徐勇,黃輝祥：從形式民主走向?qū)嶓w民主

　　隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會(huì)制”是對(duì)農(nóng)村基層民主的深化，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進(jìn)程中的兩大難題方面進(jìn)行了積極探索，發(fā)揮了重要作用。

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”完善村民自治，首先要改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民自治的法治框架的背景下，增強(qiáng)黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實(shí)施村民自治制度過程中一大難題。

　　村民自治是賦權(quán)于民，是人民當(dāng)家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi)，全體享有選舉權(quán)的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式，根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會(huì)。村委會(huì)民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利；
而且，授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，也使村委會(huì)獲得了來自村民普遍認(rèn)同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ)，使村委會(huì)在村莊政治生活中擁有較強(qiáng)的向心力和凝聚力。與此同時(shí)，作為村莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級(jí)黨組織任命或由支部成員（少數(shù)幾個(gè)人）選舉。權(quán)力合法性來源的差異，使村支部書記缺乏充分的民意基礎(chǔ)，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足，黨支部領(lǐng)導(dǎo)不了村委會(huì)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。

　　黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會(huì)主任選舉方式開放，往往是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”或直接由上級(jí)組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ)，抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實(shí)踐，創(chuàng)新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威，而且有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和危機(jī)感。與此同時(shí)，“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當(dāng)村支書的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)和實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想。

　　村委會(huì)的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉，以民主的方式產(chǎn)生“當(dāng)家人”，較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會(huì)組織法》修訂以后村民自治進(jìn)程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實(shí)現(xiàn)的重要形式，但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織，一定能在制度實(shí)踐中代表村民利益和自覺實(shí)現(xiàn)村民利益。如何在實(shí)行民主選舉后加強(qiáng)民主決策，更是關(guān)系到村民切身利益的大事，也是現(xiàn)階段實(shí)施村民自治制度過程中又一難題。

　　現(xiàn)代民主政治有兩個(gè)重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實(shí)踐來看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會(huì)干部，而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng)，村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利�！皟蓵�(huì)制”的實(shí)行，使村民參與村務(wù)有了具體的民主實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會(huì)制”的規(guī)定，村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會(huì)提出決議預(yù)案，交村民代表會(huì)議討論形成決議，由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會(huì)”執(zhí)行。通過“議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報(bào)告、評(píng)議”等六道程序，“兩會(huì)制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來，保障了決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，解決了“民主決策”的問題，而且，也同時(shí)解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問題。從隨州市實(shí)踐的情況來看，“兩會(huì)制”收到了較好的效果。

　　從“兩票制”到“兩會(huì)制”，反映的是村民由對(duì)三年一度的民主選舉的關(guān)注深化到了對(duì)日�；�的村務(wù)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等治理活動(dòng)的積極參與。這個(gè)轉(zhuǎn)變，折射的村民民主意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主日益深化、逐步由形式民主走向?qū)嶓w民主的歷史軌跡。

　　中國的民主化進(jìn)程的重要特點(diǎn)是權(quán)力下放給基層和群眾的過程，是還權(quán)（管理權(quán)）于民的結(jié)果。在這一過程中，政府扮演著主動(dòng)性角色。近年來，隨州市農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展和所取得的突出成績，是與隨州市各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的積極作為分不開的。無論是“兩票制”還是“兩會(huì)制”，都得益于隨州市各級(jí)政府的正確引導(dǎo)、科學(xué)實(shí)踐、認(rèn)真總結(jié)和積極推行。

　　作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心

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