政府公權(quán)力與市民意識的沖撞

　　一，問題的提出

　　北京市某居民小區(qū)，從6月份開始就頗不寧靜。居民很早就籌劃在居民區(qū)的綠地建設(shè)一個老人活動中心，卻因手續(xù)復(fù)雜繁瑣，遲遲不能辦成。忽有消息傳來，有人要在這片綠地建造一棟高樓，居民還在四處打聽消息可靠性的時候，綠地已經(jīng)被圍墻隔起來，施工單位也開進(jìn)了綠地。布告稱：從9月24日開始，這片綠地開始施工建樓。事實上，在8月底，施工計劃已經(jīng)悄然實施。面對自身群體權(quán)利受到損害，居民坐不住了。他們自發(fā)組織起來，向相關(guān)部門和媒體反映。居民稱，曾向相關(guān)部門反映，均沒有答復(fù)；
中央電視臺、人民日報、鳳凰衛(wèi)視、本區(qū)有線電視臺都有記者前來采訪攝影，但最終沒有消息發(fā)出；
從6月到10月近五個月的時間，政府和當(dāng)?shù)鼐用窬瓦@樣僵持著。一位王姓的人大代表也來到這里聽取民意，經(jīng)過溝通，約定10月24日主管部門派員來與居民協(xié)商解決問題，居民苦等，卻未見人影，打電話過去，得到的答復(fù)卻是：已經(jīng)和居民代表進(jìn)行了座談，問題已經(jīng)解決。

　　問題已經(jīng)解決？10月25日星期六，筆者和一名在政府紀(jì)檢部門工作的友人一道驅(qū)車前往小區(qū)，看到的卻是頗為吃驚的一幕。圍墻已經(jīng)被市民在10月7日砸開，丑陋破敗的圍墻里面是停工的建筑設(shè)施，圍墻上涂滿標(biāo)語：“我們要綠地，堅決反對拆遷！”“在這里蓋樓違背奧林匹克精神！”圍墻之外的行人道邊，小區(qū)居民掛著一幅白色長布，走近一看，竟是小區(qū)和路過此地的市民反對拆遷的簽名，一群頭發(fā)花白的老人圍坐在一個小桌邊，神色憂郁而憤慨，向圍觀的市民訴說著這里發(fā)生的事情。誰是“抗拒”拆遷的代表？應(yīng)當(dāng)是這些頭發(fā)花白的老人才是。但他們告訴筆者，沒有人來這里和他們座談，“連個鬼影子也沒有”。

　　事態(tài)的發(fā)展確實如老人們描述的那樣“貓膩”。五個月，施工停止，施工承辦方不急不躁，沒有強行施工；
五個月，政府主管部門不管不問，任事態(tài)發(fā)展；
五個月，小區(qū)居民卻一天天焦躁起來，從向媒體、政府反映問題到自發(fā)砸開圍墻，自發(fā)守候綠地，貼出標(biāo)語，已經(jīng)鮮明的表明自己抗拒政府行為的態(tài)度；
五個月，從早上7點到晚上10點，這些本該是含飴弄孫，和我的父親相近年齡的耄耋老人，卻在中國首府最繁華的一個區(qū)，在這蕭瑟的秋風(fēng)中苦苦守候已經(jīng)被侵占的綠地，他們衰弱疲憊的身軀能承受得了嗎？施工承辦方在等什么？主管部門在等什么？

　　胡錦濤總書記在上任之初就向國人莊嚴(yán)宣告：共產(chǎn)黨人要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這表明共產(chǎn)黨人和人民群眾是血肉相連的，人民群眾是共產(chǎn)黨人的力量源泉。作為執(zhí)政黨，在制定國計民生的政策時，首要考慮的問題當(dāng)是群眾利益�！叭齻�代表”思想的提出，也將人民群眾的利益放在首位。然而，從北京居民群體性拒絕拆遷事件上，我們不由得提出這樣的疑問：當(dāng)政府公權(quán)力逾越憲法和行政法，踐踏公民私域的時候，如何得到迅速的反饋和矯正呢？由此引出一個重大的命題，在執(zhí)政黨和政府不斷完善市場經(jīng)濟體制的今天，當(dāng)市民意識被喚醒，市民社會在形成的時候，政府公權(quán)力和市民意識發(fā)生沖撞的時候，如何去正視它，解決它，杜絕類似的事件發(fā)生？

