燃油稅漸行漸近

　　 　　對(duì)于私家車主來(lái)說(shuō)，只要控制好行車?yán)锍蹋�燃油稅不過(guò)是把應(yīng)該交的費(fèi)換成稅的名義，跑得少說(shuō)不準(zhǔn)還有節(jié)余，但為什么這項(xiàng)改革的出臺(tái)“比八年抗戰(zhàn)還難”? 　　劉桓教授說(shuō)：“主要有很多利益關(guān)系､矛盾不太好處理。每一項(xiàng)改革都是一次重新洗牌。原有的利益格局被打破，有人受益，就必然有人因此而受損�！�
　　
　　早前伊朗緊張的政治局勢(shì)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)5分鐘暴漲了7美元､一度攀上66.69美元/桶的高點(diǎn)時(shí)，家住北京義莊開發(fā)區(qū)的私車車主王先生悲觀地告訴記者：“燃油稅沒(méi)戲了�！彪S著月初英伊“水兵事件”最終解決，敏感的油價(jià)回落到64美元/桶附近，國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘在4月2日全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上透露，燃油稅離出臺(tái)時(shí)機(jī)越來(lái)越近，燃油稅的話題再度熱議，出臺(tái)時(shí)間也出現(xiàn)了“今年6月份”的新版本。
　　“我最關(guān)心兩點(diǎn)：開征燃油稅后油價(jià)會(huì)漲多少，我們能少交什么錢�！蓖跸壬�的話代表了眾多私家車主的心聲。記者從國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究室主任姜克雋處了解到，燃油稅的稅率會(huì)根據(jù)城市公共交通的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行“兩步走”�！百M(fèi)改稅是第一步，第二步是慢慢把稅率往上漲。我們希望漲到油價(jià)的一倍，達(dá)到100%�！�2006年初財(cái)政部成立了有關(guān)燃油稅的課題組，姜克雋參與了這個(gè)課題的研究。
　　
　　機(jī)不可失
　　
　　今年伊始，已經(jīng)冷了頗長(zhǎng)時(shí)間的燃油稅改革便火了一下。
　　1月25日，國(guó)稅總局下發(fā)《2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
　　燃油稅十年幾度浮沉，在“擇機(jī)開征”的說(shuō)法已經(jīng)快成為“外交辭令”的情況下，是什么讓這個(gè)話題再度引人矚目?
　　曾參與2000年制定的燃油稅方案討論的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授告訴記者：“油價(jià)降了。在油價(jià)上漲的過(guò)程中暫時(shí)不談，現(xiàn)在有必要重新考慮這個(gè)問(wèn)題。”
　　自1994年起，我國(guó)已開始動(dòng)議開征“燃油稅”。盡管《公路法》早已將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，稅票都印好了，這項(xiàng)改革還是由于各種原因被擱置下來(lái)，其中被提及最多的原因是油價(jià)上漲。
　　“我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了出臺(tái)燃油稅的最佳時(shí)機(jī)�！眲⒒附淌谶@么認(rèn)為。在國(guó)際油價(jià)為25美元一桶的時(shí)候，燃油稅功虧一簣，此后國(guó)際油價(jià)一直漲個(gè)不停。
　　前財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾說(shuō)國(guó)際油價(jià)上漲是開征燃油稅的“天災(zāi)人禍”。2005年9月11日，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶公開表示：“在油價(jià)有所回落時(shí)出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)，但我們一直沒(méi)有等來(lái)油價(jià)下降的機(jī)會(huì)�！�
　　2006年11月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)､國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人也表示，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一直處于高位運(yùn)行，我國(guó)成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法。
