穩(wěn)定。換言之，儒教的倫理觀是克己復(fù)禮，個人的權(quán)利在整個社會的穩(wěn)定面前幾乎微不足道，假如可以求得社會的穩(wěn)定和發(fā)展，則少數(shù)人的權(quán)利和由這些權(quán)利帶來得幸�？梢院雎圆挥�。在此一個強(qiáng)大的集體的陰影籠罩在個人權(quán)利的上方使得它幾乎縮小為零。

　　這種文化傳統(tǒng)必然伴隨著對于少數(shù)人權(quán)利的漠視，甚至，它可以使得人們以國家的福利為由漠視多數(shù)人的權(quán)利和利益。在這里馬克思主義中蘊(yùn)涵的集體主義的思想和儒教中集體主義的思想融合了，儒教文化傳統(tǒng)結(jié)合中國人自強(qiáng)的愿望，幾乎是必然的帶來推行戶籍制度限制人口自由流動的結(jié)果。一些抽象的籠統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字代替了公民的具體的福利指標(biāo)成為政策制定的依據(jù)和目的，為了求得某些方面集體福利的增進(jìn)可以損害相當(dāng)一部分人的利益，這種認(rèn)識明確的體現(xiàn)在戶籍制度制定和推行過程中。集體主義的文化傳統(tǒng)減少甚至完全消除了了執(zhí)政者做決策時對于這項政策是否會帶來社會不公正的懷疑，因為在他們那里社會公正的概念必須讓位于國家強(qiáng)大的概念；
只要國家可以在國際舞臺上早日恢復(fù)大國地位，則無論如何過分的對于公民權(quán)利的侵犯和對于社會正義的破壞都具有了正當(dāng)性。在這里文化傳統(tǒng)可以用來為政權(quán)試圖取得自己合法性的行為辯護(hù)，也可以說是這一種文化傳統(tǒng)結(jié)合中國人的強(qiáng)國愿望促進(jìn)了戶籍制度的應(yīng)運而生。

　　戶籍制度正是現(xiàn)實考慮和文化傳統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物�，F(xiàn)實考慮分為兩部分，即中國人在一個屈辱時代結(jié)束后的強(qiáng)國愿望和統(tǒng)治者試圖取得政權(quán)的合法性和試圖強(qiáng)大自己的國家以保證自己國家的安全和求得國家權(quán)力的增進(jìn)的考慮；
而集中的政治權(quán)力則在暴力層次和宣傳層次都促進(jìn)這項政策的制定和推行。集體主義的文化傳統(tǒng)幫助政策制定者為這項政策辯護(hù)，個人權(quán)利不受重視的這種文化傳統(tǒng)大大減少了制定和推行這項政策的精神成本和物質(zhì)成本。

　　戶籍制度的存在無疑是不正義的。遷徙自由不僅代表了公民可以自由選擇其居住地的權(quán)利，而且它的普遍性的實施本身具有正義原則的優(yōu)先性。它昭示了兩個原則，一為國家公民人人平等的原則，這一點為羅爾斯所強(qiáng)調(diào)；
事實上只有做到了公民遷徙自由的實現(xiàn)，才能夠確保國家公民在競爭的時候做到起點平等和原始機(jī)會均等，才可以使每個公民具有和別人一樣的由憲法賦予的尊嚴(yán)。戶籍制度創(chuàng)造了一種兩層等級制，一個等級不管在社會資源的分配上----譬如升學(xué)機(jī)會，工作機(jī)會等，還是在精神福利的占有上都通過另一個等級的相關(guān)失去而具有了不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢地位。一為公民自由原則，這一點為哈耶克所重視。事實上遷徙的自由乃是一種幫助公民實現(xiàn)其福利的權(quán)利，公民可以在自由選擇居住地的過程中尋找到最有利于自己發(fā)展的人生路徑；
而且遷徙的自由可以促使社會實現(xiàn)最優(yōu)的人才流動達(dá)到社會具有最大創(chuàng)造力的狀態(tài)，它把市場式的選擇引入了社會中的人力資源配置，可以有效的減少市場為人力資源流動付出的成本。它本身可以大大節(jié)省人才流動的交易費用，并且通過有效開發(fā)每個人潛能的方式有效的實現(xiàn)社會的發(fā)展。

　　因此在當(dāng)下的語境中，可以為戶籍制度辯護(hù)的理由都已經(jīng)蒼白無力，即使我們承認(rèn)這些理由在過去具有一定的道理。取消戶籍制度，刻不容緩。

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