　　這是一個沉重而敏感的話題。

　　二，國家、社會與市民意識

　　要解決政府公權(quán)力與市民意識的沖撞，首要厘清國家與社會關(guān)系的理論問題。

　　一般而言，國家和社會是一體的，到了17世紀(jì)，國家開始從更大的社會中脫離出來，上升成為一個專門化的政治人物和政治功能高度集中的特殊領(lǐng)域。由此產(chǎn)生了非人格化的公共的國家權(quán)威，而且產(chǎn)生了個人在其中以私人身份追求其各自利益（首先是經(jīng)濟利益）的“私域”的社會。通過私人之間的自由結(jié)社，通過對公眾話題的討論和對公共事物的關(guān)注和參與，一個超乎個人的社會“公共領(lǐng)域”便產(chǎn)生了，這時，這個社會不但發(fā)展出一種它自己獨有的社會認(rèn)同，而且開始在公共決策問題上產(chǎn)生影響，市民社會由此而來。

　　在自由經(jīng)濟（市場經(jīng)濟）的驅(qū)動下，國家功能是有限的，在國家履行的功能之外，大量的涉及公民“私域”的公共性事務(wù)，由社會來完成，這是一個以市場經(jīng)濟為標(biāo)志的現(xiàn)代國家的社會具有“現(xiàn)代性”的典型特征。社會“公共領(lǐng)域”的產(chǎn)生，公民“私域”的產(chǎn)生和國家功能通過法律文本實現(xiàn)有限地行使公權(quán)力的現(xiàn)實存在，產(chǎn)生了公民的公共意識、私密意識和契約意識，這三個意識的結(jié)合，形成公民要求擁有對公共利益的主張權(quán)和維護(hù)權(quán)，即為市民意識。

　　十六屆三中全會作出要完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，這是改革發(fā)展的必然要求和現(xiàn)代社會的前進(jìn)方向，因此深得人心。但要實現(xiàn)完善市場經(jīng)濟體制，前提則是要實現(xiàn)政府公權(quán)力在法律文本規(guī)定下進(jìn)行、社會公共領(lǐng)域自動運轉(zhuǎn)，公民的私域不容侵犯，才能建立成熟的市場經(jīng)濟管理制度，才能使社會、國家、公民各得其所。反之，則會產(chǎn)生政府公權(quán)力和市民意識的激烈沖撞，形成畸形的市場經(jīng)濟，最終斷送改革和國家安定。

　　三，北京市民群體性自發(fā)抗拒拆遷并非孤立事件

　　摘引中新社十月十七日報道，標(biāo)題為《北京警方宣布：逮捕2名、拘留16名天安門鬧事者》：

　　九月十五日，安徽省池州市人朱正亮因拆遷糾紛在北京天安門金水橋前自焚。

　　十月一日十時許，北京人葉國強因拆遷對政府提出要求遭拒，從文化宮南門外金水橋跳入金水河內(nèi)。

　　十月八日，福州人張理積駕駛小轎車行至天安門廣場金水橋南側(cè)時突然向外拋灑傳單，企圖燒毀車輛并自焚，被警察當(dāng)場制止。

　　從十月一日到十月十六日，天安門地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起自殺、自焚未遂以及其它不法事件。

　　北京警方近日宣布，依法逮捕葉國強、張理積兩名國慶前后在北京天安門廣場地區(qū)制造惡劣事端者，同時對十六名在天安門廣場地區(qū)實施不法行為者依法治安拘留。北京市公安局局長馬振川表示，天安門廣場是國家舉行重大政治活動和國事活動的重要場所，是觀光游覽的勝地，也是中華民族的代表和象征，個別人把天安門做為制造事端、報復(fù)社會、發(fā)泄私憤之地，這是法律絕不容許的，因此必須依法嚴(yán)懲。