　　然而從去年開始，國(guó)際成品油價(jià)出現(xiàn)拐點(diǎn)､一路下行。今年1月14日，中國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委決定將汽油出廠價(jià)格每噸降低220元，出現(xiàn)自2005年5月23日油價(jià)上漲4次后的首次降價(jià)。
　　姑且不論高油價(jià)是否真是燃油稅難產(chǎn)的主要原因。既然財(cái)政部､國(guó)家稅務(wù)總局的官員已經(jīng)多次表示“萬(wàn)事俱備､只欠東風(fēng)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看全球已步入高油價(jià)時(shí)代，那么這次油價(jià)下跌可謂“天賜良機(jī)”，開征燃油稅的呼聲陡起。
　　
　　“偽命題”
　　
　　目前歐盟的燃油稅高達(dá)成品油原價(jià)的100%。燃油稅帶來(lái)的高油價(jià)壓力曾經(jīng)引起過(guò)席卷整個(gè)英倫三島的罷工抗議。但在中國(guó)，央視2005年的全國(guó)調(diào)查結(jié)果表明，七成人贊成盡快出臺(tái)燃油稅。
　　為什么燃油稅在中國(guó)受到如此歡迎?這是因?yàn)樵趪?guó)外，燃油稅屬于消費(fèi)稅的概念，以抑制燃油消費(fèi)､節(jié)約能源為目的。而我國(guó)開征初衷是理清道路收費(fèi)，對(duì)汽油､柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)､客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收，屬于“費(fèi)改稅”。
　　記者了解到湖北省地稅局課題組曾經(jīng)承接過(guò)“開征燃油稅正負(fù)效應(yīng)分析”課題。2002年的報(bào)告中寫道：“一些單位常常通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)滿足自身利益的奢求。公路三亂(亂收費(fèi)､亂罰款､亂攤派)屢禁不止�！薄梆B(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)是公路養(yǎng)護(hù)､建設(shè)與管理的主要資金來(lái)源。但隨著時(shí)間的推移，形成了交費(fèi)者負(fù)擔(dān)沉重與公路建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的局面并存。”
　　中國(guó)的養(yǎng)路費(fèi)自上世紀(jì)50年代開始在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)征收，收繳總額現(xiàn)已超過(guò)1000億。作為預(yù)算外資金，養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)由于脫離財(cái)政和人大監(jiān)督，在各地被挪用､貪污､私分案件也時(shí)有發(fā)生，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
　　目前收費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)30萬(wàn)稽收人員即使按每人2萬(wàn)元的費(fèi)用估算，一年需經(jīng)費(fèi)60億元。
　　劉桓教授談到：“某些交通部門收了養(yǎng)路費(fèi)，多數(shù)作為獎(jiǎng)金發(fā)放或者吃喝掉了�！蓖跸壬�說(shuō)：“我有朋友拖欠養(yǎng)路費(fèi)要交5000元滯納金，他拿出2000元托人鏟平了。我今年也找了關(guān)系沒(méi)交養(yǎng)路費(fèi)。”
　　此外，王先生認(rèn)為：“養(yǎng)路費(fèi)的弊端是有目共睹的。很多人買車不見得天天開，但要和出租車交一樣的數(shù)目，太不公平。改成燃油稅后跟行駛公里數(shù)掛鉤，起碼給了我們一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)�！�
　　如果根據(jù)油價(jià)征收燃油稅，油價(jià)自然“水漲船高”。但按照費(fèi)改稅的思路，國(guó)家定下的基本原則是不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目而增加社會(huì)稅收和社會(huì)負(fù)擔(dān)。而且記者從多方得到的說(shuō)法都是我們將實(shí)行從量征收。“這樣不會(huì)涉及到油價(jià)起伏變化的影響，便于管理�！眲⒒附淌谡J(rèn)為。
　　
　　利益博弈
　　
　　對(duì)于私家車主來(lái)說(shuō)，只要控制好行車?yán)锍�，燃油稅不過(guò)是把應(yīng)該交的費(fèi)換成稅的名義，跑得少說(shuō)不準(zhǔn)還有節(jié)余，但為什么這項(xiàng)改革的出臺(tái)“比八年抗戰(zhàn)還難”?
