南沙爭端與中國的海洋安全戰(zhàn)略

　　最近，關(guān)于南沙的不利消息再次成了國人矚目的焦點。菲律賓海軍在南海強(qiáng)行登上中國漁船并扣押捕獲物；
越南表示為了南沙不惜一戰(zhàn)，并宣布將在南沙建立地方政府。當(dāng)我們把關(guān)注的目光投向國土南部那片廣袤而富饒的海域，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。如果南沙問題不能盡快妥善解決，將對我國的國家整體利益產(chǎn)生極為不利的影響。

　　一片令人垂涎的海域，一段云詭波譎的歷史

　　（一）南沙的地理、資源和戰(zhàn)略地位

　　南沙群島（有些國家稱斯普拉特利群島）是我國南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個島嶼、礁灘和沙洲，南北長500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非�？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲量豐富，估計總儲量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲量分布在中國海域。

　　南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來西亞、文萊、印度尼西亞，向北續(xù)西沙、中沙群島與海南島相望，是中國傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運的要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。無論是中國、越南還是東盟別的國家，誰控制了南沙群島，誰就將成為海上強(qiáng)國。

　�。ǘ�）中國在南沙活動的歷史及南沙作為中國領(lǐng)土的事實

　　南沙自古就是中國的領(lǐng)土。我國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)了南沙群島，我國歷屆政府也一直對南沙群島行使著管轄權(quán)。早在公元前二世紀(jì)中國的《扶南傳》和《南州異物志》等典籍中就已以對南沙群島的情況進(jìn)行過描述，而宋代中國人又開始把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為"長沙"、"石塘"，朝廷還在南沙設(shè)治，當(dāng)時南沙隸屬于瓊州府。元代中國海軍開始在南沙海域巡邏，并遠(yuǎn)至加里曼丹。明代南沙群島隸屬于海南衛(wèi)，中國海軍也多次在這一帶巡邏，并將該海域列入海軍防守范圍。自此朝起，中國漁民開始在南沙海域進(jìn)行捕魚作業(yè)，有的漁民還長期住在島上。到了清代，中國漁民的捕魚區(qū)已遍及整個南海海域�？箲�(zhàn)勝利后，中國海軍遠(yuǎn)赴南沙，在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑，并設(shè)立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄，從而從現(xiàn)代國際法上完全確立了中國對這一群島的主權(quán)。

　　中國對南沙的主權(quán)也為世界上許多國家和廣泛的國際輿論所接受。明代歐洲耶酥會在其編制的地圖中，明確地把今天南海所在海域標(biāo)為"大明海"，以示歸中國明朝政府所有。20世紀(jì)30年代法國人入侵南沙群島時，不僅中國政府提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙"應(yīng)為中國所有"，且認(rèn)為中國漁民"早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚之基?quot;。二戰(zhàn)時中英美《開羅宣言》也明確宣布"剝奪日本自1914第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼"，"從中國竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國"。戰(zhàn)后英美海軍分別在南沙接受了日本駐軍的投降，隨后即將南沙群島移交給中國。在1951年舊金山和談中，蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長在會上發(fā)言指出南沙群島等島嶼是中國的"不可分割的領(lǐng)土"。即使是現(xiàn)在占有南沙大部分島嶼、并聲稱對南沙群島擁有全部主權(quán)的越南，在其南北統(tǒng)一前北越政府也承認(rèn)，"根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國"。

　　此外，在現(xiàn)代世界許多國家的圖籍如美國的1963年出版的威爾麥克《各國百科全書》，1968年法國國立地理研究所出版的《世界普通地圖》，日本平凡社1973年出版的《中國地圖集》，美國1968年出版的《世界地圖集》俄文版和英文版等，都指出和標(biāo)明了東沙、中沙、西沙、和南沙群島是中國領(lǐng)土這一客觀事實。

