黨治國：解開“三農”問題的三把鑰匙
發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 日記大全 點擊： 
中國的“三農”問題，就是李昌平在《我向總理說實話》一書中的那三句話：“農村真窮！農民真苦！農業(yè)真危險！”哪里有危機，哪里才會有果敢的、實質性的改革。中國第二輪改革，必定再次由農村起步。本文謹為解決這一歷史性課題貢獻三把鑰匙。
一、土地私有化
土地私有制和土地公有制哪個更好，是一個抽象的因而沒有答案的問題。然而自從古代的土地公有制解體以來，人類還沒有找到一種比私有制更好的土地公有制形式，甚至也沒有找到一種不那么腐敗，不對農民進行剝削壓迫的土地公有制形式。
土地作為資產(chǎn)，有其特殊的性質，這就是它的永存性和不可移動性。土地的特殊性決定了所謂的土地所有權實質不過是一種使用支配權。對一臺機床或一件家具擁有所有權的極端表現(xiàn)，就是所有者可以將它毀壞，使其原有的使用價值和交換價值都不復存在。從“杜十娘怒沉百寶箱”到一些國有企業(yè)的破產(chǎn)，都屬這一類型。但一畝土地永遠是一畝土地，不能擴大也不能縮��；
任何土地的所有者既不能使一畝土地從地球上消失，也不能通過交易把亞洲的一畝地轉移到歐洲去。
用作農業(yè)生產(chǎn)的土地和用作工商業(yè)經(jīng)營的土地也不相同。農業(yè)的土地價格是可以計算的。如果一畝土地的年租金是三百元，而一萬元的存款年息也是三百元，那么這一畝土地的價格大致就是一萬元。而用在工商業(yè)經(jīng)營上的土地的價格，則隨著它對生產(chǎn)成本和經(jīng)營利潤產(chǎn)生的影響而大幅波動，有些地段的土地價格高達寸土寸金。相比之下，農業(yè)的土地所有權顯然要單純得多。
農業(yè)現(xiàn)代化的趨勢是農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)的大量轉移。這種轉移的歷史原因是資源總量的迅速擴展。在傳統(tǒng)的農業(yè)社會，土地是主要的資源，農產(chǎn)品是財富的主要形式，農業(yè)稅則是政府財政的主要來源。從文藝復興以來的數(shù)百年間，商業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源得到急劇增長，人類社會資源總量也急劇增長了。資源總量的增長使得土地資源占有的比例下降。20世紀下半葉，后工業(yè)時代或者信息時代的出現(xiàn)，使得教育、知識、信息成為重要的資源，不但土地資源的重要性更加下降，甚至工業(yè)資源也下降到了次要的地位。
早期的比較單一的農業(yè)社會，曾出現(xiàn)過相對和諧的繁榮，典型的表現(xiàn)就是中國西周時期的井田制。西周井田制成功的前提是工商業(yè)尚處在為農業(yè)服務的輔助地位，財富的抽象形式貨幣和價值尚處在萌芽階段。這時在財富的起點即資源占有上的平等就是可行的。但西周的禮樂制度并非僅僅局限于通過井田制實現(xiàn)起點上的平等，它還注重運用賦稅在終點上的調節(jié)，實行相當完備的社會保障和養(yǎng)老福利制度。
井田制的解體除了人口增加和生產(chǎn)力的進步，決定的因素則是手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展以及財富的抽象形式貨幣的出現(xiàn)。后者伴隨著對財富無限占有的可能性以及貪婪心理的形成。在土地資源的旁邊不僅出現(xiàn)了工業(yè)資源和商業(yè)資源，而且早期的知識資源也出現(xiàn)了。表演藝術家高漸離先生在燕國憑“擊筑”的技藝而生活得很自由。他被暴秦挖去雙眼后，還處心積慮地刺殺嬴政先生，除了替摯友荊軻先生復仇，秦朝推行消滅自由勞動的奴隸制，怕也是一個重要的原因。
資源總量的擴展使公有的井田制陷入危機。士、農、工、商中，有三部分人從井田制中游離出來，促使著它的解體。禮壞樂崩，井田制終于被土地私有制所取代。
