陳揚(yáng)樂：中國農(nóng)村城市化動(dòng)力機(jī)制探討

　　一、中國農(nóng)村城市化動(dòng)力機(jī)制研究概述

　　關(guān)于中國農(nóng)村城市化動(dòng)力機(jī)制的研究文獻(xiàn)頗多，如寧越敏（1998）、崔功豪和馬潤潮（1999）、薛鳳旋和楊春（1997，1999）、 許學(xué)強(qiáng)（1998）以及閻小培和劉筱（1998）、張小林（1996）、李王鳴和謝良葵（1997）等。綜合各家觀點(diǎn)，中國農(nóng)村城市化的動(dòng)因主要有：地理環(huán)境、政策、對(duì)外開放、外資的利用、大中城市的擴(kuò)散、社區(qū)政府的作用和農(nóng)民主體的行為等。不同學(xué)者從各自的角度對(duì)此進(jìn)行了具體的分析，如薛鳳旋和楊春（1997，1999）多次著文闡述外資投入對(duì)中國城市化的重要意義，提出外資是發(fā)展中國家城市化的新動(dòng)力的觀點(diǎn)，認(rèn)為珠江三角洲城市化的“外向型”是明顯的和具有主導(dǎo)性的，并將以外資投入作為主要?jiǎng)恿Φ某鞘邪l(fā)展稱為“外向型城市化”；
許學(xué)強(qiáng)（1998）則指出，政策制度是中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，起著關(guān)鍵和決定性的作用。事實(shí)上，對(duì)中國農(nóng)村城市化動(dòng)力機(jī)制的理解可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。然而，以二元城市化動(dòng)力機(jī)制來分析中國80年代以來的城市化進(jìn)程無疑太簡單（寧越敏，1998），寧越敏提出了政府、企業(yè)和個(gè)人三元主體在城市化進(jìn)程中共同作用的觀點(diǎn)。

　　二、中國農(nóng)村城市化動(dòng)力機(jī)制新探

　　城市化是城市地域范圍不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加、城市特征不斷加強(qiáng)的過程，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程和必然結(jié)果。決定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展過程、特征、性質(zhì)和方向的也不外乎區(qū)域本身所固有的因素和來源于區(qū)域之外的因素，即制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的內(nèi)因和外因。也就是說，可以將農(nóng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制概括為內(nèi)力作用和外力作用。當(dāng)然，內(nèi)力作用與外力作用并非彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約、相互作用、相互滲透，有時(shí)也相互轉(zhuǎn)換，共同推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

　　1.內(nèi)力作用與“內(nèi)生城市化”

　　制約農(nóng)村城市化的內(nèi)因是指區(qū)域本身所固有的、對(duì)農(nóng)村城市化的發(fā)展性質(zhì)、方向和特征以及城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模等起決定性作用的各種自然和人文要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、社區(qū)政府、社區(qū)的企業(yè)和社區(qū)的個(gè)人主體等。內(nèi)因?qū)�農(nóng)村城市化的制約作用即農(nóng)村城市化的內(nèi)力作用。以內(nèi)力作用為主要?jiǎng)恿Φ某鞘谢�本文稱之為“內(nèi)生城市化”，如蘇南模式。傳統(tǒng)的“核心—邊緣”（Core—periphery）理論、“極化和涓流”（Polarization and trickling down）理論正是強(qiáng)調(diào)國家或區(qū)域內(nèi)部各種因素對(duì)農(nóng)村城市化的影響。

　　資源條件包括自然資源、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件；
地理位置包括交通位置、政治位置和經(jīng)濟(jì)位置。它們不僅自始至終影響農(nóng)村城市化形成發(fā)展的整個(gè)過程，而且也是農(nóng)村城市化區(qū)域性特征產(chǎn)生的基礎(chǔ)。如工礦城鎮(zhèn)或旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開本地豐富的礦產(chǎn)資源或旅游資源；
大城市邊緣的小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上得力于大城市的輻射作用，很難想象在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的衛(wèi)星城或在遠(yuǎn)離大城市的地區(qū)建立臥城；
邊境貿(mào)易城鎮(zhèn)的形成基礎(chǔ)則正是其邊境位置。