　�。ㄈ�）南沙爭端的由來、發(fā)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　50年代初，南海周邊國家尚未對南海諸島發(fā)生興趣。直到1956年，菲律賓外長宣布，南海諸島中太平島等部分島嶼里菲律賓最近，理應(yīng)屬于菲律賓，遭到我國政府和臺灣當(dāng)局的嚴(yán)辭駁斥。由于美國不予支持，菲律賓不得不表示對南沙并無主權(quán)要求。

　　50年代末，周邊各國紛紛對南沙進(jìn)行石油地質(zhì)調(diào)查，陸續(xù)在近岸海域發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，找到了一些具有商業(yè)開采價值的油氣田，并有專家估計南沙海域是亞洲最大的三個儲油區(qū)之一。這些重要發(fā)現(xiàn)引起周邊國家的高度重視，并最終成為南沙爭端升級的導(dǎo)火索。但由于其時美國開始入侵南越，并使戰(zhàn)爭逐步升級，一時沖淡了南沙問題。

　　70年代初，菲律賓對南沙政策作出重大轉(zhuǎn)變，決定從本國利益出發(fā)，不惜冒最大風(fēng)險，以軍事行動造成既成事實，迫使其他國家和地區(qū)讓步。1970年9月，菲出兵侵占了馬歡島和費信島，隨后又侵占了部分島嶼。與此同時，從1956年就開始非法入侵南沙的南越侵略活動加劇。而此時我國正處于文革中一片混亂的時期，對此未采取有效的行動。

　　1975年4月，完成統(tǒng)一的越南當(dāng)局一改往日對中國關(guān)于南沙主權(quán)的承認(rèn)，突然出兵搶占了原由南越占領(lǐng)的6個島嶼。由于當(dāng)時中越關(guān)系尚未破裂，黎筍集團(tuán)正企圖利用中蘇玩弄政治平衡，也不想引起更大的政治糾紛，所以在既得利益在手的情況下，一面敷衍我國，一面盡量縮小事態(tài)，暫時停止了在南沙的進(jìn)一步擴(kuò)張。但這卻給周邊其他國家造成了錯覺，以為我國有可能會為政治利益而在島嶼歸屬上作出讓步。于是，馬來西亞也忍不住在一年后加入進(jìn)來，派艦入侵南沙群島。1983年，又占領(lǐng)了彈丸礁。就這樣，南沙爭端終于演變成四國五方直接介入的國際性問題，并變得更為復(fù)雜。這些國家還大肆掠奪我海洋資源并多次發(fā)生抓捕和打死打傷我漁民的事件。

　　近年來，越、菲、馬等國按照各自的需要，逐步蠶食和瓜分了南沙群島中的所有較大島礁，并在島上修建各種軍事設(shè)施，企圖長期控制�，F(xiàn)在，南沙群島已有五個國家和地區(qū)的駐軍，除我國大陸軍隊駐扎的7個島嶼及臺灣軍隊所在的太平島外，共有40多個島礁被菲律賓、越南、馬來西亞等國侵占。有的國家為擴(kuò)大影響，顯示存在，還派政府要員視察所侵占的島嶼。

　　越、菲、馬等國還竭力拉外國石油公司合作參加南沙海底勘探和開發(fā)，企圖通過石油開發(fā)獲取經(jīng)濟(jì)實惠，并借此把這些公司的國家政府卷進(jìn)來，使南沙問題進(jìn)一步國際化，以此對我國施加壓力，迫使我國讓步，從而實現(xiàn)其瓜分南沙掠奪資源的目的。

　　在爭奪南沙島礁的過程中，越、菲、馬等國雖然彼此間也有矛盾和沖突，但更多的是聯(lián)合起來一致對華。1992年第25屆東盟外長會議通過了《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》，致使南海爭議更顯突出。尤其是大東盟的成立及其內(nèi)部合作的深入，以及對"中國威脅"的共同恐懼，使這些國家的行動更加默契，導(dǎo)致了"東盟對中國"的格局的形成。