　　掩卷嘆息，不覺垂淚。眾所周知，中國的老百姓，是最安守本分，膽小怕事的，幾千年的封建枷鎖，早已形成了草民意識，豈敢與“官”爭鋒相對？如果不是用盡各種努力在各種正常途徑下仍然無法解決問題，如果不是真到了山窮水盡走投無路的地步，豈能毀滅自己的生命示威？螻蟻尚且偷生，誰甘愿將人命當(dāng)作烤肉？！當(dāng)自身的權(quán)利無法得到保障，有怨無處訴的時候，他們悲痛、彷徨、絕望與無助，因此采取極端行為自決于人前，這是不是另一種“跪著革命”的翻版呢？依法拘捕——民不畏死，奈何以死懼之？

　　北京某區(qū)居民群體性抗拒拆遷事件，比之天安門的自焚行為，小之又小。但它就發(fā)生在泱泱華夏京畿重地，堂堂天子腳下，眾目睽睽之所，標(biāo)語、頹墻和不遠(yuǎn)處的本區(qū)招商廣告牌形成鮮明的反差，五個月不能有任何回應(yīng)，這樣下去意味著什么呢？是不是在激化矛盾，不經(jīng)意間誘導(dǎo)市民走極端行為呢？

　　有關(guān)部門是否能意識到可能會發(fā)生的嚴(yán)重后果呢？

　　四，探討治理之道

　　我們從純粹的技術(shù)角度去探討治理之道就會發(fā)現(xiàn)：這些問題的發(fā)生，往往是在公民權(quán)利遭到踐踏時政府公權(quán)力機關(guān)不能有效反饋和矯正的結(jié)果。一個人難免會生病，這本是正常現(xiàn)象，但如果自身沒有對疾病的抵抗力、免疫力，也沒有渠道借助外力去除疾患，則十分危險。

　　正所謂潰癰雖痛，甚于養(yǎng)毒，揚湯止沸，不如去薪，必須從根本上解決問題。因此有學(xué)者指出：十六屆三中全會以后，從中央到地方的政治改革已經(jīng)提到歷史日程上來。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，新型的責(zé)任政府必須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是建立法治政府。實現(xiàn)從法律僅僅治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變，使整個經(jīng)濟活動完全置于法治之下。二是確立起新的人民與政府的關(guān)系。實現(xiàn)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變——政府為了人民存在，而不是人民為了政府存在。三是實現(xiàn)有限政府。凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府不必越俎代庖。四是實現(xiàn)政府責(zé)任的設(shè)定。要重視設(shè)定政府責(zé)任，要重視落實行政責(zé)任，要建立完善的監(jiān)督制度。

　　要建立完善的市場經(jīng)濟體制構(gòu)造現(xiàn)代化的中國社會，必須鼓勵市民社會的孕育和運轉(zhuǎn)，公共問題和公共話題要能在社會領(lǐng)域自由表達(dá)和交流；
以法律文本的方式從制度上確認(rèn)公民私域不容侵犯；
鼓勵新聞媒體對政府和社會的監(jiān)督，使新聞輿論成為真正的“第二憲法”，為中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟保駕護(hù)航；
要盡快樹立司法的獨立性，使公民權(quán)利在受到侵犯時得到有效保護(hù)和矯正。

　　如此，方能解決政府公權(quán)力與市民意識的沖撞問題，才能使各種社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾，不致于激化而釀成嚴(yán)重的后果。重要的是，解決這個問題的主導(dǎo)權(quán)在政府，而非百姓。

　　本文所指某區(qū)居民抗拒拆遷之事，有充足的事實根據(jù)，因事情還在發(fā)展中，故將相關(guān)區(qū)名隱去，有關(guān)心此事的朋友可來信，必有答復(fù)。

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