當(dāng)前農(nóng)民收入的幾個問題

　　最近，江澤民主席有一個“三講”的講話。在這個講話中提出了五個問題，一是基層黨組織建設(shè)比較薄弱；
二是一手軟一手硬，精神文明建設(shè)不夠；
三是反腐敗，遏制腐敗之風(fēng)的漫延；
四是城市、農(nóng)村人民的生活有困難；
五是深層次的經(jīng)濟問題沒有解決好。也是針對這個深層次的經(jīng)濟問題朱 基總理在經(jīng)濟工會會議上也指出，一是需求不足，二是就業(yè)壓力大，三是農(nóng)民收入問題，四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。由此可見，農(nóng)村問題，農(nóng)民收入問題很重要。

　　經(jīng)濟的增長離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要調(diào)動農(nóng)民的積極性，就要保護農(nóng)民的利益。這里就提出當(dāng)前農(nóng)民收入的五個問題，同大家一同探討。

　　一、農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的來源和可靠性

　　數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局的“農(nóng)調(diào)隊”，在全國有857個縣為隨機樣本，共6萬7千戶示記帳，一年支出1個紀(jì)，給每戶以象征性補貼。最少的一個縣100戶，多的有200戶，如山東。抽樣時除去富裕大戶和特困戶，按99年的數(shù)據(jù)，為2210元，對這個數(shù)字有很大疑問，我自己覺得，這數(shù)字很可用，但存在著這么幾個傾向，一是有漏報偏低的現(xiàn)象，二是收入與負(fù)擔(dān)聯(lián)系在一起，由于規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過收入的5%，有的地方就把一些農(nóng)民的物品如糧食、樹木等很簡單的算入農(nóng)民收入，更有一些可笑的算法。三是農(nóng)民打工的收入不太準(zhǔn)確。還有，記帳的農(nóng)戶開始還比較認(rèn)真，但三年后就無法堅持了，就會編造一些數(shù)據(jù)。盡管存在這么多問題，但這是唯一的較可靠的數(shù)據(jù)。

　　二、是分析一下數(shù)據(jù)的情況

　　改革開放以來農(nóng)民收入有了很大增長。79年大概是160地，現(xiàn)在是2210元，但其中物價因素也很重要。從52年-78年平均增長是3.3%，78-98年平均增長是6.3%（扣除物價）。近兩年增長比較緩慢。99年增長2.2%，物價下降1.2%，農(nóng)民收入增長3.8%，有五個省農(nóng)民減少，一是東北三省，還有新疆和山西。這些情況不僅影響農(nóng)業(yè)本身。無錢擴大再生產(chǎn)，也無錢消費，同時農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻比較重，影響到干群關(guān)系。有一句順口溜，叫：“農(nóng)民上訪了，工人下崗了，法輪功反黨了，腐敗分子‘三講’了”。農(nóng)民上訪主要是政務(wù)不公開，而負(fù)擔(dān)卻比較重。農(nóng)民收入最高的是上海，高達(dá)500元，西北很低。但按聯(lián)合國把每天消費低于1美元的定為貧困人口，全國就都是貧困人口了。貧困的差距也很大，有的學(xué)者分析500元以下的特困戶占5%，5000-1000的占25%，1000-1500也占25%。

　　三、改革開放以來農(nóng)民收入增長的原因

　　分析起來，主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，這收工于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策�，F(xiàn)在糧、棉油等的產(chǎn)量都翻了一倍以上。第二靠的是價格的調(diào)整，90年代以來國家?guī)状翁岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，給農(nóng)民帶來了就業(yè)的機會和經(jīng)濟的收入。