　　由于南沙是重要的國際航運的通道，是東南亞各國間及與印度洋、太平洋海上貿(mào)易的門戶，關(guān)系到很多國家的經(jīng)濟(jì)利益，因此南沙爭端的惡化將極有可能引起大國的插手。美國有石油公司參與了南沙的勘探和開發(fā)，并在南沙有巨大的商業(yè)和貿(mào)易利益，并且亞太一直是美外交戰(zhàn)略的重點，它已有了介入南沙問題的跡象。

　　目前，南沙雖時有小小摩擦，但總體上尚處于平靜階段，而平靜的背后也隱藏著發(fā)生局部軍事沖突的可能性。前年以來，菲律賓和馬來西亞在南沙地區(qū)又分別侵占了我２個和１個島礁，越南也對我一些島礁虎視耽耽。菲律賓在１９９５年中菲美濟(jì)礁爭端后又多次制造撞擊中國漁船事件。越南對南沙要求的貪得無厭是我國最反感也最應(yīng)警惕的問題。東南亞各國在經(jīng)濟(jì)上由于金融危機(jī)的影響而元氣大傷，而南沙的豐厚利益又有著無窮的誘惑，一旦國內(nèi)問題走入無法擺脫的窘境，就有可能在南沙采取鋌而走險的行動。

　　兩種截然不同的政策，一組觸目驚心的數(shù)字

　　平心而論，中國在南沙的政策一直是非常友好的。除在關(guān)乎民族尊嚴(yán)和國家根本利益的主權(quán)歸屬問題上毫不讓步外，中國一直采取非�？酥迫萑痰恼�策。

　　我國政府在歷次對外聲明中、在國家的有關(guān)法律中，都明確地申明南沙群島的全部主權(quán)屬于中國。自1951年開始，我國就持續(xù)聲稱對南中國海島嶼擁有全部主權(quán)。1958年，我國宣布領(lǐng)海寬度為12海里，這也同樣適用于東沙、西沙、中沙和南沙群島。1992年2月25日全國人大通過了《中華人民共和國領(lǐng)海和毗連區(qū)法》，提出中國的基線由"直接基線"方式?jīng)Q定，即連接不同點的直線來構(gòu)成基線，這一方法也適用于中國在南中國海所聲稱主權(quán)的島嶼。其他任何國家都不得以任何理由侵犯我國對南沙的主權(quán)。這也是我國處理南沙問題的基本出發(fā)點。

　　但考慮到我國一貫堅持的和平外交政策和南沙群島的現(xiàn)實狀況，我國政府提出"擱置爭端，共同開發(fā)"的原則。早在八十年代中期，鄧小平在談到釣魚島問題時，就提出了這一原則。1990年李鵬總理訪問新加坡，對記者說："中國愿意與東南亞國家進(jìn)行合作，共同開發(fā)南沙島嶼，并暫時擱置爭端。"我國對南沙的主權(quán)不容置疑，但南沙被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀卻非一朝一夕所能改變，因此把爭端先擱置起來，共同進(jìn)行開發(fā)，對維持穩(wěn)定，保障和平，及對各方的經(jīng)濟(jì)利益都有利。

　　事實上，誰都知道打仗對各方都沒有好處，因此在摩擦不斷和埋頭開發(fā)的同時，仍盡力避免沖突，并不乏和平呼聲。對我國來說，南海開戰(zhàn)將喪失來之不易的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好環(huán)境。

越、 菲、馬等國國力有限，如果打仗可能面臨毀滅性的打擊。

他們也是渴求和平的。去年五月中旬菲律賓總統(tǒng)訪華，與中國領(lǐng)導(dǎo)人多次會談，５月１６日兩國簽訂《中菲兩國政府關(guān)于二十一世紀(jì)雙邊合作的聯(lián)合聲明》。

"雙方致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定"，并"同意深化中國與東盟之間的合作"。這就反映了他們的和平愿望。