　　生產(chǎn)力水平是對(duì)城市化性質(zhì)、方向、特征、進(jìn)程以及城鎮(zhèn)職能、數(shù)量、規(guī)模等最具決定性作用的因素。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的高低決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能為城市提供的食物、原料、勞動(dòng)力等的多少，因而制約著城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模以及城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)是我國生產(chǎn)力水平最高的地區(qū)，因而也是我國農(nóng)村城市化發(fā)展速度最快的區(qū)域；
中西部的生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，農(nóng)村城市化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。

　　社區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)起著核心決策的作用。蘇南地區(qū)之所以能成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)最快的地區(qū)，就在于其社區(qū)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。相反，某些縣（市）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不夠，延緩了農(nóng)村城市化的發(fā)展。同時(shí)，受社區(qū)利益的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以打破社區(qū)界限而向小城鎮(zhèn)集中，致使農(nóng)村市場(chǎng)化滯后于非農(nóng)化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和向小城鎮(zhèn)集中以及工業(yè)小區(qū)和市場(chǎng)的建設(shè)，調(diào)整了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而促進(jìn)了小城鎮(zhèn)職能的改變、數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。蘇南模式、溫州模式等農(nóng)村城市化模式都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)的。事實(shí)上，城市化在一定程度上就是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。

　　社區(qū)的個(gè)人主體因素包括社區(qū)人口文化素質(zhì)、思想意識(shí)、勞動(dòng)技能等，這是農(nóng)村城市化過程中最為能動(dòng)的因素。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)之所以最先在蘇南發(fā)展起來固然有許多原因，但其中重要的一點(diǎn)是蘇南農(nóng)村勞動(dòng)力有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，具有“吃螃蟹”的精神。而在小農(nóng)意識(shí)濃厚的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)至今仍處在萌芽狀態(tài)。

　　從總體上看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的內(nèi)部條件較好：或是有悠久的務(wù)工經(jīng)商的傳統(tǒng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；
或是靠近大城市和特大城市，接受強(qiáng)大的城市輻射作用；
或是人口素質(zhì)和生產(chǎn)力水平較高；
或是擁有多方面的優(yōu)勢(shì)。在外部環(huán)境條件的有效配合下，各地充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展。而在中西部農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，人口素質(zhì)相對(duì)較差，城市網(wǎng)密度較低，尤其是特大城市和大城市偏少，技術(shù)水平低，人才、資金短缺，一句話，影響和制約農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部條件較差，再加上不利的外部條件，農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平低、速度慢。

　　2.外力作用與“外生城市化”

　　影響農(nóng)村城市化進(jìn)程的外因是指來源于區(qū)域以外、加速或延緩農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程并影響農(nóng)村城市化的性質(zhì)、方向和特征以及城鎮(zhèn)規(guī)模、功能等的各種自然和人文要素，主要有境外投入、宏觀政策的變化、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、行政中心的變更、行政區(qū)劃和管理因素的變動(dòng)等。外因?qū)�農(nóng)村城市化的促進(jìn)或延緩作用即農(nóng)村城市化的外力作用。以外力作用為主要?jiǎng)恿Φ某鞘谢�本文稱之為“外生城市化”，如珠江三角洲的農(nóng)村城市化。隨著改革開放的擴(kuò)大和深化，“自外”的力量正在逐步增大，對(duì)城市化的進(jìn)程起著不可低估的作用，構(gòu)成一種重要的外部力量型的城市化類型（崔功豪和馬潤潮，1999）。

