蔣兆勇：中國官場上的零售與批發(fā)

　　由于權(quán)力的批發(fā)是高度壟斷的，官帽也是壟斷的，所以就有大量的一對一零售，即使公眾認(rèn)可度低，仍然能夠青云直上。在干部問題上，還有很多問題有待新的探索

　　1931年大蕭條時代，美國國會附近道奇飯店的地下室，有一個身體笨拙的年輕人，一個晚上就到公用洗澡間沖了4次澡，第二天早上刷了5次牙，而且每次間隔只有五分鐘。他滿臉堆笑地與人打招呼。這位得克薩斯州的青年有他自己的目的：飯店里還有75個和他一樣的國會秘書，他要以最快的速度、最自然的方式認(rèn)識他們，認(rèn)識得越多越好，要向上爬就得結(jié)交人。

　　這一招還真靈，不到三個月，這個叫約翰遜的年輕人，就成了眾議員全體助手組成的團(tuán)體“小國會”的議長。依靠這種一對一的交往技巧，當(dāng)年的這個年輕人最終爬上了總統(tǒng)寶座。著名評論員馬修斯把這叫作“零售政治”。

　　與約翰遜相反的是，里根是利用廣播、電視贏得民眾支持的“批發(fā)政治”高手。里根在家的鏡頭總是穿著格子花呢襯衫和牛仔褲，腳蹬一雙靴子，不是在清理刷子就是在修補(bǔ)籬笆，民眾反感華盛頓的那些官僚，里根的“批發(fā)”巧妙地把自己塑造成“是到華盛頓工作的，但他也屬于華盛頓�！�

　　零售與批發(fā)，多有利弊。與一些有用的人打交道，零售更有優(yōu)勢；
爭取選民，批發(fā)更好。馬修斯還發(fā)現(xiàn)，知識分子喜歡用批發(fā)的方式思考問題，研究公共生活的遠(yuǎn)大圖景，老練的政治家卻喜歡零售。

　　鄉(xiāng)黨打敗技術(shù)官僚

　　馬修斯說出了美國這種民主、自由社會政治游戲的精髓，并非是一種政治哲學(xué)，卻是官場成敗的法則。

　　用馬修斯的分析來比照中國的官場生態(tài)似乎也有意義。對于中國，零售政治似乎還不太透明，批發(fā)則有透明的端倪。由于權(quán)力的批發(fā)是高度壟斷的，官帽也是壟斷的，所以就有大量的一對一零售，即使公眾認(rèn)可度低，仍然能夠青云直上。而最善于零售的不是智商高、學(xué)歷高的專家型干部，恰恰是那些鄉(xiāng)黨式干部，相當(dāng)于有了個陳永貴現(xiàn)代版。

　　這些年來，中國的最高級干部已相當(dāng)“精英”，有的文理兼通，既有從政的藝術(shù)，也有治國的本領(lǐng)，但省級或省級以下卻是鄉(xiāng)黨的天下。搞斗爭，知識型干部遠(yuǎn)不是他們的對手。這些人位居高位，文化不高，作風(fēng)強(qiáng)橫，“一臉豬相，心中嘹亮”，最嘹亮的是善于管理干部，網(wǎng)絡(luò)勢力，與下屬相處好像很親和，拍著下屬肩膀“好好干”，鉆營是他們致勝的法寶。他們隱忍有術(shù)，吃苦耐勞，堅(jiān)韌不拔，漸成氣候。

　　這些鄉(xiāng)黨也抹上時代或者現(xiàn)代的油彩。文憑是黨校的文憑，有碩士、博士頭銜，穿著英國毛料西裝，腳蹬旅游鞋，別人要吃健康食品，他們更喜歡魚翅鮑魚，這類人貪錢出事的最多，對老百姓頤指氣使的最多。

　　僅舉重慶為例，重慶作為一個工業(yè)城市，干部的基礎(chǔ)是各種各樣的技術(shù)型知識分子，但幾個縣與市區(qū)合并，不少鄉(xiāng)黨干部占據(jù)權(quán)力要津，那些受過良好教育、有專業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的干部日益被邊緣化，技術(shù)型干部擅長批發(fā)卻被善于零售的鄉(xiāng)黨打得敗下陣來。近期有消息人士說，重慶的高干有好些出了問題，有的貪贓枉法，有的買官賣官，正受到中央的嚴(yán)厲查處。那些出事的就有不少鄉(xiāng)黨。