　　在力主和平解決爭端的同時，我國主張雙邊談判解決南沙問題。因為南沙爭端雖錯綜復(fù)雜，但畢竟是周邊各國之間的事情，不需要其他國家來插手。因此談判必須限于相關(guān)國家內(nèi)部，且應(yīng)是雙邊的，反對外部勢力的介入。而中國與其中任一國家的雙邊談判必然引起其他相關(guān)國家的強(qiáng)烈關(guān)注，并竭力施加影響，因此要想取得建設(shè)性的成果，雙邊談判還得與多邊對話相結(jié)合。至于南沙涉及之外的國家如美國等的介入不僅無助于爭端的解決，相反只會使南沙問題更加復(fù)雜化。這對中國來說是極為不利、因而也是應(yīng)極力避免的。

　　但中國的和平愿望和忍讓克制換來的結(jié)果又是什么呢？南沙的豐富資源刺激了各國的貪欲，而中國的容忍又在客觀上縱容了其冒險的舉動。

　　目前傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的南沙群島已幾乎被瓜分完畢，200多個島礁實際上我們只占了7個礁盤，南沙絕大部分已被周邊國家占領(lǐng)，這個地理概念從現(xiàn)在起只能被稱為一個地圖上的概念。我國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的海域有八十多萬平方公里被周邊國家非法劃入其勢力范圍：據(jù)中國海洋石油總公司負(fù)責(zé)人介紹，到九十年代末期，周邊國家已經(jīng)在南沙海域鉆井一千多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造二百馀個和油氣田一百八十個（其中油田一百零一個、氣田七十九個），一九九九年年產(chǎn)石油四千零四十三萬噸、天然氣三百一十億立方米，分別是我國一九九九年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的二點五倍和七倍。

　　而與此形成鮮明對比的是，迄今為止我國在南沙還沒有樹起一座井架，沒有打出一桶油。來自中國海洋石油總公司的一份資料表明，一九九九年我國已有一千六百一十七萬噸石油和四十三點九億立方米天然氣采自海洋，但在南沙海域我們的油氣開采還是一片空白。有個事實我們不能忽視，某國在七十年代以前一直是個貧油國，自從在南沙打井采油後，一躍成為石油出口國。在對南沙資源的開發(fā)中，周邊國家已經(jīng)走到我們前面去了。

　　令人擔(dān)憂的是，南海周邊與中國存在領(lǐng)土爭議的諸小國雖然也彼此爭吵不休，但已呈聯(lián)合起來對付中國的態(tài)勢。這些糾紛又與其他大國的對外戰(zhàn)略攪和在一起，使整個南海局勢更加錯綜復(fù)雜。

　　南沙爭端涉及的各方：對手還是伙伴？

　　南沙爭端所直接或間接涉及的各方，對中國來說都不容忽視。因為在一個互相利用又互相抑制的利益體系中，很可能牽一發(fā)而動全局。

　　越南

　　越南是南沙爭端中我國最危險也是最難解決的對手。(點擊此處閱讀下一頁)

　　它在南沙的既得利益最多（占據(jù)了23個島嶼，中國僅6個；
每年開采三千萬噸石油），且態(tài)度強(qiáng)硬，號稱擁有南沙全部島嶼的主權(quán)。其官方《西貢解放報》曾報導(dǎo)："越南雖然致力以和平手法解決兩國主權(quán)紛爭，但絕不容許流失任何一寸領(lǐng)土，也不惜為此動武！"。該報并警告，雖然中越近年未為南沙再起戰(zhàn)事，但兩國主權(quán)之爭仍十分緊張。報導(dǎo)也披露，中國去年在南沙群島海域非法捕魚、開采石油及采集天然資源等"侵犯主權(quán)"活動三百多次。決定盡快在南沙群島建立地方政府，解決行政問題。

　　兩國曾在陸上交戰(zhàn)，并在南中國海地區(qū)因為主權(quán)爭議而兩次爆發(fā)軍事沖突（1974年西沙群島，1988年赤瓜礁），彼此心存芥蒂。越南稱霸東南亞的野心也從來就沒有停止過。冷戰(zhàn)時代是依靠蘇聯(lián)支持搞地方霸權(quán)主義，現(xiàn)在它又與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并展開廣泛的軍事合作，企圖把印度的勢力引入北部灣，其矛頭當(dāng)然首先是對準(zhǔn)中國。同時邀請俄羅斯作為南沙石油的開發(fā)伙伴，并試圖拉攏美國重返金蘭灣。

