馬玲,李銘：另眼看中國的集權(quán)

　　胡錦濤和溫家寶在聯(lián)合抗擊SARS的過程中，首次切身體會到了集權(quán)的優(yōu)越與甜頭。胡溫體制從4月20日采取斷然措施對付SARS至今，在一個月的時間內(nèi)迅速令中國這個超級人口大國有效抑制住可怕病毒的蔓延，無疑中央集權(quán)起了非常重要的作用。

　　如果胡錦濤和溫家寶繼承的不是中國深具傳統(tǒng)的集權(quán)體制，即令他們再有能耐和干勁，恐也無法想象他們能夠取得今日之立桿見影的成效：SARS患者從4月21日的143例降到5月18日的7例。疫情在不到30天的時間里降幅達八成以上。

　　這一個月里，北京7千人8天建起一家可容納千名病人的全世界最大的傳染病醫(yī)院，全國罷免上百位對SARS執(zhí)行不力的各級官員，中央無需人大(國會)批準自行決定撥款、減稅，所有農(nóng)民和城市低收入者免費接受SARS治療，最高法院和最高檢察院做出對故意傳播傳染病者最高可判死刑的刑事案件司法新解釋……

　　試想，如此的雷厲風(fēng)行和力透紙背，在非集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的民主國家可能出現(xiàn)嗎？

　　中央電視臺目前正在晚間黃金時段熱播一部名為《走向共和》的電視長劇，劇情從晚清緩慢向民國走來，慈禧、袁世凱、孫中山等眾多人物穿插其間，焦點聚在專制集權(quán)與民主共和的交鋒之中。有頭腦的觀眾紛紛議論，此劇似有不少暗示和昭示，對今天的時代亦頗具參鑒意義。

　　中國從秦始皇時代就推行大一統(tǒng)的集權(quán)統(tǒng)治，二千多年過來，遠的封建專制也好，近的一黨專政也好，總之中央集權(quán)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，至今從未被真正改變過。隨著中國經(jīng)濟地位和物質(zhì)水平的大幅提升，中國社會及民眾現(xiàn)今對民主的呼聲和訴求越來越強烈，可謂勝過以往的任何年代。

　　但是一場SARS來襲，中央集權(quán)在處理非常事態(tài)時所表現(xiàn)出來的超常調(diào)動能力，不由得讓人們重新關(guān)注集權(quán)的問題。人們發(fā)現(xiàn)，集權(quán)并非一無是處，至少在關(guān)鍵時刻沒有黨派或集團公然與當局唱反調(diào)或?qū)χ�干�？纯础蹲呦蚬埠汀防锩駠�初年民主之爭下造成的國家亂象，在中國這樣封建意識悠久而濃厚的大國，削除集權(quán)張揚民主的利弊取舍，尤應(yīng)加以深層次思考。

　　胡溫體制當初毅然決然扭轉(zhuǎn)北京和全同對SARS瞞報的現(xiàn)象，一方面因海外輿論的壓力，另一方面因國內(nèi)陋習(xí)的刺激，他們審時度勢力刮起的問責(zé)務(wù)實之風(fēng)，顯然有意借機改變現(xiàn)行體制下一些非變不可的風(fēng)氣，以朝向現(xiàn)代的開明政體方向前行。然而，在對付SARS的過程中，現(xiàn)有體制中那種一呼百應(yīng)的重拳效應(yīng)，又難免不令新當權(quán)者深刻體會到集權(quán)的妙處。

　　掃視一番鬧過或鬧著SARS的地區(qū)：越南是個集權(quán)國家，通過其快速反應(yīng)的有力處理，SARS得到很好控制；
新加坡是個一黨獨大的國家，過去政府屢受外界批評的過度干預(yù)，在控制SARS期間受到肯定；
香港是個自由化特區(qū)，受中央賞識和支持的特首董建華，在SARS抵拚中不斷受到民主派議員“倒董”的搔擾；
臺灣是個施行民主政治的地區(qū)，SARS一步步叫急時，藍綠陣營的叫板和拆臺也時高時低，顯然不利于齊心抗疫。

　　中國大陸面對突如其來的SARS非常事件，集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)模式先后表現(xiàn)出的兩個橫切面，讓人對其作用力的利弊已很難下個完整的結(jié)論。集權(quán)下的捂蓋子，令人深惡痛決，覺得集權(quán)遺害無窮，絕不可再留。但集權(quán)下的高能量、高效率，又令人利目相看，覺得集權(quán)難以取代，也不可全丟。

　　20世紀80年代，一些中國知識分子在觀察研究亞洲“四小龍”的經(jīng)濟發(fā)展模式后曾得出一個非同凡響的結(jié)論：“新權(quán)威主義”。香港、臺灣、韓國、新加坡“四小龍”之所以成功，與它們發(fā)展階段政府當局掌控的強有力權(quán)威有很大關(guān)系，沒有權(quán)威就不會有那么強的發(fā)展調(diào)動能力。

　　當時“新權(quán)威主義”的論調(diào)在知識界曾引起強烈爭論，在此我們先不論這種論調(diào)有無理據(jù)支撐，但至少從中可以看出，即使被視為改革先鋒派的知識分子，也有相當一部分人對權(quán)威抱著崇拜。“像中國這樣一盤散沙的國家，沒有權(quán)威怎么能鎮(zhèn)得往！”(這是電視劇《走向共和》中袁世凱的語言)，這種說法在中國其實一直有市場。