　　境外投入是指源自區(qū)域之外的資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入乃至企業(yè)的遷入。這是許多小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈�。如珠江三角洲小城�?zhèn)的興起與發(fā)展在很大程度上得力于改革開放，尤其是外資的利用。改革開放不僅加速了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村人口的城市化，更重要的是吸引了外資的投入。外資的投入既促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，也加速了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雖然我們要承認(rèn)改革開放政策所導(dǎo)致的地方積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)的變化和發(fā)展以及因珠江三角洲的開放而引入的國內(nèi)資本及國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)同樣是珠江三角洲1978年之后城市化的發(fā)展動(dòng)力，但外資的利用所導(dǎo)致的“外向型城市化”是明顯的和具有主導(dǎo)性的（薛鳳旋和楊春，1999）。再如，90年代初開始，由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或出于環(huán)境保護(hù)等原因，不少城市工廠紛紛從市區(qū)遷往郊區(qū)的工業(yè)園區(qū)，成為郊區(qū)城市化的新動(dòng)力（寧越敏，1998）。

　　自80年代起實(shí)施的東部傾斜政策加快了東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程；
以三峽工程建設(shè)為起點(diǎn)的西部大開發(fā)，也必將帶動(dòng)中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城市化的大發(fā)展。中西部要緊緊抓住西部開發(fā)這一歷史機(jī)遇，用足、用活國家所給予的優(yōu)惠政策，努力改善自身?xiàng)l件，積極主動(dòng)地變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展。

　　允許農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并落城鎮(zhèn)戶口、調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)等方針政策的實(shí)施，使城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)�？焖僭鲩L，從而成為80年代中期農(nóng)村城市化的重要?jiǎng)恿�，這在全國各地都有明顯的表現(xiàn)。

　　自80年代中期以來，由于市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的變化以及撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量和人口迅速增加，小城鎮(zhèn)人口的增長來源也由過去的以自然增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村人口的遷入為主。新增城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口在一定程度上提高了我國的城市化水平，反映了我國城市化的實(shí)際情況。

　　就整體而言，與東部相比，中西部農(nóng)村城市化的外因處于明顯的不利地位。如外資利用方面，至1994年底，外資的89%分布在東部地區(qū)，中西部只占約11%；
固定資產(chǎn)投資方面，1994年，東部占65.7%，中西部合計(jì)只占34.3%（衛(wèi)瓏，1996）。

　　三、中西部加速農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略措施

　　與東部相比，無論是制約農(nóng)村城市化的內(nèi)因還是外因（自然資源條件除外），中西部明顯處于不利地位。中西部要加速農(nóng)村城市化進(jìn)程，固然首先要從內(nèi)因入手，包括努力控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、加大改革開放力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境等，但同時(shí)要充分借助外部力量。

　　1.努力改善內(nèi)部條件，營造加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城市化的良好氛圍

　　當(dāng)前制約中西部農(nóng)村城市化的內(nèi)部不利因素主要有農(nóng)村人口增長快、素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施差，資金、技術(shù)、人才短缺等等。

　　人作為消費(fèi)者是絕對(duì)的，作為生產(chǎn)者則是相對(duì)的，即只有與一定生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具相結(jié)合的勞動(dòng)者才是生產(chǎn)者。而且，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求。對(duì)中西部來說，一方面，人口基數(shù)大、增長速度快，不利于資金積累，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)，農(nóng)村人口的快速增長抵銷了農(nóng)村人口的城市化，不利于城市化水平的提高；
另一方面，人口素質(zhì)低，尤其是技術(shù)人才和管理人才奇缺，產(chǎn)業(yè)的知識(shí)技術(shù)含量難以提高。所以說，人口因素是中西部地區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展過程中需要解決的首要問題。人口警鐘要天天敲，計(jì)劃生育要時(shí)時(shí)抓；
要將“科教興國”落到實(shí)處，認(rèn)真抓好“普九”工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技、管理人才。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的流動(dòng)總是指向投資效益較高的因而也是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域。中西部人才、資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素所以出現(xiàn)“東南飛”現(xiàn)象，落后的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)不可低估的因素。人口問題和基礎(chǔ)設(shè)施問題的迭加，嚴(yán)重制約著中西部資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的速度和能力，也相對(duì)排斥了境外投入。因此，在同樣有著戶籍制度改革、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等政策前提下，中西部農(nóng)村城市化并沒有像東部那樣蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)就成為中西部的當(dāng)務(wù)之急。要廣辟資金渠道，如“以地生財(cái)”，工業(yè)小區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)三位一體等，采取多種形式，如租賃、入股、民營、合資、市場(chǎng)化等，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.充分發(fā)揮外界作用，加大開放和引進(jìn)力度，推進(jìn)農(nóng)村城市化