　　菲律賓

　　菲律賓國小力弱，政局不穩(wěn)，但它在南沙問題上絲毫不讓，聲稱擁有全部主權(quán)，并屢次制造抓扣、洗劫、打死、打傷中國漁民的事件。菲以前是美國的殖民地，現(xiàn)在仍是美事實上的保護(hù)國，所以其在南沙的動向仍值得嚴(yán)密注意。

　　文萊

　　文萊卷入南沙爭端完全是經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，它占據(jù)了一座島嶼，并在開采石油。

　　文萊的石油主要出口日本，和日本關(guān)系很不錯。而日本本土資源嚴(yán)重短缺，南海是中東到日本的石油生命線，日本對南沙事態(tài)也必將時刻關(guān)注。

　　馬來西亞

　　聲稱擁有北ｘｘ度以南的南沙島嶼，目前占領(lǐng)七個。和中國關(guān)系不錯，且其經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，政局穩(wěn)定，在東盟中很有號召力。

　　臺灣

　　臺灣的態(tài)度是一個極為重要的問題。早年臺灣堅持一個中國的政策，在南沙問題上立場與大陸一致。而現(xiàn)在情況發(fā)生了顯著變化。臺獨活動異常猖獗，不排除臺獨分子為了達(dá)到獨立目標(biāo)、爭取更多支持而放棄民族根本利益。近年來臺灣當(dāng)局大力推行所謂"南向政策"，將東盟國家作為外交上的突破口，企圖以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌撈取政治資本。早在1994年，臺灣光在越南的投資就已達(dá)15億美元。臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人還紛紛以"度假"為名出訪東南亞國家。雖然中國向有關(guān)國家提出了忠告，但臺灣政要仍得到高規(guī)格的接待。東南亞金融危機(jī)后，臺灣當(dāng)局更是變本加厲地實行"南向政策"，企圖以"經(jīng)濟(jì)援助"換取東南亞國家提升與臺灣的關(guān)系。同時，臺灣與東盟之間的軍事往來也日益頻繁。新加坡與臺之間的軍事合作項目"星光計劃"已持續(xù)了二十多年，臺灣與菲律賓等國的高層軍方接觸也日趨增多。陳水扁上臺后，在其就職演說中說，臺灣"要積極參與各種政府的國際組織，通過人道的關(guān)懷、經(jīng)貿(mào)的合作和文化的交流等各種方式，積極參與國際事務(wù)，擴(kuò)大臺灣在國際的生存空間"。這說明臺灣新"政府"也是不甘寂寞的，它必將繼續(xù)運用各種手段來擴(kuò)大自身的影響，爭取國際社會的支持。而鑒于臺灣與東盟的關(guān)系現(xiàn)狀，東盟仍將會是臺灣對外交往的重點。

　　對我國來說，臺灣與東盟國家尤其是南海周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作將提高它們的綜合國力，增強(qiáng)與我軍對抗的實力，它們的態(tài)度也將會越來越強(qiáng)硬，從而對我國保衛(wèi)南沙形成現(xiàn)實威脅，使和平解決南沙爭端更加困難。同時，臺與東盟的經(jīng)貿(mào)合作還將對我開發(fā)南海帶來阻力。我國在南海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)本來就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南海周邊各國，在此情況下將處于更加不利的地位。臺灣與相關(guān)國家的軍事合作則使形勢更為嚴(yán)峻。如果臺灣當(dāng)局完全倒向?qū)Ψ�，我們失去的就可能是兩者，由此引發(fā)的后果是不堪設(shè)想的。最近，臺灣為避免自己同鄰近國家發(fā)生軍事沖突，甚至不惜從發(fā)生主權(quán)爭議的島嶼撤軍，對其動向應(yīng)密切注意。