　　四、經(jīng)濟收入緩慢增長，面臨的困難

　　目前農(nóng)民收入增長緩慢，主要就是這三個增長因素的作用顯著減弱。首先，聯(lián)產(chǎn)承包的政策所起的作用已經(jīng)到了頂點。其次，糧價沒法子再提高。目前的糧價，高于國際市場40%。我們要加入WTO，這個糧價是不行的。由此可見，農(nóng)民收入降低，主要是缺市場，缺農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和勞動力市場。勞動力的轉(zhuǎn)移是一個大問題，現(xiàn)在農(nóng)民的生活有種說法為：一個月過年，三個月種田，八個月要錢。這說明，農(nóng)民一年有八九個月是無事可做。再就是缺規(guī)模。而現(xiàn)在的農(nóng)民生產(chǎn)都是以戶為單位的，要考慮如何把農(nóng)戶聯(lián)合起來，使他們的生產(chǎn)達(dá)到適度的規(guī)模，從而增加經(jīng)濟效益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)戶生產(chǎn)也應(yīng)有所變化了。第三，缺科技。農(nóng)產(chǎn)品的流通，大路貨銷售難而真正的優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)東難賣。所以要增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品靠攏。要搞出特色產(chǎn)品、反季節(jié)產(chǎn)品，產(chǎn)量就不用考慮了。但現(xiàn)在農(nóng)村科技推廣很不景氣，投入不足，體制不收。許多地方將科技人員精簡掉。同時，農(nóng)民的文化水平也不高。

　　五、對策和建議

　　總的方向為“非農(nóng)化”，農(nóng)業(yè)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，在疏通和服務(wù)的領(lǐng)域賺得自己的利益。農(nóng)民要向土地之外轉(zhuǎn)移。農(nóng)村要向小城鎮(zhèn)集中。建設(shè)小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)民的生活水平。江澤民主席提高三個大政策，其中就包括建設(shè)小城鎮(zhèn)和開發(fā)大西北。許多地方也都建設(shè)小城鎮(zhèn)，希望刺激農(nóng)村經(jīng)濟的增長。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，既可以提高農(nóng)民的生活水平，又可以節(jié)約耕地。這一方面需要政策，另一方面也需要投入。雖然對農(nóng)民過度保護會影響其競爭力，但投入到基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民科技培養(yǎng)上是必要的。

　　此外，還需要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)我了解：負(fù)擔(dān)占農(nóng)民收入的5%-8%，許多地方另立名目，變相收費，義務(wù)式的現(xiàn)象大量的存在著。這幾年因為收糧收錢導(dǎo)致死人的，97年大概有20多人，98年通報了十幾個，九九年通報了6個。這種情況極大影響到干群關(guān)系，特別是基層干部的工作。而且糧價提高之后，農(nóng)民的消費品價格也是相應(yīng)提高，農(nóng)民得不到多少實惠。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也陷入困境。而且隨著生產(chǎn)率的提高，吸納的就業(yè)人口減少。有的地方1/3還行，1/3已經(jīng)倒閉了，1/3打打停停。

　　面對這些困難，到底缺什么呢？

　　首先是缺市場。包含兩方面：缺農(nóng)產(chǎn)品市場，賣糧難最明顯的是糧食和生豬。經(jīng)濟工作會議上官方的提法是“農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性相對過剩，工業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供大于求�！眹鴰斓拇婕Z相當(dāng)于過去的三倍。糧食多了，就賣不出去順價銷售的政策使糧庫壓低糧價，限收拒收。本來國家順價銷售，封閉運行，想要控制糧販子，沒想到這樣去給糧食局販以可乘之機。而生豬，山東是定點屠宰，農(nóng)民意見很大，陜西放開，卻富裕了豬販子。這方面問題很大，國務(wù)院的決心也很大，除了賣難以外，出外打工也難了。許多城市下崗，優(yōu)先使用下崗職工，使農(nóng)民打工的機會大量減少，收入也降低。

　　其次，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，缺災(zāi)能力弱。農(nóng)民的產(chǎn)量很大程度上依賴自然環(huán)境。我曾經(jīng)問陜西的一些農(nóng)民，村村通電，家用電器的銷售怎么樣。他們就樂了，說：“你可能在上頭呆著不知道。村村通電，是指村委會通電。”我問不通電的還有多少，他們說占40%。由此可見基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱程度。這方面做的好的是山東等省。

　　還有，中間盤剝重，農(nóng)民賺錢難。一些二道販子（不止二道，中間不知有多少道）。結(jié)果農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售為一些販子掌握，為多賺錢，他們就會損害農(nóng)民的利益。這就需要一個產(chǎn)業(yè)化，把個體農(nóng)戶與市場對接起來，保證農(nóng)民的利益不受過度的損害。比如陜西的獼猴桃的銷售，再比如生豬的銷售，都反映了這個問題。

　　再次對我的遲到表示歉意,謝謝大家來聽這次講座。

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