農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”制度的問題及建議

　　中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）19-287-01
　　“三會(huì)一課”（支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨課）制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體之一。認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，對(duì)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力具有重要作用。那么這項(xiàng)制度在農(nóng)村基層黨組織中執(zhí)行情況如何呢？筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
　　一、主要問題
　　1、形式單一不創(chuàng)新。不是一人講、大家聽，就是上邊念、下邊看。會(huì)前征求黨員意見少，缺乏思想交流與溝通。讓黨員積極參與發(fā)表意見少。在黨課學(xué)習(xí)上，集中開會(huì)多、讀報(bào)紙文件多、這種形式的黨課學(xué)習(xí)，在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，缺少吸引力，黨員感到枯燥無味。黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一張報(bào)紙念半天”。
　　2、內(nèi)容單調(diào)不實(shí)際�！叭龝�(huì)一課”內(nèi)容不同程度地存在著與黨員隊(duì)伍的思想實(shí)際結(jié)合不緊密，為活動(dòng)而活動(dòng)的現(xiàn)象。泛泛而談的多、面上情況的多、理論說教的多，聯(lián)系實(shí)際少。不少黨員反映，有些“三會(huì)一課”的內(nèi)容，對(duì)解決基層實(shí)際問題幫助不大。
　　3、黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)不斗硬�！白晕遗�評(píng)談情況，批評(píng)別人談希望”的現(xiàn)象比較普遍。會(huì)上說工作多、談思想少；說成績多、談問題少；說自己多、批評(píng)別人少，出現(xiàn)了你好、我好、大家好這樣一種不正常的“一團(tuán)和氣”景象。
　　4、支部黨員大會(huì)的功能異化。支部黨員大會(huì)一般為三個(gè)月召開一次。會(huì)議要選定議題，提前通知全體黨員，會(huì)上黨員圍繞議題進(jìn)行民主討論和表決，要宣布表決結(jié)果，形成支部大會(huì)決議。其主要功能是帶領(lǐng)全體黨員提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，討論并決定支部重大事項(xiàng)。但不少支部黨員大會(huì)成了工作安排會(huì)，任務(wù)布置會(huì)，活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，有的還成了務(wù)虛會(huì)議，成了為開黨員大會(huì)而開黨員大會(huì)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。
　　5、支委會(huì)集體決策的職能弱化。支委會(huì)一般每月召開一次，根據(jù)需要也可以隨時(shí)召開，是黨支部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的主要形式，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。少數(shù)黨支部書記對(duì)“一把手”的理解就是“兩人商量，一人決策”，有“一言堂”的現(xiàn)象，大搞“家長制”。
　　6、黨小組會(huì)虛化。黨小組會(huì)一般由黨小組長召集，每月召開一至兩次，但在農(nóng)村，黨小組會(huì)沒有正常開展，存在虛無化現(xiàn)象。黨小組在組織黨員執(zhí)行黨支部決議，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用上做得不夠，對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育工作做得較少。
　　7、黨課學(xué)習(xí)淡化。黨課必須定期進(jìn)行，一般情況下，每兩個(gè)月上一次黨課。但在農(nóng)村，黨課普遍質(zhì)量不高，黨課教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，感染力不強(qiáng)，部分黨課觀念落后，知識(shí)陳舊，多是念念報(bào)紙，讀讀書，對(duì)提高黨員思想覺悟、增強(qiáng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的效果不明顯。
　　二、原因解析
　　1、思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部和黨員對(duì)“三會(huì)一課”的具體內(nèi)容還不清楚，在調(diào)查的1500名黨員中，對(duì)“三會(huì)一課”的具體內(nèi)容知道的有1171名，占78%；了解一些的，有299名，還有30名完全不知道，也就說還有近五分之一的。部分人覺得黨建工作是虛的，經(jīng)濟(jì)工作是實(shí)的，“三會(huì)一課”多了，會(huì)沖淡發(fā)展的主題，“三會(huì)一課”是吃力不討好的事。
　　2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村工作和做群眾工作的好手，但文化程度不高，理論水平和學(xué)識(shí)不夠，組織“三會(huì)一課”的能力比較弱；有的支部書記忙于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建工作“主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)“三會(huì)一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對(duì)“主業(yè)”有荒廢的現(xiàn)象。
　　3、上級(jí)黨組織檢查指導(dǎo)不力。上級(jí)黨組織在工作要求上采取有針對(duì)性的措施少。對(duì)“三會(huì)一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。檢查支部工作僅限于看看臺(tái)帳、翻翻資料、聽聽匯報(bào)，解決問題少，實(shí)際參與下級(jí)黨組織活動(dòng)并現(xiàn)場督查工作的少。
　　4、客觀因素制約較大。在農(nóng)村，隨著行政村合并，黨支部覆蓋地域范圍擴(kuò)大，服務(wù)的群眾和黨員數(shù)量增多，同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員常期外出，人員流動(dòng)增大，流動(dòng)黨員增加，都加大了黨支部開展“三會(huì)一課”活動(dòng)的困難。留守的黨員多是“老弱病殘”人員，實(shí)際開展活動(dòng)也有難度。還有就是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)場地不足、活動(dòng)設(shè)施匱乏、支部財(cái)力薄弱等也制約了“三會(huì)一課”質(zhì)量提升。
　　三、對(duì)策建議
　　1、落實(shí)責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，充分認(rèn)識(shí)提升“三會(huì)一課”質(zhì)量增強(qiáng)支部凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的重要性。充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，可以使黨員經(jīng)常受到黨性教育和黨的理論教育，工作中自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。只有落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，“三會(huì)一課”的質(zhì)量才有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的生動(dòng)局面。
　　2、增強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)格管理。一要建隊(duì)伍。著力把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質(zhì)的黨支部書記和黨小組長隊(duì)伍。二要抓培訓(xùn)。落實(shí)支部書記上崗培訓(xùn)制度，通過業(yè)務(wù)輪訓(xùn)提高支部書記、黨小組長素質(zhì)。三要嚴(yán)管理。要加強(qiáng)日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。
　　3、完善機(jī)制，加強(qiáng)督查。一是根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黨支部工作實(shí)際，制訂“三會(huì)一課”工作流程制度。二是建立逐級(jí)督查制度，各級(jí)黨組織要根據(jù)各自的職責(zé)，形成融“三會(huì)一課”內(nèi)在質(zhì)量與有效監(jiān)督為一體的督查機(jī)制。三是對(duì)“三會(huì)一課”措施實(shí)、效果好，作用發(fā)揮好的支部，進(jìn)行必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到有為有位，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。
　　4、立足實(shí)際，努力創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。變單一活動(dòng)為復(fù)合式活動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。使活動(dòng)內(nèi)容貼近黨員思想、工作實(shí)際和農(nóng)村實(shí)際。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。做好集中學(xué)習(xí)和專題講座以及拓展訓(xùn)練等載體相結(jié)合。四要提高黨課質(zhì)量。授課人要精心備課，注意理論聯(lián)系實(shí)際，防止照本宣科。

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