　　美國

　　由于美國的全球戰(zhàn)略和其無處不在的實力，南沙爭端雖與它無直接關(guān)系，但也已無法排除在外。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國認(rèn)為中國的戰(zhàn)略地位已大大下降，其對華政策也幾經(jīng)調(diào)整。1999初以來，美國政府和國會已采取了一連串損害兩國關(guān)系的行為：發(fā)表報告指責(zé)中國竊取美國導(dǎo)彈、衛(wèi)星技術(shù)；
攻擊中國在臺灣海峽進(jìn)行軍事演習(xí)是對臺灣地區(qū)進(jìn)行"導(dǎo)彈威脅"；
在亞太地區(qū)搞"戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)"，并擬將臺灣列入這一防御體系；
繼續(xù)向臺灣大規(guī)模軍售；
在中國加入世貿(mào)組織上要求苛刻；
以美國為首的北約對中國駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行野蠻轟炸；
此后，美國眾議院一個專門委員會拋出了一個經(jīng)過半年精心策劃的"考克斯報告"。由這些完全可以看出，美國現(xiàn)已把中國作為潛在的最大對手而處處加以遏制。而在南沙爭端各方中，菲律賓、臺灣是美國的軍事盟友，馬來西亞和文萊與美關(guān)系密切，越南已由美原來的敵對國變成頗感興趣的新興市場國。同時，南中國海域是美第七艦隊"保護(hù)"的范圍，是其重要的戰(zhàn)略與貿(mào)易通道。"東南亞的海空航運線控制了日本99%的石油輸入，左右著美國第七艦隊在西太平洋的巡防，在波斯灣的軍事行動，以致太平洋地區(qū)總司令對印度洋的防守任務(wù)。"美國在東南亞國家具有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益，南中國海爭端必然影響到美與東南亞乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而影響到美國在亞太的戰(zhàn)略部署。事實上，美國對南沙爭端的態(tài)度已由以前的"不介入、不表態(tài)"經(jīng)"力量顯示"而過渡到了"意志表達(dá)"階段。

　　如果中國任由美國插手南沙問題，并在此地區(qū)確立霸主地位，則美國向東北可穿越臺灣海峽，深入到日本海，穩(wěn)固其亞太防線；
向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強(qiáng)化美澳、美新南太平洋同盟體系；
向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，勢力直達(dá)波斯灣；
向北更是可以直接遏制中國的向南拓展，呼應(yīng)臺灣海峽與日本海防線，從而完成對中國的封堵。這樣，不僅南沙問題會變得極為棘手，臺灣問題也將更加難于解決。同時南沙極有可能并入美國的戰(zhàn)略體系，并與美韓、美日、美菲等同盟連成一線。美國勢力大張，而我國的活動空間將受到極大限制，我國失去的就不僅僅是在南沙的經(jīng)濟(jì)利益，國家安全亦將受到嚴(yán)重威脅。由此可見，在南沙爭端上，美國的動向?qū)嶋H上更值得注意。

　　東盟

　　自90年代初以來，"中國威脅論"甚囂塵上，周邊國家尤其是東盟成員反應(yīng)強(qiáng)烈。從對手的角度考慮，"中國威脅論"是寧可信其有，不可信其無，因為關(guān)系到它們自己的生死存亡。越菲馬等國國土狹長，面對南海的一側(cè)，戰(zhàn)略防御縱深很淺，企圖通過南沙屏障本土，以增大國家戰(zhàn)略防御縱深。南沙群島對他們太過靠近，它們的地理位置決定尋求海洋安全保障。南海周邊國家大都資源貧乏，人口過剩，金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇，也需要實現(xiàn)在南海的利益來彌補。此外，中國與東盟國家爭奪勞動密集型產(chǎn)品市場，也可能使他們聯(lián)合起來與中國對抗，并把對抗的焦點轉(zhuǎn)向利益更明顯的南沙問題。若中國太過強(qiáng)硬反而可能迫使他們鋌而走險。由此可見，共同開發(fā)也是最好解決辦法。而不能用強(qiáng)制辦法使其狗急跳墻。