公元一世紀初的王莽先生，以“救世主”的面貌，皇帝的權威，廢除了土地私有制，宣布土地國有(“王田”)，恢復井田制。結果弄得天下大亂，人民流離。當時在王莽新朝中擔任左將軍的公孫祿先生上書指出，井田制的禍害就是使人民喪失了土地產(chǎn)業(yè)�；謴途镏剖峭趺轮贫仁〉母驹蛑�。
20世紀各社會主義國家的農業(yè)合作化，不只使地主、富農喪失了土地，也使中農和貧農喪失了他們本就短缺的土地資產(chǎn)。土地公有制也是蘇聯(lián)、東歐社會主義解體的根本原因之一。
上世紀80年代中國的經(jīng)濟改革，從破除土地公社所有制開始，代之以“土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，把土地使用權交給農民，但是土地支配權仍然保留在村委會和縣、鄉(xiāng)政府手中。這種有限的改革使農民和農業(yè)生產(chǎn)迅速獲得了一定程度的解放。但當它所能容納的生產(chǎn)力發(fā)揮出來后，由官方控制土地又成為農民和農業(yè)進一步解放的桎梏，于是“三農”問題逐漸突出，成為當前的主要矛盾，成為一切問題的重中之重。
農業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者比政府官吏更懂得如何使用和支配土地，他們理應享有土地所有權。土地所有權的割裂(使用權屬于農民，支配權屬于政府)，不但阻礙土地發(fā)揮最大效益，而且成為鄉(xiāng)、村政權對農民進行管制甚至剝削壓迫的依據(jù)。當農民想要從事能為自己帶來更大利益也能為社會做出更大貢獻的非農產(chǎn)業(yè)時，只有使用權的小塊土地，不但成為他們食之無味，棄之可惜的“雞肋”，而且成為他們自由遷徙和擇業(yè)的羈絆。而農業(yè)現(xiàn)代化必定要走的規(guī)模經(jīng)營，則因為現(xiàn)行土地所有制的束縛而難以實現(xiàn)。整 個經(jīng)濟的發(fā)展已使小塊土地經(jīng)營捉襟見肘，從而出現(xiàn)了有些地方的農民棄耕繳田。只有集約經(jīng)營才會大幅度提高農業(yè)的產(chǎn)出投入比，而沒有土地私有化，就很難實現(xiàn)土地的集中�，F(xiàn)行的土地所有制帶給農民的唯一“好處”，就是當國家為了公眾利益必須征用土地時，眾多分散的土地使用者可以“團結”起來和政府作斗爭，漫天要價。
土地私有化并不是二次土改，而只要在農民“承包”土地的基礎上，賦予他們完全的土地所有權即使用權和支配權就行了。土地私有可以使小塊土地的所有者出租和出賣自己的土地，獲得離開土地之后的轉移資金。土地私有制也可以使有志于經(jīng)營現(xiàn)代農業(yè)的國內外投資者收購他們需要的土地。土地私有化使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會失去了控制土地的職權，從而大大緩解了農村的社會矛盾。
馬克思曾經(jīng)認為，土地私有制將使整個社會受制于占有土地的階級。但事實告訴人們的正好相反：土地公有制不但使整個社會特別使農民處于被支配地位，而且使農業(yè)生產(chǎn)降到可能的最低水平。在土地私有制的基礎上，政府就可以騰出手來通過稅收以及社會保障制度進行有效調節(jié)，把土地資源的充分利用和社會公平很好地結合起來。
二、走出人口理論的誤區(qū)
中國的人口問題是低素質人口太多，高素質人口太少。低素質人口主要不是“生”出來的，而是貧困、義務教育缺失和社會弊病造成的。但在對這一問題的理論認識上，多年來陷入了一個誤區(qū)：中國人口太多。而這是一個非�？膳碌乃枷搿�
1989年冬季的《中國青年報》上有一篇奇文，認為中美兩國人均國內生產(chǎn)總值的差距，主要應歸因于兩國的人口差別。文章說，中國人口是美國的五倍。如果把中國的人口放到美國而把美國的人口放到中國，兩國的人均生產(chǎn)總值便可縮小25倍。這是我所見過的最詭辯的論點。這個論點隱含著一個荒謬的前提：財富不是勞動創(chuàng)造的，而是從土地上自動涌流出來的，人口只要去占有、消費和“人均”這些財富就是了。