　　可能有人問，鄉(xiāng)黨何以能同化大城市的磁場并成氣候？我想有幾個原因：干部任用標(biāo)準(zhǔn)，太注重綜合鍛煉，當(dāng)然最好的綜合鍛煉是任縣級領(lǐng)導(dǎo)，而縣級是鄉(xiāng)黨出產(chǎn)最多的地方；
干部任用把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)惟一化，神化實(shí)踐，忽略知識和素質(zhì)；
鄉(xiāng)黨的鄉(xiāng)土情緒發(fā)酵，一個鄉(xiāng)黨成為大鄉(xiāng)黨，會把千千萬萬個小鄉(xiāng)黨提將上來，以壯大勢力。重慶也曾強(qiáng)調(diào)過干部“正規(guī)化國民教育”，試圖以學(xué)歷剔出鄉(xiāng)黨，但終就難以奏效。

　　精英被邊緣化

　　記得朱镕基說過，既要用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，更要用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識理論水準(zhǔn)的干部。也許他看到了鄉(xiāng)黨大規(guī)模的存在。輿論把現(xiàn)今胡溫執(zhí)政稱為精英政治，但至少在中國的基層卻不是這樣，而是鄉(xiāng)黨政治。以前我天真地認(rèn)為，加入WTO以后，中國會適應(yīng)國際軌道，應(yīng)讓具國際視野的精英執(zhí)政，但在有些省市，精英恰恰被邊緣化，在重慶尚且如此，在那些貧困的西部大省又會好到哪里去呢？

　　官場里善于批發(fā)、能分析問題，并找到解決辦法的人大有人在，但他們而今何在？

　　僅舉徐匡迪、薄熙來為例。1996年，筆者在人民大會堂采訪過時任上海市長的徐匡迪，他認(rèn)為要用知識經(jīng)濟(jì)的理念來構(gòu)建上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上海要成為人才高地，不只是擁有幾個院士，而是年輕人愿意到那里拼搏。我不想掩飾對這樣一位有遠(yuǎn)見卓識政治人物的喜愛，并且覺得中國有這樣的人才會有希望，可惜的是他現(xiàn)在不過是一個政協(xié)副主席，工程院長。憑我的觀察，他是一個善于批發(fā)的人，他的零售恐怕不行。

　　現(xiàn)任商務(wù)部長薄熙來，在記者眼里是一個有濃厚西式風(fēng)格的政治人物，本人并不贊成大連的一些作法，但他的確是一個有魅力的人物，作風(fēng)親民，有韜略，善于推銷。如果我沒記錯，他好像在黨代表選舉中曾落選過。他剛離開遼寧，就有人說：“不要把城市建成歐洲，農(nóng)村卻像非洲�！痹谒�風(fēng)光的背后，其實(shí)也可以看出他在官場里的處境。

　　幾種類型的干部

　　用零售與批發(fā)來解讀中國的干部問題，還難以反映個中微妙，依據(jù)此一框架作一個延伸，評價(jià)一下幾種類型的干部：

　　工程師主義：強(qiáng)調(diào)四化干部，上了一大批有專業(yè)知識的，作過大型企業(yè)老總的技術(shù)型干部，他們作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，素質(zhì)很高，但有理工科思維，思考問題有程序色彩，少了點(diǎn)人文，還需要“批發(fā)”訓(xùn)練。

　　鄉(xiāng)黨干部：有極強(qiáng)的政治生命力，能力不強(qiáng)，但相信厚黑學(xué)，鉆營取巧。應(yīng)該設(shè)置門檻，把這些人邊緣化。

　　團(tuán)干部：有創(chuàng)造的激情，有游說的技巧，有的欠缺對復(fù)雜事物的把握，對做事的流程并不太熟悉。

　　知識分子干部：近年博士紛紛從政，他們有敏銳的批判精神，有理想主義情結(jié)，常常以哲學(xué)思想介入政治，忘記了政治已是現(xiàn)實(shí)政治。

　　這幾類干部都各有短長，在干部問題上，能否把人力資源概念引入干部任用，講究激勵，講究政績考核，講究配置。能否把政務(wù)官與事務(wù)官分離，政務(wù)官靠選舉，事務(wù)官、技術(shù)官僚搞執(zhí)行，靠制度競升，比如絕對不要把團(tuán)干部派來做水利局長，水利局只能是專業(yè)出身的人擔(dān)任。是否應(yīng)該更多的啟用更市場化公司里的CEO做干部，這些問題都有待新的探索。

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