　　海洋世紀(jì)、后發(fā)劣勢與中國的選擇

　　隨著陸地資源的日趨枯竭和海洋開發(fā)的深入，"二十一世紀(jì)是海洋世紀(jì)"已成為不爭的事實。海洋已不僅具有地緣和交通等傳統(tǒng)意義，其所蘊藏的極為豐富的資源對一國的經(jīng)濟(jì)實力也有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)世界整體性聯(lián)系逐步加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和全球化兩大趨勢變得不可逆轉(zhuǎn)，各國都將本國重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力上來。于是，國與國之間圍繞海洋權(quán)益和海洋資源的爭奪也就越來越激烈。

　　海洋安全在中國的國家安全體系中尤為重要。經(jīng)濟(jì)上，海洋中豐富的資源有利于緩解我國資源因人口眾多而相對短缺的不利局面；
軍事上，我國有一萬八千公里長的海岸線，有三百萬海洋國土，戰(zhàn)略防御目標(biāo)分散，且與我國隔海相望的國家或地區(qū)不是局勢不穩(wěn)，就是與我國存在矛盾和爭端，保障海洋安全將是一個極為艱巨的任務(wù)。朝鮮半島長達(dá)半個世紀(jì)的緊張態(tài)勢，日本軍國主義的死灰復(fù)燃，臺獨分子的囂張活動，美國勢力的干預(yù)和插入，東南亞國家與我國的南沙爭端都使我們必須時刻提高警惕�？梢哉f，海洋安全與否，關(guān)系到我國的生死存亡。

　　而南沙又在我國的海洋安全中處于極為重要的位置。

　　如前所述，南沙的豐富資源將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的推動作用。同時，南沙扼我國南部海疆的門戶，若被外國占領(lǐng)并駐軍，后果不堪設(shè)想。我國將失去重要屏障及緩沖海域。加上臺灣海峽危機(jī)未退，日本軍國主義勢力死灰復(fù)燃，我國海疆極有可能面臨三面受敵的態(tài)勢。

　　此外，對南沙爭端的處理還深刻地關(guān)系到我國的國家尊嚴(yán)和威望。南沙爭端雖熱，但直接對手畢竟是一群小而窮的國家，若一味地妥協(xié)退讓，將使他們更加放肆，同時會給其他國家留下中國不過如此的印象，在國際社會將難以立足，在國人面前也難以交代，甚至造成混亂。

　　令人嘆息的是，南沙在我國的經(jīng)濟(jì)和國家安全中占據(jù)著重要的位置，卻也正是這片海域給中國留下了最多的遺憾。南海周邊諸國對南沙島嶼的占領(lǐng)和開發(fā)程度都明確顯示，歷史留給中國處理南沙問題的時間和可供選擇的余地都已經(jīng)不多了。中國一直對諸國懷有善意的希望和采取寬松的政策，卻沒想到正是這種善意和寬松刺激了諸國的野心，并束縛了自己的手腳。"擱置爭端，共同開發(fā)"也許可以成為我們用來爭取同情的口號，但是否應(yīng)作為單方固守的政策、并成為在南沙爭端上一再退縮的原因？在龐大利益的驅(qū)使下，所謂的共同開發(fā)只不過是一廂情愿的自我安慰而已，從中透出的是國力限制下的痛苦的無奈。事實上，"中國威脅"的論調(diào)未見消減，我們卻成了實在利益的損失者。

　　那么，在處于后發(fā)劣勢的情況下，中國在新世紀(jì)殘酷的海洋競爭中的選擇又是什么呢？

　　大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅定不移地實施改革開放，提高我國的綜合國力。在諸強(qiáng)并立的時代，

　　在重大事情上，還是只有通過實力來說話。歷史和現(xiàn)實都明確顯示，國力衰微的國家只有任

　　人欺凌。在科索沃危機(jī)中，我國駐南使館的無端被炸，就為我們敲響了警鐘。強(qiáng)大的綜合實力是有效地處理并最終徹底解決南沙問題的基本前提，也是我國海洋安全和國家總體安全的根本保證。