　　劉桓教授說(shuō)：“主要有很多利益關(guān)系､矛盾不太好處理。每一項(xiàng)改革都是一次重新洗牌。原有的利益格局被打破，有人受益，就必然有人因此而受損�！�
　　記者了解到，燃油稅作為共享稅，中央､地方按4：6分成。
　　在海南首推燃油費(fèi)改稅制度試點(diǎn)的前海南省委書記､全國(guó)人大代表阮崇武在今年兩會(huì)上說(shuō)：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的燃油稅改革方案之所以遲遲無(wú)法出臺(tái)，最根本的原因是方案根本沒(méi)有可行性，無(wú)法調(diào)動(dòng)地方的積極性!”
　　劉桓教授認(rèn)為：“預(yù)算外改成預(yù)算內(nèi)是整個(gè)稅收改革的方向。我覺(jué)得這個(gè)比例比較合理，一般來(lái)說(shuō)中央拿大頭､地方拿小頭。像企業(yè)所得稅､個(gè)人所得稅，都是按照這個(gè)比例來(lái)分成。不夠的話中央可以通過(guò)劃撥或轉(zhuǎn)移支付的形式返還和補(bǔ)貼給地方政府和交通主管部門。這次人代會(huì)就講了，中央財(cái)政有70%都是用在地方上的。但是由于財(cái)政支出具有較強(qiáng)的預(yù)算性，各地和交通系統(tǒng)得到的補(bǔ)貼總額顯然和往日無(wú)法相提并論，肯定有意見了。”
　　《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》稱有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定會(huì)取消。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升稱此言的話外音是中國(guó)相當(dāng)部分的高速公路依然會(huì)收取“養(yǎng)路費(fèi)”。此舉被觀察人士認(rèn)為有減少地方政府的壓力之嫌。
　　劉桓教授認(rèn)為：“地方熱衷于‘公路經(jīng)濟(jì)’，紛紛采用貸款､合資等方式修建公路和橋梁。承包給私人投資修建的公路，如果成本收回來(lái)了，但合同不到期，仍然要按照合同執(zhí)行�！�
　　燃油稅一旦開征，現(xiàn)有30萬(wàn)收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員如何安置是個(gè)挺大的坎。由于養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的收費(fèi)職能將被取消，原有的收費(fèi)機(jī)構(gòu)自然會(huì)被撤銷，收費(fèi)人員面臨下崗。記者看到的課題報(bào)告稱這30萬(wàn)人工資收入高､數(shù)量巨大，一下子全部安置既不可能，亦不現(xiàn)實(shí)。全部由稅務(wù)部門接收更不符合費(fèi)改稅的初衷。
　　據(jù)交通部公路司有關(guān)人士所言，2000年燃油稅方案推出失敗，也與當(dāng)時(shí)需要安置27萬(wàn)路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。此前稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)和預(yù)計(jì)接收的是12萬(wàn)，不料一下子多出了15萬(wàn)人。
　　王先生非常擔(dān)心：“如果這些人安置不好，會(huì)不會(huì)燃油稅開征的同時(shí)，各種名目的收費(fèi)依然照收不誤，或者舊的取消了，又生出新的名目?這樣的話我堅(jiān)決反對(duì)開征燃油稅�！�
　　姜克雋表示確實(shí)有專家提出過(guò)在養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅。
　　
　　補(bǔ)貼難題
　　
　　燃油稅能否出臺(tái)，考驗(yàn)著政府部門間利益的博弈和政府協(xié)調(diào)能力。此外政府還需面對(duì)物價(jià)上漲后如何保護(hù)弱勢(shì)群體利益的難題。
　　燃油稅開征后，必然會(huì)成倍提高城市公交､長(zhǎng)途運(yùn)輸企業(yè)和出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。姜克雋認(rèn)為：“政府應(yīng)該對(duì)公交和出租都應(yīng)該給予補(bǔ)貼或減免，但是目前給予公交補(bǔ)貼､減免的可能性更大�！�
　　出租為了脫困可能不得不提價(jià)。去年6月1日，北京出租車價(jià)由每公里1.6元調(diào)至2元，8公里比原來(lái)多了2元，招致民眾不滿�！昂髞�(lái)北京市政府做了一件大好事，動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼，將刷卡的公交費(fèi)用從1元降到了4毛。雖然一年算下來(lái)也沒(méi)少支出多少，但是老百姓心理上覺(jué)得舒服了�！眲⒒附淌谡f(shuō)。
　　燃油稅的開征對(duì)象理應(yīng)是公路用油。全國(guó)人大委員們最關(guān)心也是最擔(dān)心的是燃油稅是否會(huì)給農(nóng)民､漁民帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)用機(jī)械和輪船的用油主要是從事農(nóng)業(yè)､漁業(yè)生產(chǎn)，很少占用公路資源，此前一直不用繳納養(yǎng)路費(fèi)。2000年燃油稅方案中的解決辦法是對(duì)農(nóng)業(yè)耕作用油征稅后由地方政府返還。
　　劉桓教授認(rèn)為：“這個(gè)方法容易導(dǎo)致作弊，農(nóng)民､漁民可以將油轉(zhuǎn)賣給開車的人漁利。除非你在退稅的時(shí)候根據(jù)測(cè)算，定額補(bǔ)貼�！�
　　面對(duì)數(shù)以億計(jì)的買油農(nóng)民､漁民，怎樣保證如實(shí)返還到每一個(gè)人，也是個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
　　姜克雋表示：“現(xiàn)在的燃油稅方案與2000年方案相比總體思路改變不大，但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼思路有所調(diào)整。我個(gè)人認(rèn)為可直接在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格中加入燃油補(bǔ)貼，將農(nóng)機(jī)使用成本打入糧價(jià)中。我們現(xiàn)在開始了新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家本來(lái)就有很大的糧食補(bǔ)貼投入，我們做的只是增加補(bǔ)貼，至少交易成本不會(huì)增加太多。我不希望一改革就要花很多錢構(gòu)建一套新的補(bǔ)貼系統(tǒng)。將來(lái)汽車尾氣排放達(dá)到歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)后，公路用油､非公路用油的問(wèn)題更好解決了。”
　　
　　兩步走
　　
　　開征燃油稅后，油價(jià)將上調(diào)多少?
　　姜克雋說(shuō)：“我們希望漲到油價(jià)的一倍，收稅達(dá)到100%�，F(xiàn)在油價(jià)是4塊多，最終會(huì)最漲到8塊錢�！�
　　在他看來(lái)，油價(jià)越高越應(yīng)該開征燃油稅，通過(guò)價(jià)格和稅收可以引導(dǎo)消費(fèi)者形成節(jié)約和經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式，即“擁有車容易，使用車很昂貴”。鼓勵(lì)人們選擇小排量車，把小汽車當(dāng)成休閑､旅游和應(yīng)急的交通方式，減少日常使用。
　　“我們也不想給大家增加太多的負(fù)擔(dān)，但是重要的是，用于交通的燃料價(jià)格要明顯上漲在全球都是如此，我們也沒(méi)有必要一直維持這么低的油價(jià)，而且中國(guó)的能源環(huán)境問(wèn)題恰恰更嚴(yán)峻。很多私人購(gòu)車者，買車的時(shí)候根本不考慮排量､油耗�！�
　　但王先生表示，如果公共交通發(fā)達(dá)，他不會(huì)和妻子各買一輛車，每天開車上下班車�！梆B(yǎng)兩輛車一年最少3萬(wàn)元，10年就是30萬(wàn)!”王先生以4000元/平方米的價(jià)錢買下了五環(huán)外義莊開發(fā)區(qū)的房子。那里雖然屬于北京市重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)星城市之一，實(shí)際上公共交通建設(shè)非常不完備。“等20分鐘是小事，問(wèn)題是車來(lái)了上不去。小區(qū)班車規(guī)定30個(gè)座位只能坐30人，滿員了到站就不停。不開車坐什么?”