如果真?zhèn)�把中國人搬到北美成立一個美洲中國，而把美國人搬到中國成立一個亞洲美國，兩國的國內生產(chǎn)總值和人均值，將不會有重要變化。因為財富正是由人創(chuàng)造出來的。美國的國內生產(chǎn)總值是兩億多美國人創(chuàng)造的，中國的國內生產(chǎn)總值是十二億中國人創(chuàng)造的。不同的人均生產(chǎn)能力，最終決定了不同的人均生產(chǎn)總值。
決定的條件是人的素質。
在英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯形成其人口理論的十八世紀末，農業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，人口增長速度則長期高于農業(yè)的增長。人口增長高于農業(yè)增長的狀況，使馬爾薩斯先生提出了以節(jié)制人口為主旨的人口理論。中國的經(jīng)濟學家馬寅初先生生活的20世紀，至少在中國，人口增長和農業(yè)增長的關系尚未明顯超越馬爾薩斯的時代。因此他的人口理論的核心，仍然是節(jié)制生育為主，這在當時具有相對的真理性。毛澤東的人口理論，則來自他長期從事戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，認為中國人口眾多是一件極大的好事。對于軍事戰(zhàn)略家，人口數(shù)量從來就是重要的軍事資源。但是軍事家的長處是保護或消耗人口，卻不擅長解決經(jīng)濟學上的人口問題。
20世紀下半葉以來，新的技術革命使事情發(fā)生了質的變化，農業(yè)增長的速度大大高出于人口的增長。近年來中國人一種頗為自豪的說法：“中國以占世界7%的土地養(yǎng)活了20%的人口”，就是一個雄辯的事實。既然1%的耕地就可養(yǎng)活1.7億人口，那么只要全世界的農業(yè)平均保持在中國的水平上，就可以養(yǎng)活170億人口。而中國的農業(yè)和整個經(jīng)濟水平，遠非世界上最先進的。這真是一件滑稽的事情：新技術革命和生產(chǎn)方式的進步，竟然無意間證明了當年毛澤東先生出自革命浪漫主義的預言：“再增加多少倍人口也完全有辦法!”
而在馬爾薩斯的故鄉(xiāng)及其他一些發(fā)達國家，在和平和富裕的條件下出現(xiàn)了人口的負增長，這卻是古典的人口理論沒有料到的。人口增長率的下降與以下條件有關：
1．物質生活的提高；
2．文化和精神生活的豐富；
3．人的解放特別是婦女的解放。
把人作為萬物的尺度，則上述三條用一句話概括就是：人的素質和生活質量的提高使人口的增長率下降。而在這枚錢幣的背面則是：貧困產(chǎn)生人口。
控制人口數(shù)量和提高人口素質都需要成本。但在人口數(shù)量重于質量的理念支配下，一個國家就會把大量的資金、人力和行政資源用在控制人口數(shù)量上，而忽略人口素質的提高�？刂迫丝诒緛沓鲇陴B(yǎng)育不起過多人口的經(jīng)濟考慮。即使單純把增加的人口看作只會消費財富而不會創(chuàng)造財富的消極人群，也存在一個投入產(chǎn)出問題，即為控制人口付出的成本，不能高于得到控制的預增人口的消費所需。
但消極并不是人的本質。人不但需要消費，還會創(chuàng)造財富，而人的創(chuàng)造力是無窮無盡的。當增加了的人口的素質相當于原有人口的平均值時，他們對社會經(jīng)濟的發(fā)展，總量會增長，人均量則不變。當增加了的人口的素質低于原有人口的平均值時，他們對社會經(jīng)濟的發(fā)展，總量上可能增長也可能減少，但人均值則一定減少。當增加了的人口的素質高于原有人口的平均值時，他們對社會經(jīng)濟的發(fā)展，不但在總量上會增長，人均量也會增長。
現(xiàn)在還看不到人口增長超過糧食增長的極限，這樣說還沒有把基因工程將要引起的農業(yè)革命估計在內。在這種情況下，把人口增長看作危機的根源就是杞人憂天了。社會投入巨大的成本，不是和貧困與愚昧作斗爭，而是和貧困增加人口的后果作斗爭，這就是仍然在重復數(shù)十年來和經(jīng)濟規(guī)律作斗爭的錯誤。