　　在國民經(jīng)濟(jì)所能承受的前提下，逐步實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，尤其是海防現(xiàn)代化。應(yīng)該看到，當(dāng)今世界還存在著諸多不穩(wěn)定因素，發(fā)生戰(zhàn)爭尤其是局部戰(zhàn)爭的危機(jī)仍然存在，同時我國的軍事實力尤其是海洋實力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到確保國家安全的要求。目前我國的空軍裝備較90年代初有了較大的進(jìn)步，擁有了空中加油技術(shù)和新一代殲轟機(jī)"飛豹"和蘇-27等，但是裝備于部隊的新型飛機(jī)數(shù)量有限，還不能形成有效的戰(zhàn)斗規(guī)模。海軍裝備技術(shù)比90年代初提高了許多，但尚無航母艦隊，大規(guī)模遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力不足。這對我國家安全是一個巨大的挑戰(zhàn)。只有國防實力上去了，才能有效地捍衛(wèi)我國的獨立和主權(quán)，維護(hù)我國的根本利益和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　在現(xiàn)在的情況下，必須加快科研和勘探開發(fā)工作，尋求實現(xiàn)在南沙的經(jīng)濟(jì)利益。鑒于南沙現(xiàn)狀和在短期內(nèi)不能解決的現(xiàn)實，對于中國來講，當(dāng)前的一個重要目標(biāo)是努力實現(xiàn)在南沙的利益，也就是推動"擱置爭端，共同開發(fā)"的進(jìn)程。而不能既暫時無法解決，又眼睜睜地看著其他國家在南沙獲取厚利。具體來說就是加快勘探和開發(fā)，并與別國尋求廣泛的合作， 獲得盡可能多的戰(zhàn)略資源和其他資源，服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　采取靈活務(wù)實的外交手段，力爭避免孤立。一個嚴(yán)峻現(xiàn)實是，周邊國家有聯(lián)合起來一致對我、并有拉攏大國加入的趨向，這對我國將極為不利。因此應(yīng)采用靈活的外交策略，避免陷入孤立，造成被動。其實這些國家之間也有矛盾和爭端，如不久前越南部隊在南沙群島向菲律賓空軍偵察機(jī)開火，雙方發(fā)生軍事沖突。這就給我國增加了活動的空間。我國應(yīng)充分利用各國之間矛盾，爭取各個擊破，并力爭把談判限制在雙邊的范圍內(nèi)，盡量避免國際化， 或在國際化中取得主動。

　　對在南沙的過激行動予以堅決回?fù)�。其實南沙周邊小國的行動也部分依照于中國的態(tài)度。如果一味聽之任之，將激發(fā)它們更大的野心，并采取更冒險的舉動。所以在盡量保持克制的同時，應(yīng)對其的過度行動予以迎頭痛擊。我國對南沙問題一向采取忍讓和克制的態(tài)度，對侵占南沙群島的越菲馬等國來說，就始終未面臨過迫使其改變現(xiàn)行政策的政治和軍事等壓力，這也是當(dāng)前南沙戰(zhàn)略態(tài)勢得以維持的重要原因。南海局勢錯綜復(fù)雜，情況不可預(yù)料，若萬一爆發(fā)軍事沖突，就應(yīng)采取快刀斬亂麻的方式，爭取速戰(zhàn)速決，同時注意對外闡明真相，爭 取盡可能多的同情和支持，以免造成實行地方霸權(quán)的口實。

　　保持社會的安定團(tuán)結(jié)。在任何時候，國內(nèi)局勢都極大地影響到一國對外政策目標(biāo)的實現(xiàn)。如果國內(nèi)動蕩不安，很難想象這個國家在國際社會會有什么發(fā)言權(quán)，更別說解決棘手的國際爭端了。因此維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)對解決南沙爭端也是必要的。我國民族眾多，地域廣大，民眾平均素質(zhì)低下，加上反貪反腐任務(wù)艱巨，臺灣問題懸而未決，西方國家用心險惡，長期維持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的局面將很困難，更要引起密切的注意。

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