張英洪：為什么會有農(nóng)民工？

　　人人都有追求幸福的權(quán)利，這在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)達而文明的國家是不言而喻的。現(xiàn)代政府存在的唯一理由，就在于尊重和保障人權(quán)。這就自然蘊涵任何一個合法性政府都要有一系列確保公民自由追求幸福權(quán)利的制度安排，而不是對公民自由追求幸福權(quán)利的粗暴剝奪和人為限制。

　　改革開放后，中國大陸出現(xiàn)了全世界絕無僅有的新的社會階層——農(nóng)民工。這種人為造成的極富中國特色的不倫不類的尷尬詞匯，是中國大陸長期以來人為扭曲的一系列僵化不變的制度安排的畸形產(chǎn)物。所謂農(nóng)民工，就是擁有農(nóng)民身份的工人。所謂農(nóng)民身份，就是農(nóng)民一出生就被二元戶籍制度終身界定的農(nóng)民戶口。農(nóng)民工匯聚的民工潮，是中國大陸農(nóng)民對改革開放前高度凝固化的人為歧視農(nóng)民的二元戶籍制度的英勇反叛和抗爭，是對畫地為牢的靜態(tài)的瀕臨死亡邊緣的貧困生活方式的徹底否定和批判，是對與生俱有的真誠向往美好生活的內(nèi)在渴求的核能式釋放。但令人關(guān)注的是，在追求幸福的道路上，至今未能跳出二元社會結(jié)構(gòu)這只如來佛手掌的農(nóng)民工，日夜忍受舊制度鎖鏈的沉重、無奈和傷痛所構(gòu)成的現(xiàn)代化奇景，能否喚醒國人的人文關(guān)懷和對制度變革的訴求？

　　農(nóng)民工是新時代的弄潮兒，卻是舊制度的遺腹子。改革開放的春風，吹開了城鄉(xiāng)隔離之墻的裂縫。向往自由、追求幸福新生活的億萬農(nóng)民如潮水般地沖出“關(guān)押”他們多年的農(nóng)村，奔向城市這片自由廣闊的天空，含辛茹苦地奉獻自己的青春年華。從20世紀80年代起，有中國特色的民工潮就開始在神州大地上翻滾涌起，進入90年代，民工潮更是一浪高過一浪。目前，全國有一億多農(nóng)民工在各大中小城鎮(zhèn)打工謀生。農(nóng)民工是市場經(jīng)濟大海中真正的弄潮兒，他們散布在全國各地，默默地流血流汗，為中國大陸GDP的持續(xù)增長鋪就了堅實的階梯，樹立了無言的豐碑。但是，這些數(shù)以億計的中國大陸農(nóng)民工，每個人身上都被人為地系上一條舊制度的鎖鏈，它清晰地烙印著作為舊制度遺腹子的鮮明標記�？v觀古今中外，在一個制度健全、社會健康的正常社會里，根本不可能有農(nóng)民工這樣人為的制度怪胎。在人類文明的歷史進程中，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，就必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)換，必然是城市化的快速發(fā)展。在這個發(fā)展的過程中，農(nóng)民也就自然而然地成為新的城市產(chǎn)業(yè)工人、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員和市民的主要來源。按理說，當農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)和身份的自然轉(zhuǎn)換后，就不再是農(nóng)民，也不再有什么農(nóng)民工這樣的身份“騎墻派”。英國工業(yè)革命時，由農(nóng)民為主力組成的產(chǎn)業(yè)工人不叫農(nóng)民工；
在1949年以前的中國，由農(nóng)民為主力組成的產(chǎn)業(yè)工人也不叫農(nóng)民工。但在當今中國大陸就不行，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中正常流動，由農(nóng)民組成的產(chǎn)業(yè)工人不叫工人，卻叫農(nóng)民工。其實農(nóng)民工就是工人，他們與城鎮(zhèn)國有企業(yè)的工人一樣，都是當代中國的工人階層，應(yīng)該完全享受作為工人的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利。問題是，中國大陸在計劃經(jīng)濟條件下，人為制造了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，農(nóng)民雖然在新的形勢下實現(xiàn)了職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，但僵化的舊制度沒有相應(yīng)地改變，在城市打工的農(nóng)民依舊是農(nóng)民，他們的名稱就是由打工仔、打工妹組成的農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工的生存境況，凸現(xiàn)了舊制度的違憲性和不道德性。憲法是人們共同反對專制主義的產(chǎn)物，是人民權(quán)利的保障書，實行憲政民主是人類社會最高的政治文明成果。在中國大陸，雖然也依照國際慣例頒布了憲法，但始終難以行憲政。1954年《憲法》就明確規(guī)定公民有居住和遷徙自由權(quán)，可1958年1月全國人大常委會卻通過明顯違憲的《戶口登記條例》，完全剝奪了公民尤其是農(nóng)民的居住和遷徙自由權(quán)。從此，中國大陸的農(nóng)民就被人為地系上了戶籍的鎖鏈艱難地徘徊在現(xiàn)代化的道路上。與二元戶籍制度相適應(yīng)，一系列違背憲法精神的法律法規(guī)和政策紛紛出籠，農(nóng)民的憲法權(quán)利被剝奪得干干凈凈。憲法是公民的庇護神，沒有憲法有效庇護的公民，必然慘遭不受制約的權(quán)力的萬般蹂躪。時至今日，計劃經(jīng)濟被拋棄了，市場經(jīng)濟發(fā)展了，執(zhí)政黨也公開宣稱實行法治，但在計劃經(jīng)濟條件下出臺的一系列違憲的舊制度卻沒有徹底廢除，相反，一些剝奪農(nóng)民憲法權(quán)利的舊制度仍在起著重大的作用，這是農(nóng)民工之所以成為毫無法律保障的農(nóng)民工的制度根源�，F(xiàn)行的二元性制度安排，既是嚴重違憲的，也是極不道德的。它使家庭觀念極強的中國農(nóng)民，經(jīng)受著父母分離、夫妻分離、母子分離的痛苦煎熬，由此滋生出一系列社會道德問題。中華民族的傳統(tǒng)美德，在二元社會結(jié)構(gòu)中被消解得蕩然無存。