雖然舉例不是證明，但大量的事實都會支持正確的理論。日本幾乎沒有什么資源，是世界上人均土地面積最小的國家之一，卻屬于發(fā)達國家。非洲的人均土地面積和人均耕地面積都很大，都長期解決不了最基本的吃飯問題。1959年—1961年，中國只有六億人口，卻在豐產(chǎn)之年，發(fā)生了大量餓死人的慘事，二十幾年糧食過不了關；
如今中國有十三億人口，糧食卻吃不完。以色列不但人均土地面積小得可憐，由于終年不雨，1948年復國時幾乎沒有可耕的土地，后來卻憑借科學技術，成為世界上最小的糧食出口國。
過去我們用強有力的行政手段，投入大量社會資源控制人口增長，從而大大擠占了本應用于提高人口素質的資源和精力�，F(xiàn)在應該反過來，用強有力的行政手段并投入大量社會資源提高人口素質，推行與國際接軌的名副其實的義務教育。運用宣傳等軟性手段適當控制有可能產(chǎn)生低素質人口的不利增長，并反過來鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，只把有限的行政手段用來節(jié)制遺傳病患者和弱智人口的生育。
三、免除農業(yè)稅
有著近萬年歷史的農業(yè)社會，已在全球范圍遭到否定。與此相適應的則是農業(yè)稅的免除。中國從幾千年農業(yè)社會流傳下來的觀念是：農民占有土地資源，而土地是全社會的，農業(yè)稅 就是土地資源占有稅，天經(jīng)地義，自古如此。
在上述說法中，只有一條是顛撲不破的：“土地是全社會的�！边@里指的是土地的最終所有權，和我們第一節(jié)中主張的土地私有化并不矛盾。不只土地，礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源、市場資源、知識資源、教育資源、信息資源、就業(yè)資源等等，最終所有權都是社會的，屬于社會全體成員。特殊而言，個人在社會總收入中獲得的份額，取決于資源占有的性質和數(shù)量、個人的能力和勞動付出以及市場機遇等。這些因素的個人占有及其搭配方式都是變動不居的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的流動和財富的轉移引起經(jīng)濟的增長，無數(shù)的偶然情況決定了財富占有的千差萬別。但一個確定無疑的事實則是：社會的財富總量源于社會的總資源和總勞動。按照馬克思的方法把個人勞動抽象化，那么從統(tǒng)計學的意義上來說，個人或人群在社會總財富中占有的數(shù)量，就取決于他們對于社會總資源占有上的差別。經(jīng)濟學家津津樂道于競爭的“起點平等”。而所謂“起點平等”，(點擊此處閱讀下一頁)
起初不過是不動腦筋的說法，后來則成為新的辯護經(jīng)濟學的借口。在籃球賽場跳球時，姚明先生和武大郎先生的雙腳的“起點”是“平等”的，但對跳球有決定意義的雙手的“起點”卻是極不“平等”的。考場上考生們拿到“平等”的試卷，但他們入場前在教育資源的占有上卻是極不“平等”的。資源占有的不平等和財富轉移的不確定性，造成了社會不公和貧富差別。因此通過稅收調節(jié)和政府“看得見的手”進行的二次分配，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會公平就具有重大的意義。中國表現(xiàn)在國內生產(chǎn)總值上的農業(yè)資源只占社會總資源的15%，卻要養(yǎng)活75%的農村人口�！叭r”問題主要由資源總量上占有的不公造成。理論上囿于農業(yè)社會狹隘的資源觀念，成為“三農”問題的一大癥結。弄清了這個問題以及農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，農村的下一步改革就會顯出清晰的目標。
第一步，免除農業(yè)稅，并由政府出錢，實現(xiàn)完全免費的九年制義務教育；