　　21世紀(jì)是“城市經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一定要提高城市化水平。與東部相比，中西部不僅影響農(nóng)村城市化的內(nèi)因較差，而且外因也較差。內(nèi)因是一定區(qū)域所固有的，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，如人口素質(zhì)的提高就不是一兩天能實(shí)現(xiàn)的，而且有些因素甚至不能改變，如地質(zhì)地貌條件。與內(nèi)因不同，影響農(nóng)村城市化的外部因素變化較快，變化幅度也可較大。所以，改變外部條件就成為中西部加速農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的短期內(nèi)帶根本性的措施。

　　西部大開發(fā)為中西部的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的有利時(shí)機(jī)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家應(yīng)該而且也將從政策上、制度上、投入上等方面向中西部傾斜，如國家擬從八個(gè)方面向中西部實(shí)行政策傾斜，外國政府貸款項(xiàng)目、多邊雙邊受援項(xiàng)目，除有特殊要求外，今后將全部安排在中西部地區(qū)；
在開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和加快基礎(chǔ)設(shè)施方面，將適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)利用本地優(yōu)勢(shì)資源的權(quán)限；
等等。除政策傾斜，國家應(yīng)加大對(duì)中西部的投資力度，國家主管部門要有計(jì)劃地將一部分重點(diǎn)項(xiàng)目安排在中西部。要給地方政府以更多的自主權(quán)，尤其是給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以更大的自主權(quán)，并給中西部適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和海外資金、企業(yè)、技術(shù)、人才投入到西部大開發(fā)之中。

　　因政策、體制和投入等方面的優(yōu)勢(shì)，東部近20年來已得到了迅速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)程度，已具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力來支持中西部建設(shè)。因此，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利、共同發(fā)展的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，企業(yè)合作為主體，加強(qiáng)東中西合作，以此推進(jìn)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同繁榮富強(qiáng)。

　　小城鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地與大中城市、大中型企業(yè)以及東部地區(qū)乃至國外取得聯(lián)系，爭取他們的援助，將大城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而分離出來的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)來安家落戶，或者與大中城市或大中型企業(yè)聯(lián)合在小城鎮(zhèn)辦企業(yè)，同時(shí)要將自己的產(chǎn)品打入城市市場(chǎng)。

　　1　寧越敏：新城市化進(jìn)程——90 年代中國城市化動(dòng)力機(jī)制和特征探討，《地理學(xué)報(bào)》1998.53（5）。

　　2　崔功豪、馬潤潮：中國自下而上城市化的發(fā)展及其機(jī)制， 《地理學(xué)報(bào)》，1999，54（2）。

　　3　薛鳳旋、 楊春：外資：發(fā)展中國家城市化的新動(dòng)力——珠江三角洲個(gè)案研究，《地理學(xué)報(bào)》1997.52（3）。

　　4　薛鳳旋、楊春：珠江三角洲的“外向型城市化”， 載許學(xué)強(qiáng)主編，《中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和類型研究》，科學(xué)出版社，1999年。

　　5　許學(xué)強(qiáng)：中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和類型，載許學(xué)強(qiáng)主編，《中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和類型研究》，科學(xué)出版社，1999年。

　　6　閻小培、劉筱：珠江三角洲農(nóng)村城市化的形成機(jī)制與調(diào)整措施，載許學(xué)強(qiáng)主編，《中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和類型研究》，科學(xué)出版社，1999年。

　　7　張小林：蘇南農(nóng)村城市化發(fā)展，《經(jīng)濟(jì)地理》1996.16（3）。

　　8　李王鳴、謝良葵：農(nóng)村城市化機(jī)制研究——以浙北為例， 《經(jīng)濟(jì)地理》1997.17（1）。

　　9　衛(wèi)瓏：緩解東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問題觀點(diǎn)綜述， 《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1999.12。

　　來源:《城市問題200003》

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