　　中國大陸社會學的最新研究成果揭示，判斷一個國家、地區(qū)是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化，僅有3000美元的人均國民收入是遠遠不夠的，只有一個國家或地區(qū)具備了現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，才足以更深刻、更本質(zhì)地判斷這個國家或地區(qū)的整體現(xiàn)代化水平。農(nóng)民進城打工，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，有利于縮小龐大的農(nóng)民階層，壯大社會中間階層，完全符合現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)變動的總趨勢。但舊制度卻人為地對社會各階層的邊界進行封鎖，致使各社會階層之間不能進行有效合理地流動，尤其是農(nóng)民階層因為人為的制度性籬笆的障礙，不能順利地通過制度化的管道實現(xiàn)正常的流動和身份轉(zhuǎn)換，這就使得本來已經(jīng)是工人階層的農(nóng)民工，卻被僵化不變的舊制度無情地阻擋在大中城市、工人階層和現(xiàn)代文明之外。

　　托克維爾在《論美國的民主》中曾敏銳地看出了國人的硬傷：“中國人只跟著祖先的足跡前進，而忘記了曾經(jīng)引導他們祖先前進的原理。他們還沿用著祖?zhèn)鞯目茖W公式，而不究其真髓。他們還使用著過去的生產(chǎn)工具，而不再設(shè)法改進。因此，中國人未能進行任何變革。他們也必然放棄維新的念頭。他們?yōu)榱艘豢桃膊黄�離祖先所走過的道路，免得陷入莫測的歧途，時時刻刻和在一切方面都竭力仿效祖先。人的知識源泉已經(jīng)干涸。因此，盡管河水仍在流動，但已不能卷起狂瀾或改變河道。”150多年過去了，中國人的這種教條思想和僵化習性似乎仍然是我們前進道路上的最大障礙。在21世紀的今天，要使農(nóng)民工只是作為中國社會轉(zhuǎn)型的一個歷史概念而不再是一個現(xiàn)時代的概念，那么，廢除阻礙發(fā)展的舊制度就不可避免。

　　2003年4月9日

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