　　中國人渴望民主，但在渴望的同時，內(nèi)心深處也甚是擔(dān)心群龍無首后的割居和混亂：生怕民主沒有得到，穩(wěn)定也不復(fù)存在。所以人們對待集權(quán)式的權(quán)威，雖然不喜歡，但態(tài)度曖昧，普遍而論似乎覺得保留更安全。

　　中國人清楚，自己的國家遠沒有美國那樣的成熟度和行動力。雖然美國三權(quán)分立，彼此互相制肘，但關(guān)鍵時美國人的心比較齊，能夠一致對外。中國人要想做到這一點，沒有相當長的時間加以培養(yǎng)，幾乎不可能。

　　中國現(xiàn)在的集權(quán)體制，始于毛澤東時代的締造。其特點是，除了寶塔式的層層權(quán)力分配，更重要的是共產(chǎn)黨分支系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在中央發(fā)出一聲號令，一直能夠快速傳達到省、市、縣、鄉(xiāng)的最基層支部，即神經(jīng)中樞的命令可在最短時間內(nèi)傳輸?shù)缴窠?jīng)末梢，車間的工人，地間的農(nóng)民，都必須要響應(yīng)黨的統(tǒng)一號令。

諸如這次全國防犯SARS，胡錦濤、溫家寶的要求，就是通過黨的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)射到中華大地的各個角落。

　　中共建國50多年的基礎(chǔ)，成就了胡溫體制這次對付SARS的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。盡管一些地方諸侯在改革開放后，隨著經(jīng)濟的膨脹，其權(quán)力欲也在膨脹，時常以對策應(yīng)付中央的政策，但一旦中央以黨的組織系統(tǒng)去摘掉不服管官員的烏紗帽，對抗則迅速煙消云散。胡溫已掌握了集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的這個精髓。

　　毛澤東長期訓(xùn)練國民信奉“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“沒有做不到的，只有想不到的”。中國人的能量和效率也便非常政治化起來。中國政府慣于以集權(quán)手段處理事務(wù)，讓你怎樣做你必須怎樣做，讓你在什么時間內(nèi)完成你必須在那個時間內(nèi)完成，所以中國盛產(chǎn)政府拍板的獻禮工程，再大再復(fù)雜的項目，你必須按照政府規(guī)定的時間完成，不可抗拒性、科學(xué)性、技術(shù)性都免談。

　　這樣的訓(xùn)練，便產(chǎn)生了北京市代市長王岐山所說的：非常時期，就是要把不可能變成可能。于是SARS下的中國，許多在民主國家看來不可能的事，在中國變成了可能。

　　印度一位議員曾經(jīng)說，他們國家因為沒有鄧小平，所以沒有中國這樣的飛速發(fā)展。他又說，他們的民主制度，不可能讓鄧小平這樣的人物長期在臺上執(zhí)政，推行其改革方針。言外之意，中國的集權(quán)統(tǒng)治，成就了中國的改革開放。事實也確實如此。

　　胡錦濤和溫家寶通過抗典之役，可謂初嘗了中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的美味。這樣的滋味，很容易使人吃上癮，讓食者戀其美味難忘。胡錦濤和溫家寶將來會熱衷于集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式嗎？

　　恐怕他們也難于免俗，畢竟集權(quán)是中國目前最行之有效的管治手段。筆者在5月1日那期《亞洲周刊》題為“SARS------中國政治的轉(zhuǎn)折點”一文中指出，胡溫體制的權(quán)威，與抵抗SARS并駕齊驅(qū)。那么，權(quán)威建立之后，他們對權(quán)威加以集權(quán)性鞏固，看來也是有其必要的。但是切記，萬不可掉入集權(quán)的陷阱，

　　胡錦濤和溫家寶都屬于務(wù)實改革派，也均是具有責(zé)任感的聰明人，他們今后對待集權(quán)的運用，也許會比過往的領(lǐng)導(dǎo)者審慎，不到非用不可之時不隨便使用，因為集權(quán)用濫了，反而會降低權(quán)威。

　　中國以集權(quán)方式抵抗SARS，并非沒有擴大到政治化的跡象。過去的一個月，地方政府雖然已不能瞞報和漏報，但有些地方政府為嚴控SARS名額，令各級別的主要領(lǐng)導(dǎo)與SARS患者人數(shù)直接掛鉤，出現(xiàn)3個患者撤掉縣官，出現(xiàn)5個患者撤掉市官的作法，使防控疫情走樣變形。一些地方官員，為保一方凈土，選擇了寧肯拒投資者于門外也要達到萬無一失的保證。

　　由于中國的有效控制，世界衛(wèi)生組織認為SARS高峰已經(jīng)過去，專家也開始樂觀估計北京的疫情走向。迅速下滑的患者人數(shù)讓北京人的心情日益晴朗起來�，F(xiàn)在也許可以說，胡錦濤和溫家寶經(jīng)住了SARS的考驗，下一步他們將要面對的將是如何對待集權(quán)與民主的考驗。

　　(2003年5月19日)

相關(guān)熱詞搜索：集權(quán) 中國 另眼看 馬玲 李銘