由政府出錢，部分地實現(xiàn)農村的醫(yī)療保障(兒童、老人、孕育)。取消農業(yè)稅并非發(fā)達國家首創(chuàng)，而是在中國古代的吳國首先實現(xiàn)的。公元前2世紀40年代前后，西漢的諸侯吳王劉濞在吳國發(fā)展冶銅、鑄錢和煮鹽三大產(chǎn)業(yè)。由于有這三項工商產(chǎn)業(yè)的收入，不僅全部免除了吳國境內的農業(yè)稅，而且原來義務的法定勞役都由政府付給報酬。在西漢時期那樣原始的工商業(yè)水平下，吳國都可以免除農業(yè)稅，現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到如此程度，還向農民收稅 就未免太不能“與時俱進”了。我們的鄰國印度，也是一個發(fā)展中的人口大國(人口密度比中國高出一倍以上)和農民大國(農業(yè)人口占74%)，不僅全免了農業(yè)稅，而且由政府出錢實現(xiàn)了高水平的免費義務教育(“免費”二字本屬多余，按國際慣例，義務教育一是免費，二是帶有強制性質。贅以“免費”二字，為了區(qū)別我國目前推行的家長有義務出高價學費支持教育產(chǎn)業(yè)化的“義務教育”)，同時在農村還實行了相當水平的醫(yī)療保障。上世紀五十年代印度的社會發(fā)展水平不如中國，但他們現(xiàn)在的“三農”狀況，已遠遠走在了我們的前面。
第二步，在免除農業(yè)稅，由政府出錢實現(xiàn)義務教育和醫(yī)療保障的基礎上，逐步加大對農民的補貼。發(fā)達國家都對農民實行補貼。歐洲著名的農產(chǎn)品出口國法國，每年向農民人均補貼折合四萬元人民幣以上。如果法國政府取消這些補貼反過來向農民收稅，它的農業(yè)必定萎縮。
農業(yè)的主要產(chǎn)品是糧食。糧食是一種特殊的商品，它不能缺少，又不能太多。糧食短缺使糧價上漲，但短缺的時間絕不能太久，否則就會引發(fā)社會動亂。一個正常的社會必須保證糧食的充分供應。但糧食的儲備從來就是一個難題，除了需要大量空間和相當?shù)募夹g保證，它與酒的儲藏恰好相反，糧食的品質會隨著時間而下降。只要糧食能夠充分供給，人們的肚皮就會自動形成消費者同盟，有效地控制需求而抑制糧價的上漲，直至把糧食生產(chǎn)的利潤壓到平均利潤之下。糧食之一定不能短缺使農業(yè)生產(chǎn)具有社會保障的性質。作為社會保障產(chǎn)業(yè)，利潤又在平均值以下，這就是發(fā)達國家補貼農業(yè)的原因。免除農業(yè)稅無疑應作為一個社會實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和進入全面“小康”的起點。
四、減人不如減事
我國每年的稅收一萬六七千億元。進入國庫的農業(yè)稅三百億元，只能算是零頭的零頭，但農民每年的實際負擔估計最低也要超過四千億元。稅收以上的三千多億元主要負擔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村委會的財政開支。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村委會開支的必要性來源于這些機構的職權和責任：
1．掌握公有土地的支配權；
2．用行政手段控制人口增長；
3．征收農業(yè)稅。
只要這三項職能存在，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會的人員和開支就很難精簡下來。關鍵的問題是“減事才能減人”，正如古語所說的，“揚湯止沸，不如去薪”。一旦用上述三把鑰匙精簡了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會現(xiàn)有的職能，則鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的建制就可以撤銷，村民委員會就有望真正轉變?yōu)檗r村以服務為中心的自治性村社組織，成為溝通村民與政府的橋梁，而不再是一種有自己特殊利益的權力主體。
本文題目原擬為《解開三農問題的四把鑰匙》，第四把就是撤銷鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制。但這把鑰匙掌握在政府手中，僅僅是一個操作問題而沒有多少理論問題需要闡明。只要采用了上面三把鑰匙，第四把鑰匙就會有應手而解的功效。
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