張曉山：如何看待農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　2001年，我國(guó)農(nóng)民的收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，人均純收入的增幅為4.2％，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年下降的趨勢(shì)，但農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；
把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)，作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)�！崩^續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段。1996年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破5億噸，1998、1999兩年又連續(xù)超過(guò)5億噸，農(nóng)產(chǎn)品的供給由短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、豐年有余。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，食品支出在人們消費(fèi)支出中所占的比重逐步降低，已經(jīng)出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品供給的相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由原來(lái)單純的資源約束轉(zhuǎn)為資源和市場(chǎng)的雙重約束。在新的形勢(shì)下，只有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)、品種和質(zhì)量符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，農(nóng)民生產(chǎn)和加工的農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，農(nóng)民增收才有保證。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅意味著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中如何緩解農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，最終使從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者都能得到有保障的和有穩(wěn)定預(yù)期收益的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而最終解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。

　　此外，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)通過(guò)制度變革和組織創(chuàng)新，發(fā)育聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，以便使農(nóng)民生產(chǎn)及加工的產(chǎn)品能以最小的交易成本迅速進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。農(nóng)村組織創(chuàng)新，一方面是培育和發(fā)展按農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織，另一方面是促進(jìn)農(nóng)民組建自己的農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工方面的合作經(jīng)濟(jì)組織。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，這將是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的一個(gè)重要突破口。

　　我們應(yīng)該看到，在農(nóng)產(chǎn)品總量階段性過(guò)剩、總供給大于總需求的情況下，農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效、農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增加，在很大程度上取決于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，取決于國(guó)企改革及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)力水平的提高和最終消費(fèi)需求的擴(kuò)大。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速健康的增長(zhǎng)，很大程度上又取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否進(jìn)展順利，廣大農(nóng)民能否有較大幅度的增收，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)能否有效啟動(dòng)。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。我們必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，在財(cái)稅、金融等方面采取重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和以農(nóng)業(yè)為主的那部分農(nóng)民傾斜的政策，調(diào)整國(guó)民收入再分配的格局。必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供深厚和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》

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