　　“我和很多人也在交流這個(gè)問(wèn)題：不開車怎么辦。乘地鐵，地鐵太少。坐公車，擠得要死�！苯�克雋坦言�！八�以我們并不想一開始就用一種很激進(jìn)的方式一步到位。在這之前，我們一直強(qiáng)調(diào)要把其他替代的出行方式健全得更好，讓地鐵､公交變得更舒適一些。我們也在做研究，鼓勵(lì)政府放松對(duì)地鐵的投資，大規(guī)模上地鐵。將來(lái)不光是市內(nèi)交通，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣､城市間的快速公交系統(tǒng)都要構(gòu)建起來(lái)。到那個(gè)時(shí)候，燃油稅稅率､停車費(fèi)都將大幅度提高。同時(shí)要給小排量車很多優(yōu)惠政策，為微型車建立專門的停車場(chǎng)，甚至有些道路只允許小排量車通過(guò)。”
　　今年北京地鐵5號(hào)線建成，10號(hào)線明年完工，今年還有另外4條線開始建設(shè)�！叭�世界從來(lái)沒(méi)有這種速度建設(shè)過(guò)地鐵。我想2012年左右，北京的地鐵網(wǎng)絡(luò)就鋪得差不多了�！钡�是姜克雋同時(shí)表示：“我們也不會(huì)等到公共交通建設(shè)大規(guī)模完善之后再出臺(tái)燃油稅，費(fèi)改稅是它的第一步。”
　　3月9日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者招待會(huì)上的表態(tài)也證實(shí)了這一點(diǎn)�！爸袊�(guó)的燃油稅首先還是解決道路的收費(fèi)問(wèn)題，總體稅負(fù)不會(huì)增加大家負(fù)擔(dān)，但是落實(shí)到每個(gè)人､每個(gè)單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。征收燃油稅是可以促進(jìn)增加能源和加強(qiáng)環(huán)保的。但有可能群眾的負(fù)擔(dān)會(huì)更大一些�！�
　　按照不取消養(yǎng)路費(fèi)的方案，最快今年6月燃油稅就可以開征，已經(jīng)征收的養(yǎng)路費(fèi)采取抵退的方式予以返還，燃油稅的起征點(diǎn)要要低一點(diǎn)，大致定位于0.5元到0.6元，養(yǎng)路費(fèi)將逐步取消。
　　另一個(gè)比較可行的說(shuō)法是油價(jià)上調(diào)30%。以王先生為例，他開的是一輛捷達(dá)2.0?平均一年行駛3萬(wàn)公里，每百公里耗油8升，一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)加上車船使用稅近1600元。按照目前90號(hào)油4.52元､93號(hào)油4.9元一升計(jì)算，單價(jià)上漲幅度在1.3或1.5元左右，王先生一年支出的燃油稅為3120元或3600元。
　　王先生說(shuō)：“我開得比較多，一般私家車一年開1.8萬(wàn)公里左右，如果買車的時(shí)候再挑排量小點(diǎn)的，應(yīng)該不會(huì)增加什么負(fù)擔(dān)�！�
　　燃油稅開征后的第二步是慢慢把稅率往上漲。”以怎樣的速度和幅度就不好說(shuō)了。我們想先出臺(tái)觀察一下，看看這方面影響到底有多大。油價(jià)3.66元的時(shí)候大家擔(dān)心漲一塊多錢會(huì)不得了，現(xiàn)在油價(jià)都快漲到5塊錢，也沒(méi)怎么樣�！苯�克雋表示。
　　“燃油稅寫入了“十一五”規(guī)劃，2010年之前肯定要出臺(tái)�！苯�克雋說(shuō)：“我希望明年1月份出臺(tái)。我的觀點(diǎn)是下定決心早改比晚改要好。燃油稅其實(shí)不需要這么長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)太多了。而且從2000年等到現(xiàn)在，沒(méi)有真正解決什么重大的問(wèn)題，原來(lái)面臨的困難現(xiàn)在仍然存在，繼續(xù)拖下去，再等10年還是這樣�！�
　　據(jù)悉，幾套燃油稅方案都已通過(guò)了專家組的最后論證，對(duì)方案的政策討論基本結(jié)束�！笆裁磫�(wèn)題都挖掘完了，全部擺在桌面上，我們就等政府最后下這個(gè)決心吧�！�

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